安吉县残疾人事业发展“十三五”规划.docx

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1、安吉县残疾人事业发展“十三五”规划 为全面贯彻落实浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见和湖州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法，进一步保障和改善残疾人民生，推进全县残疾人全面小康，依据安吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和省、市残疾人事业发展“十三五”规划，结合我县实际，特制定本规划。一、发展背景“十二五”期间，我县残疾人事业发展坚持以“缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列”为目标，全面落实安吉县残疾人事业发展“十二五”规划，认真组织实施“十大小康阳光助残行动”和“十大残疾人服务能力建设工程”，残疾人生活发展状况显著改善，残疾人合法权益得到有效维护，

2、社会助残环境不断优化，全县残疾人小康实现程度达到93.73%。（一）残疾人社会保障不断加强。全面实施残疾人“共享小康”工程，为1180名残疾人提供助明、助听、助行康复服务，为165名残疾儿童提供抢救性康复，为1380名重度残疾人提供托（安）养服务，为248名劳动年龄段智力、精神及其他重度残疾人提供庇护照料服务。对符合条件的1480名残疾人实施每人每月125元的“无固定收入”生活补贴。出台精神残疾人医疗康复救助办法，全面落实精神残疾人服用基本抗精神病药物费用全额保障工作。实施“无障碍设施进家庭”493户；完成农村残疾人危（旧）房改造366户。城镇残疾职工基本医疗保险、农村残疾人新农合的参保率达到

3、98%，城镇残疾人参加社会养老保险比例达到95%，为10630名残疾人购买意外伤害保险，对10000名残疾人开展大病医疗社会再保险。（二）残疾人服务能力不断提升。基础设施加快建设。建立安吉县残疾人康复（托养）中心，总建筑面积1.3万平方米，包含残疾人康复，托养，脑瘫、智障和孤独症儿童康复，残疾人辅具器具展示，残疾人文体、技能培训和残疾人工疗庇护五大功能区块。建立健全残疾人社区康复站（室）185家，建成托养机构16家，残疾人小康阳光庇护中心13家，成功打造“1+15+X”20分钟康复服务圈和“1+6+X”20分钟托养服务圈；残疾人教育就业加快发展。全县763名残疾人集中就业，881名残疾人按比例

4、就业。开展各类职业技能和实用技术培训1650人次，提升残疾人就业能力；积极参加市第三、第四届残疾人职业技能竞赛，获得团体总分第一。创建残疾人扶贫基地13家，安置残疾人就业91人，辐射带动残疾人家庭211户。大力推进残疾人自主就业创业，180名残疾人享受创业补贴、贷款贴息等帮扶。积极推进特殊教育体系建设，我县已初步形成了随班就读为主体，特殊学校为骨干，送教上门为补充的特殊教育格局，学龄残疾儿童接受义务教育比例达到95%。残疾人基层队伍建设得到加强。全县15个乡镇（街道）均配备专职理事长，残疾人工作协管员，村（社区）建立残疾人协会。出台安吉县村（社区）残疾人专职委员公益性岗位选聘工作的实施意见，并

5、在10个村（社区）开展试点。认真开展党的群众路线教育、“三严三实”等专题教育活动，加强残疾人工作者队伍建设。开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，入户率达到97%以上，数据录入、统计分析和成果运用等工作全面完成。（三）残疾人事业发展环境不断优化。圆满完成首批“浙江省扶残助残爱心城市”创建，实施“宜居乐活”十大无障碍行动。注册成立“同行”残疾人艺术团，开展“五进”巡演65场次，成功赴法国巡演。创建省级残疾人文化艺术基地、省级残疾人体育基地各1家。残疾人运动员共获得第八、第九届全国残运会9金5银5铜的优异成绩。设立残疾人司法救助基金，法律援助机制得到加强。开展助残“阳光行动”，成立“安吉县育星

6、专项基金会”、残疾人慈善专项医疗救助基金等，社会助残氛围进一步提升。创办“快乐星期三”、“夕阳红”等手语培训班，开设手语新闻节目等途径，不断推广中国手语，在安吉电视台开始爱心安吉专栏。（四）残疾人事业体制机制不断完善。将残疾人事业纳入我县基本公共服务体系规划等总体规划布局，做到同部署、同安排、同实施、同检查。县委将依法维护残疾人权益纳入全面深化法治安吉建设大局，将残疾人依法维权工作纳入“平安安吉”考评体系。自2012年起，县政府每年都签订政府工作责任书，将残疾人增收、维权、就业、服务设施建设等重点工作任务列入责任书内容。“十二五”期间，我县残疾人工作虽然取得了较好的成绩，但与全社会平均水平和残

7、疾人的需求相比，仍有一定的差距，残疾人仍然是社会最困难的群体，残疾人民生问题仍然是全面建成惠及全县人民的小康社会和幸福安吉的主要“短板”。一是残疾人就业增收难。按比例就业推进难度较大、集中就业萎缩趋势加剧、残疾人自主创业成功率低，有一定劳动能力的精神、智力及其他重度残疾人辅助性就业难持续，农村残疾人基数庞大，就业途径狭窄，增收困难与支出负担往往形成贫困叠加。二是公共服务有短板。为残疾人服务的专业机构、专业设施、专业人才缺乏，难以满足残疾人类别化、个性化的需求，已建成的服务设施管理不够规范，未能有效发挥作用。引导和扶持民间资本参与残疾人设施建设、运行，推进政府购买残疾人服务等工作尚处于起步阶段。

8、三是自身建设较薄弱。残联干部队伍老化，残疾人后备干部缺乏。乡镇（街道）残联理事长投入精力有限，残疾人工作协管员能力有待提高，基层残疾人工作不够规范。二、总体要求“十三五”时期，是我县高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县“两山”转化红利释放期，公共服务提升期。我们必须深刻认识并准确把握“十三五”期间残疾人事业发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，找补短板，切实加快推进残疾人全面小康进程。（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央“四个全面”

9、的战略布局，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕 “三个安吉”升级版建设，以“加快推进残疾人全面小康进程”为总目标，补短板，强保障，添亮点，树形象，加大残疾人创新创业力度，完善残疾人社会保障体系，提升残疾人基本公共服务水平，健全残疾人权益保障制度，使改革发展成果更多更好更公平地惠及广大残疾人，确保残疾人事业与全县经济社会持续协调发展。（二）基本原则坚持以人为本，融合共享。落实普惠加特惠制度，优先保障残疾人民生，加大残疾人特别扶持，保障托底，服务补短，切实解决残疾人特殊困难，维护残疾人合法权益，不断增进残疾人福祉，促进残疾人融合发展。坚持统筹兼顾，协调发展。加大对基层和经济薄弱乡镇的政策、资金、项目扶

10、持力度，强化统筹兼顾、分类指导、均衡发展，促进城乡和区域之间残疾人事业发展相协调。坚持党政主导，各方参与。坚持党委领导、政府负责的领导体制，将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划与评估考核体系。创新社会治理，坚持社会化的工作方式，广泛动员社会力量，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人事业。坚持先行示范，走在前列。围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，克难攻坚，创新创优，继续发挥先行和示范作用，推进全县残疾人事业继续干在实处，走在前列。（三）发展目标不断提高残疾人社会保障和服务水平，城乡残疾人就业更加充分、收入水平大幅提高、生活状况明显改善，社会扶残助残环境进一步优化。到2020年，全县残疾人

11、小康实现程度96%以上。实现托底保障。建立健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和社会保险补贴制度。不断提高残疾人社会保障水平，城乡残疾人就业更加充分，收入水平大幅提高，住房更安全更舒适。完善服务体系。不断推动残疾人基本公共服务均等化，建立健全残疾人康复、托养、庇护、教育等服务网络，规范服务标准，培养专业人才队伍，大力推进社会力量服务残疾人，政府和社会为残疾人服务的能力显著提升。保障合法权益。制定完善保障残疾人权益的法律法规，建立健全残疾人和残疾人工作者参政议政工作机制，保障残疾人诉求表达权利，加大司法救助和执法检查督查力度，切实维护残疾人的各项权益，消除歧视。促进全面发展

12、。加大人道主义思想宣传力度，促进残健融合的社会发展环境。增强残疾人自我发展能力，更加广泛参与社会生活，为经济社会发展作出贡献。指标权重2020年目标值属性残疾人全面小康实现程度（%）10096预期性1.低收入残疾人家庭精准帮扶率（%）6100约束性2.残疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）88.5预期性3.困难残疾人低保目标人群覆盖率（%）798约束性4.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率（%）798约束性5.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%）798约束性6.残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率（%）798约束性7.残疾人住房救助比例（%）598约束性8.城乡残疾人参加医疗保险比例（%）698预

13、期性9.城乡残疾人参加养老保险比例（%）695预期性10.困难残疾人家庭无障碍改造率（%）590约束性11.适龄残疾人接受“十五年”教育比例（学前、义务教育和高中）（%）790预期性12.残疾人基本康复服务率（%）790约束性13.残疾人辅助器具适配率（%）485约束性14.重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养、庇护照料服务比例（%）680预期性15.劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率（%）780预期性16.残疾人社区活动参与率（%）570预期性“十三五”时期残疾人事业发展主要指标三、“十三五”规划的重点任务“十三五”期间，全县残疾人工作将围绕全面小康、融合发展的目标，重点实

14、施生活保障、康复救助、教育培训、创业就业、文体健身、权益保障、无障碍改造、服务提升、组织建设、扶残助残等“十大工程”，切实提升残疾人全面小康实现程度。（一）生活保障工程1.提升困难残疾人基本生活保障。对符合城乡低保条件的残疾人家庭，确保应保尽保。对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人可按照单人户纳入低保范围，享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。在核定低保和低保边缘家庭收入时，劳动年龄段残疾人就业创业所获得的收入不超过当地最低工资标准部分可不计入。对家庭人均收入在低保标准150%以下或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄阶段残疾人，按照当地低保标准的3

15、0%发放生活补贴，并建立动态调整机制。2.实施重度残疾人护理补贴制度。对需要长期照护的重度残疾人以及三、四级智力、精神残疾人，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档发放补贴，在机构集中托养的残疾人，在重度残疾人补贴标准基础上上浮50%。并根据经济社会发展水平、护理支出变化等情况适时调整补贴标准。积极探索面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度，推动建立护理补贴发放对象动态管理制度。3.完善残疾人社会保险救助机制。加大残疾人社会保险救助力度，帮助残疾人普遍参加基本社会保险，对参加城乡居民养老保险和医疗保险的给予缴费补贴；对符合就业困难条件的灵活就业和个体创业并缴纳社会保险的残疾人，以及辅助性（庇护性）就业和盲人按摩业等给予社保补贴。建立健全残疾人意外伤害保险、残疾人大病再保险和托养、工疗（庇护）、盲人按摩机构综合责任保险等商业险补贴制度。4.落实残疾人基本住房保障政策。建立“发现一户、改造一户”的住房救助机制，对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先纳入经济适用房保障、提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴；对低保标准150%以内的农村困难残疾人家庭优先纳入农村危旧房改造范围，并提高补助标准，减免相关费用。专栏一：生活保障工程序号项目