22关于环保系统队伍建设的调查报告——以舟山市为例.docx

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1、关于环保系统队伍建设的调查报告以舟山市为例刖百2011年6月，浙江舟山群岛新区成立，新区以先行先试为动力，统筹海洋与陆域，积极构建现代海洋产业体系，打造海洋生态文明示范区。2012年，党的十八大把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，明确提出建设美丽中国的奋斗目标。新形势，新环保，新任务，面临新挑战。作为环保人，又一次被带到了时代的风口浪尖。俗话说：“打铁还需自身硬。”一支素质过硬、作风优良、精神状态良好的队伍，才是全面完成环保各项任务的基本保证。一、加强环保队伍建设，已是“迫在眉睫”（一）新形势，新观念，需要新认识习总书记说过：“绿水青山就是金山银山”，“保护生

2、态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究其责任”等，这些论断高屋建锐地诠释了生态文明建设的新思想，新观念。舟山市委孙书记提出了“勇担使命，四干兴舟”口号，以“共筑中国梦、海洋梦、新区生态文明梦”为目标，制定了“生态新区、美丽家园”行动计划，为广大环保干部搭建了一个“建功环保、奉献新区”的舞台。浙江舟山群岛新区发展规划也给我们描绘了一幅蓝图：以“生态优先、和谐发展”、“海陆统筹、联动发展”为原则，着力开展海陆污染综合防治，创新海岛保护开发模式、推进海洋生态保护与修复、发展循环经济、建设生态功能网络等生态环保工作。广大环保工作

3、者对此需要重新认识，需要充分认识到，要推进绿色、循环、低碳式发展，加快生态文明建设步伐，为人民创造良好生产生活环境，关键在环境保护上取得突破性进展。只有形成这样的认识，环保工作才能把握重点、明确核心、抓住关键。（二）新形势，新问题，需要科学分析与判断随着新区建设全面启动，资源环境要素进入瓶颈凸显期，环保公共需求进入快速增长期，新区发展和环境容量的矛盾、结构调整过程性和污染减排刚性约束矛盾进一步显现。生态环保工作领域更广、任务更重、压力更大，对新区环境保护工作提出了更高要求，这既是环保工作有所作为的最好时期，也是解决新老环境问题的关键时期。每一位环保人都必须增强紧迫感、责任感和使命感，切实增强专

4、业技术水平，科学分析与研判，解决关系民生的突出环境问题，逐步改善环境质量。（三）新形势，新要求，需要科学“呵护”与“维系”新区新发展，周边环境悄然在改变，人民群众对天蓝、地绿、水净的良好生产生活环境需求更加迫切；反之，对环境问题的敏感度越来越高，容忍度和“燃点”越来越低。舟山百姓经常就PM2.5、雾霾、“市民请环保局长下河游泳”、臭气异味污染等问题在网上热议。人民群众聚焦生态环保领域，正是我们借力用力推动生态环保工作的顺势而为之机。新区生态文明建设事关新区长远发展，事关人民群众福祉。对每一个新区环保人而言，如何来科学“呵护”与“维系”这一份寄托和希望，首要的是要求大家牢固树立以人为本的执政理念

5、，努力提高服务群众的能力，认真解决实际困难，用实际行动让人民看到信心和希望。二、我市环保队伍发展现状今年，我局组织了一次专题调研，调研采取填写问卷调查的形式，旨在了解市局环保系统干部思想动态和工作情况，有几点收获：（一）环保队伍基本情况环保升格，环保系统大幅增加了机构设置和编制，环保队伍从数量上和专业水准上日渐壮大Q统计数据显示，环保队伍年轻化、专业化已成趋势：35岁以下占70%以上；本科及以上占80%以上，其中硕士10人，博士3人。他们有良好的专业素养，大多数人能以饱满的热情投入到工作中去（二）环保干部工作状况扫描在目前工作环境、硬件软件的配备都有了很大改善的同时，绝大多数人对工作环境和劳动

6、强度表示了极大的认同，能较好处理同事、领导关系。但基于现实和竞争压力，有一部分人关注待遇、身份、职位设立问题越来越突出，表1。表1：环保干部对工作状况的满意度（%）非常满意比较满意一般不太满意很不满意收入水平11133213工作环境5293320劳动强度294882与同事的关系9501000与领导的关系8451500晋升空间4114356工作的流动性5154360（三）环保干部感受“压力山大”随着环保关注度日益攀升，60%以上环保干部感觉到工作压力非常大或比较大，关于压力源头问题，绝大部分人都提到领导的要求高、自身的严格要求，以及群众对环境问题的日益关注给工作带来的压力，详见表2。表2：工作压

7、力来源分析频数(69)所占比重(%)自身严格要求4463.8领导要求4768.1群众监督2029.0群众对环境日益关注4058.0环境的日益恶化2739.1(四)群众急升环境关注度，环保人对此莫衷一是“邀请环保局长下河游泳”经过网络媒体的热炒后，从一地区性话题一度成为了全国性的热点新闻，群众对环境负面问题的敏感程度和关注程度，对环保工作的开展带来了不同程度的影响，我们40%的环保干部认为群众对环境的关注增加了工作压力，同样也有另外40%认为群众对环境的关注能促使工作更好开展。事实上，由于我国某些制度的缺失，导致公众对政府环境责任承担能力产生了质疑，两者关系出现了不和谐的音符。对于“邀请环保局长

8、下河游泳”这一话题，70%环保干部对此不太认同，但大家一致认识到这并非是一种“闹剧”，而是民众环境意识比较极端的体现，出发点是好的，一定程度上引起了环保系统的责任意识觉醒。同时，作为环保人也更希望群众能通过正规的、更合理的渠道和方式去维权，可以办公室反映、网络发表舆论等等。(五)环保职权大亦小，责任追究或亦严环境管理职能与其他部门存在交叉重叠的现象非常严重，权责不清，更多是有责无权。环保部门触及的领域充其量也就是环境保护的“半边天”，环保部门承担了过多的社会责任，又不具备相应的权威性，在我们这样的基层环保部门表现得尤为明显，这也是大部分(近60%)环保干部的心声。最近几年，环境污染事件频发，我

9、省台州市、湖州市血铅超标事件这些环境事故一旦发生，出来“扛担子”的是我们的环保干部,将板子全部打在环保局身上，环保干部对此心有余悸，65%认为环保干部承担的责任过于严厉，似乎有些不尽合理，现在并不是非出大事、大祸或滥用职权、违法行政才被问责追究，工作不细、效率低下等“不求有功、但求无过”的行为也可能被问责。三、放眼未来，立足长远，建设一支全面过硬的环保队伍根据新区生态文明和环境保护实施加快推进战略面临的形势分析，特别是对环保干部思想和工作情况调研结果分析，实现新区生态文明建设目标关键在于放眼未来、立足长远打造一支全面过硬的环保队伍，担当起群岛新区生态建设、环境保护的职能和使命。(-)能力决定成

10、就增强能力是加强队伍建设的重点。面对当前复杂经济社会形势，我们要理清思路，努力建设一支敢干事、能干事、不出事的环保队伍。1、增强环保参与综合决策的能力，才能从源头防治污染。在决策方面，要善于“跳出环保看环保”，坚持从新区科学发展的战略和全局高度认识、推进生态环保工作，追求“一张图”，把握“一条线”,坚持“一个意见”，做好“加减乘除追求“一张图”：在规划融合层面，按照新区“南生活、中生态、北生产”和国际旅游、临港产业、港航物流、渔业和旅游、海洋生态五个功能岛群的总体发展格局，所有规划全部落实到一张图上，做到相互吻合、数规合一。把握“一条线”：强化生态红线意识，突出岛屿主导功能和资源环境承载力，按

11、照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线。对距离生态敏感目标、海洋渔业资源养护区较近，海洋环境事故风险较高、岸线资源紧张的岛屿、海域、岸线要科学地调整布局。坚持“一个意见”：坚持发展与保护并重，项目引进必须符合环境规划，并通过项目前期论证、环境风险预评估、公众参与项目环评听证等形式，切实强化污染源头防控，严格项目环境准入。做好“加减乘除”：在促进产业转型升级层面，做好“加减乘除”四篇文章。“加”：实施海洋新兴产业、特色优势产业，发展海工装备、先进船舶、水产品精深加工、海洋生物医药、新能源以及休闲旅游、现代物流等绿色服务业，努力形成高附加值、低能耗、低排放的产业

12、结构。“减”，严格环境准入，减少源头污染。“乘”：产学研合作，发挥科技创新的乘数效应，构筑环保人才培训、科技研发、成果转化相衔接的科技支撑体系除“，坚持淘汰高能耗、高污染以及落后产能,落实化工、电镀、造纸等重点行业整治，减少能源资源消耗。2、增强环境执法能力，才能进一步增强执行力。依法监管是保护环境的重要手段，增强严格执法能力，才能有效解决各类突出环境问题，保持高压态势，以职责的严格履行，保障公众环境权益。养成“自我”学习的习惯。50多部环保法律法规、相关制度规定，还有海量的环保科技知识，都需要我们肯花时间和精力去涉猎，在关键时刻能够查得出、查得准，说得清、道得明，能够调处好每件信访，审批好每

13、个项目，“断得明”每个案子。加强法制培训，积极与大专院校、上级业务部门沟通联系，加强培训互动，掌握发展趋势和工作动态，提高依法行政能力，积极应对产业结构调整和公众法制意识提高可能带来的新的挑战。有计划更新购置执法、分析科技设备，提高监管服务、技术支撑和科研能力，为科学决策和长远规划提供依据。3、增强应急处置能力，才能有效保障环境安全。新区海洋经济大发展，环境风险新挑战。海上流动源（宁波-舟山港一体化建设，大量停泊、流动的船舶）、陆域石化产业（储油项目和码头林立）等污染隐患，成为新一类特殊污染源头，群众环境权益存在潜在威胁。增强应急处置能力，才能有效防范环境风险，及时妥善处置突发环境事件，才能维

14、护生态安全。加强江浙沪区域合作，重点在入海污染源联合监控、海洋环境联合执法、重大海洋环境突发事件防范处理、海洋污染治理、海洋生态保护与修复等领域开展合作和协同治理，减少海洋污染事件发生、提高海洋环境执法效率、增强海上突发事故快速反应和处置能力。建立涉化、涉油、涉气污染事件防范处置应急预案，明确各职能部门职责，完善陆海联防应急机制。（二）机制决定效能完善机制是队伍建设的保障。一方面做好干部人事机制完善，另一方面是机构改革机制的完善。1、人的因素是第一位的，把环保队伍的激情进一步激发出来，做到人尽其才，才尽其用。完善内部考核机制。着眼“乐于奉献、敢于担当、勤于钻研、善于成事、严于律己”的“四干”型

15、干部标准，坚持以实绩重用干部，以实践培养干部，以实战考评干部。注重基层导向，推动干部实干在一线、成长在一线。完善选人用人机制。以能上能下、民主公开为标准，进一步拓宽选人、用人思路，善于将一批工作实绩突出，视野开阔、思路清晰,实战经验、社会经验丰富、协调能力强的干部选拔、充实到一线执法和重要岗位上来，在环保系统重点培养一批“狮子型”、“老黄牛”型干部。完善激励奖惩机制。探索公平、公正的激励机制和工作实绩末位淘汰制，坚持把从严要求与关心爱护统一起来，从严考核、从严选拔从严教育、从严监督，形成以人为本、强化预防的长效管理机制。完善人才流动机制。利用各种机会吸纳社会各界（法律、行政、科技、经济、社会宣传等）英才加盟环保；运用“请进来、走出去”的工作思路，强化环保与其他部门、单位之间的人员交流，提升环保干部综合素质；用好轮岗制度，培养全局意识、统筹能力和多面手；用好用实上挂下派”的工作机制，使人才队伍不断得到锤炼。2、调整环保职权，优化行政效能Q利用新区先行先试机遇，加强行政资源整合、优化行政效能，摸索扁平化、全覆盖、强效能的生态环保体制机制，该放权的放权，该管好的管好，进一步清理和调整审批项目、创新审批服务方式等多方面深化制度改革，真正强化环境监管力度。3、健全权力配置、制约与监督机制。理顺生态环保工