淳安县生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、淳安县生态环境保护“十四五”规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键期，更是淳安深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足下游上千万人口饮用水水源地的新定位，全面建设特别生态功能区，推进高质量深绿发展，开启新时代美丽淳安建设新征程的加速期。在长三角区域一体化战略背景、全省建设“重要窗口”的使命担当下，随着淳安高铁时代、数字化时代、亚运时代的来临，全县推进“生态富民、深绿崛起、融合创新”将处于大有可为的战略机遇期，县域高标准保护、高水平转化、高质量发展、高品质生活将迈入崭新阶段。淳安将奋

2、力打造人与自然和谐共生的饮用水源保护区、“绿水青山就是金山银山”理念的实践区、城乡融合生态富民的示范区、生态文明制度改革创新的先行区。制定科学合理的生态环境保护“十四五”规划，对于高标准推进生态环境保护，夯实“绿水青山就是金山银山”转化基础，高水平建设特别生态功能区，努力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线具有重要意义。一、现实基础（一）“十三五”规划目标完成情况“十三五”时期，淳安全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实科学化、系统化、精准化保护要求，全力推进千岛湖综合保护工程，大力推进千岛湖临湖地带综合整治，聚力打好蓝天、碧水、净土、清废污染防治攻坚战，全面推进治污水、治气治霾、土壤

3、治理、生态保护、风险防控、监管能力建设、环保科技与产业发展七大类工程实施，生态环境质量改善成效显著，较好地实现了环境保护“十三五”规划目标，全面实现了“出境断面水质持续保持I类，生态环境质量保持全省一流、全市第一，流域水资源与生态环境保护等主要指标达到全国先进水平”的总体目标。至2020年，除国控考核断面水质好于类的比例和库区平均综合营养状态指数分级2个指标外，其余“十三五”规划目标均达到或超额完成目标，规划的41项重点工程均按要求完成，达到预期成效。表1淳安县生态环境保护“十三五”规划指标完成情况表指标性质指标类别序号指标名称2015年基准值2020年目标2020年完成情况约束性指标环境质量

4、1国控考核断面水质好于类的比例（%）67.710066.72劣V类水和黑臭水体0003细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）3935204城市日空气质量达标天数比例（%）869096.2污染减排5现行总量控制指标五年累计削减比例（%）化学需氧量26.48上级下达完成上级下达目标氨氮17.92二氧化硫5.8氮氧化物28.466国家“十三五”重金属总量控制指标上级下达完成上级下达目标预期性指标污染防治7省控断面水质好于类的比例（%）1001001008地表水交接断面水质达标率（%）1001001009集中式饮用水源地水质达标率（%）10010010010耕地土壤环境质量点位达标率（%）稳定增加特色

5、指标基础设施11城市污水处理率（%）839597（预估值，省级最终尚未下达）生态环境12出境断面水质类达标率（%）10010010013库区平均综合营养状态指数分级（TLI）31.13030.9614生态环境状况指数排名全省前5全省前列全省前列15森林覆盖率（%）75.275.378.63农村环境16秸秆综合利用率（%）86.69095.4217农村生活垃圾分类处理率（%）510010018规模化禽畜养殖场粪便综合利用率（%）95999919农村生活污水纳管率（%）82.28592生态文明建设20生态环保资金投入比例（%）4.5大于4.54.8%（二）“十三五”规划实施成效“十三五”时期，淳安

6、始终坚持“生态优先、保护第一”的发展战略，像保护自己眼睛一样保护着千岛湖的一湖秀水，坚定“共抓大保护，不搞大开发”理念，建立完善千岛湖环境质量管理规范，打响污染防治攻坚战，全方位提升环境质量，举全县之力完成千岛湖临湖地带综合整治，完成水功能区水环境功能区优化调整，进一步优化保护格局，统筹推进生态文明体制改革，大力推动千岛湖保护立法，生态环境质量实现持续改善，生态环境保护取得显著成效，公众对生态环境的满意度持续提升，成功创建国家生态县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2019年省政府批复设立淳安特别生态功能区。1、生态环境质量保持领先“十三五”期间千岛湖水质总体保持为优，2020年水质综合

7、营养状态指数在全国重要水库中排名第4。2016年以来出境断面水质始终保持类，地表水交接断面、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，连续三年获得省市农村治污优胜县，2015-2017年连续三年获浙江省治水最高荣誉“大禹鼎”，2020年获得“大禹鼎”银鼎。2020年空气质量优良天数比例达到96.2%，较2015年大幅提高10.2个百分点，细颗粒物（PM2.5）浓度年均值下降至20ug/m3，较2015年下降48.7%，被评为首批“浙江省清新空气示范区”。林木蓄积量居全省第一，全县森林覆盖率提高至78.6%，成功纳入国家第三批“山水林田湖草”生态保护修复工程试点。全面开展“无废城市”建设，化学需

8、氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物总量控制完成“十三五”减排目标任务。2、生态环境保护持续加压打好水、气、土污染防治攻坚战，始终坚持高标准保护。打响千岛湖临湖地带综合整治攻坚战，对位于饮用水源保护区内的建设项目进行全面排查，开展“拆、退、改、整、控”，以“不折不扣、不留余地、不留死角、不留尾巴”的鲜明态度，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑38.85万平方米，完成整治项目217个。出台千岛湖临湖地带建设管控办法，健全完善临湖地带建设管控、一巡多功能等机制。编制千岛湖临湖地带产业准入负面清单，严格千岛湖临湖地带产业准入。持续推进饮用水水源地保护，千岛湖配水工程取水口一级保护区完成硬隔离

9、。3、生态制度领域创新活跃2016年发布了全国首个县级环境质量管理标准“千岛湖标准”，全面打造要求更高的环境准入标准、比国家标准更严格的污染物排放标准、更严格的环境监管标准和更优的环境质量标准。2019年进行修编，进一步提标增效，打造“千岛湖标准2.0”版本，对污染零容忍。新安江-千岛湖流域是全国首个跨省流域生态补偿试点，“十三五”时期全面深化探索第二轮、第三轮生态补偿试点工作，为全省与全国流域生态补偿体系的建立和推广提供经验。新设置专门机构“千岛湖生态综合保护局”和“生态产业与商务局”，统筹千岛湖综合保护和经济发展工作。4、绿色发展基础不断夯实完成水功能区水环境功能区优化调整，出台淳安县“三

10、线一单”生态环境分区管控方案，优化生态产业布局，生态环境空间管控机制更加完善。大力发展生态产业，创建了一批具有淳安特色的千岛湖生态发展模式，如全域旅游、环湖绿道经济、百源经济、特色小镇经济、深绿产业等，重点打造大健康、水饮料、有机食品、旅游度假、运动休闲、会议会展、研发设计、文化创意等深绿产业，走出了一条产业生态化、生态产业化融合发展新模式。三次产业结构由2015年的15.440.344.3优化至2020年的16.025.958.1。成功创建国家级旅游度假区、省级首批全域旅游示范县、省级农业绿色发展先行县。5、环境基础设施逐步完善新建扩建汾口、坪山、界首、临岐镇、大墅镇、枫树岭镇、梓桐镇等集镇

11、污水处理厂（站），实施城西、南山、坪山三座污水处理厂再提标改造工程，排放标准优于一级A标准，达到2.0版“千岛湖标准”。统筹推进“污水零直排区”建设，23个乡镇所在地以及经济开发区、汾口、临岐、文昌等工业聚集区完成“污水零直排区”建设。农村建成污水管网3177.2千米、化粪池7.85万只、污水处理终端2067套、人工湿地1549处，建立乡镇运维工作站，治污设施正常运行率100%。加强湖区垃圾打捞，增加4艘垃圾打捞船和5道拦网建设等。加强生活垃圾分类处置，建成光大环保垃圾焚烧厂和建筑垃圾综合利用项目，光大二期餐厨垃圾处置项目建成投运，城区生活垃圾分类“杭州模式”实现县域全覆盖，完成城区集中投放点

12、270个提升改造，垃圾密闭清运率达100%，城区生活垃圾和粪便无害化处理率达100%。6、环境治理能力有效提升完成智慧环保平台建设，建立覆盖全面的在线监测监控体系，建成全省首个县级藻类监测实验室，基本建成12条流域水质自动监测站和湖区藻类监测系统。建立千岛湖水质预警业务化运行管理平台，构建了具备数据收集、分析、预警发布一体化的预警系统，采用“智能化预测预警导航+人工追踪巡测确认”的方式对库区藻类异常增殖风险进行评估，实现未来7天千岛湖水质水华情况的预测预警。强化在用车排气达标监管，机动车“三站合一”检测站建成投入使用。成功举办千岛湖论坛，组建高端智库和专家援助团，成立千岛湖水环境研究所、千岛湖

13、水库生态系统研究中心等研究机构，不断加强千岛湖保护科技支撑。持续深入与上游安徽联动保护工作，创新推出浙皖两省河长先遣队及新安江流域生态环境保护党建联盟等共保模式。（三）“十三五”期间短板与问题尽管“十三五”以来，淳安的生态环境保护工作取得了突出成效，仍存在一些短板与问题未得到有效解决：1、水环境质量方面：一是部分断面氮、磷超标现象存在，上游污染物输入影响较大。“十三五”期间，千岛湖总体水质符合-类标准，但空间分布差异较大，湖库断面中靠近上游安徽，受上游来水输入影响较大的威坪林场断面水质氮、磷等污染物浓度超出类标准，近年来达到类水质标准，小金山国控断面总磷浓度呈明显上升；二是千岛湖富营养化指数呈

14、上升趋势。2017-2019年千岛湖库区平均综合营养状态指数（TLI）分别为29.99、30.05、30.96，呈现逐年缓慢上升趋势，目前达到中营养状态；三是藻类异常增殖现象较为突出，近年来在春、夏季节易出现硅藻、蓝藻的突发性增殖，局部库湾存在水华的风险压力持续存在。2、环境空气质量方面：环境空气质量优良天数比例持续改善提升难度较大，臭氧（O3）因子超标天数比例上升，细颗粒物(PM2.5)与臭氧的协同防控需要进一步加强。二、机遇挑战“十四五”时期，淳安县生态环境保护机遇与挑战并存，生态环境保护面临的机遇突破前所未有，同时面临的挑战攻坚压力也愈加突出，要充分把握机遇，妥善应对挑战风险，全面加强生

15、态环境保护，巩固生态环境领先地位。（一）机遇1、以习近平生态文明思想为核心的顶层设计日益完善“十三五”以来，以习近平生态文明思想为核心的生态文明建设顶层设计逐步完善，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入人心。生态文明理念的持续深化和生态文明体制改革的加快推进，为推进“十四五”时期生态环境整体性、系统性、科学性保护提供了有利契机。2020年，习近平总书记考察浙江时，赋予我省“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托，为生态环境保护锚定新高度。顶层设计的日益完善为“十四五”时期生态环境保护奠定强大的政治基础。作为“两山”理念早期萌发地和率先实践地之一的淳安，将全面落实国家与省市部署，以更高目标践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进生态环境高水平保护、深绿经济高质量发展。2、以特别生态功能区建设为使命的创新改革深入推进2019年设立的淳安特别生态功能区建设承担着40项重点改革任务，旨在建立水生态系统保护的新体系、探索生态经济高质量发展的新路径、形