4晋城分局通报材料.docx

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1、晋城监察分局对晋能集团煤矿监察执法情况通报根据座谈会议要求，现将近年来晋城监察分局对晋能集团晋城公司所属煤矿监察执法情况通报如下：一、晋能集团晋城公司基本情况及安全状况晋城煤销公司在晋城辖区范围内共有26座煤矿，产能2445万吨/年。目前有生产矿井14座，产能1095万吨/年；在建矿井4座，产能360万吨/年；停缓建矿井8座，产能990万吨/年。按瓦斯等级划分，突出矿井2座（阳城演礼、侯甲（停），高瓦斯矿井8座（生产建设5座），低瓦斯矿井16座。水文地质方面,除大宁金海未确定水文地质类型外，其余25座矿井水文地质类型均为中等。煤层自燃倾向性方面，容易自燃1座，自燃的10座，不易自燃的15座。2

2、014年以来，晋城煤销公司所属矿井共发生事故5起，死亡6人（14年1起1人，15年3起3人，18年1起2人，2016、2017年连续两年未发生安全生产事故；5起事故中，机电、运输事故3起4人）。二、近年晋城分局对晋城公司检查情况2017年以来，晋城分局对晋城煤销公司26座矿井共实施监察80矿次，查处各类安全隐患1246条，对16矿实施了经济处罚，共处罚款514.8万元（2017年，检查38矿次，隐患727条,对6矿处罚款126.7万元；2018年，检查42矿次，隐患519条,对10矿处罚款388.1万元）。近年来，晋能集团从行政收费到煤炭生产企业的转变中，积极完善安全管理责任体系、组织体系、制

3、度体系、技术体系、监督体系、管理体系等六大体系，认真落实三提高、三改进、三整顿，大力开展“强三基、反三违”活动，努力遏制煤矿重大事故发生。管理水平虽取得了长足进步，但在安全生产上仍存在一些问题，有的还比较突出。三、共性问题（一）瓦斯检查管理制度落实差距大，一些甚至流于形式。如一些矿井瓦斯检查制度无采掘作业地点检查频次要求；有的矿井（10月份店上煤业）矿井瓦斯检查制度规定机电碉室、水仓每班检查2次瓦斯，实每班只检查1次；有的矿井（10月份七一煤业）瓦斯检查制度只明确采掘头面生产班次瓦斯检查次数要求，未明确检修、维护作业时的检查次数；有的矿井采掘头面瓦斯检查数据不上表等（4月份西河煤业3203运输

4、顺槽掘进工作面3月23日至4月2日的瓦斯检查数据未上检查日报表）。（二）通风管理极不到位。一是通风系统不可靠，顺槽掘进时不优先施工回风绕道，掘进回风回至采区进风大巷（10月份大通风业）或回至其它采掘头面回风巷（9月份掌石沟煤业），采区未构成通风系统或超前两个区段就进行顺槽掘进作业（11月份裕兴煤业）；二是资料审查走过场，一些矿井通风系统图层层签字审核，但仍有不标注作业地点风量数据情况（11月份神农煤业未标注采区回风巷测风数据，4月份峪煌煤业未标明2406综采工作面风量数据）；三是通风管理混乱，有的不按规定做风机切换试验（6月份大通煤业），甚至出现一台局部通风机向两个掘进头面同时供风现象（4月份

5、惠阳煤业）。（三）制度落实不严格，反“三违”力度不够。一些制度在执行上落空，如5月6日对四侯煤业检查时，3105综采工作面下隅角采空区侧顶板未按作业规程要求退锚，导致采空悬顶面积大；4月份对惠阳煤业检查时，15107开切眼掘进工作面未列入瓦斯日报表，15107运输顺槽掘进工作面顶板锚索支护方式与作业规程不符等。反“三违”力度不够，如6月份在某矿（店上煤业）检查时发现一名工人在皮带运转过程中进行皮带底部清煤作业，轨道大巷3名工人同时在矿车侧面推相联接的两辆矿车。四明山3.5”事故中，就存有掘进队队长违章安排工人驾驶非防爆胶轮车入井作业而导致事故现象。（四）坚硬顶板管理措施不到位。开采9#、15#

6、煤层的矿井普遍对回采工作面顶板管理重视程度不够，上、下隅角均存有垮落不及时，悬顶面积大的问题，多年来企业见惯了也习惯了，思想上也麻痹了，认为顶板坚硬，多年来也未出事，且瓦斯不高，不不采取强制放顶措施。如11月份对裕兴煤业检查时，上隅角悬顶面积达30平方。（五）粉尘在线监测多成“摆设多数矿井虽安装有粉尘浓度传感器但维护管理不到位，传感器不能真实反应作业场所粉尘情况，很多矿井的粉尘浓度传感器长时间显示为0值，无曲线波动。有的虽有波动，但波动范围很小（0-10）,不符合实际。有的矿井采掘工作面未安设粉尘浓度传感器（4月8日惠阳）。（六）有关规定、制度贯彻落实不及时。部分煤矿制度内容与现在的一些法律、

7、法规和部门规章发生了冲突但仍未及时进行更新。如煤矿防治水细则6月4日印发，9月1日实施，从9月份以后的检查情况来看，多数煤矿的探放水设计、制度、措施、作业规程等仍依据已废止的煤矿防治水规定；防范煤矿采掘接续紧张暂行办法9月21日印发,11月1日实施，从11月份检查情况来看，多数煤矿未按该办法制订最基础的“三量管理制度”；煤矿安全培训规定（原国家总局92号令）印发后，一些煤矿的培训管理制度仍将安全管理人员划分为A、B类安全管理人员。四、突出问题（-）存在隐瞒不报，心存侥幸现象。四明山煤业“3.5”运输事故发生后，隐瞒至3月29日高平市人民政府核查属实后，造成极为严重的社会影响。2016年，四明山

8、煤矿就存有在建设过程中违法组织生产，并且设置假密闭恶意逃避检查现象，后被地方监管部门查实。（二）存在未批先建，违规建设现象。6月份对神农煤业监察时，发现该矿存有首采工作面布置、排水系统、供电系统、采煤工艺、开拓系统、井筒施工长度等重大变更未批先建行为。10月份对大通煤业检查时，矿井三期工程已完工，但设计中的双回路还有一趟未接通。去年12月底，在对四明山煤业检查时，发现该矿存有主排水泵房、主变电所位置调整至15号煤底板岩层、各井筒长度发生变化、采煤工作面由2个变为1个等重大变更未批先建行为。去年煤矿安全“体检”时也发现掌石沟煤矿井下开拓大巷、采区巷道布置等发生重大变化，未及时报批问题。（三）存在

9、资料虚假，应对检查现象。5月份对首阳煤业检查、11月份对裕兴煤业检查时，均查出物探报告造假问题，其多份物探成果图雷同；10月份对大通煤业检查时，汇报时井下有2个掘进，采掘图上标有2个掘进，但入井检查时发现井下有5个掘进；7月份对大西煤业检查时，发现回风鉴定措施巷掘进工作面区域防突效果检验单记录防突员7月4日中班入井取芯检测，但人员定位系统没有当班该人员的轨迹。2017年检查也发现多次造假行为，如：大西煤矿监测监控系统巡检记录本记录巡检时间与人员定位系统不符。南河煤业探放水记录显示，3月4日16点班，15107回风顺槽切眼进行了探放水作业，但人员定位系统显示探放水作业人员并未到该头面作业；峪煌煤

10、矿物探报告成果图重复等。（四）存在监控失效，管理缺位现象。4月8日对惠阳煤业检查时，发现15107开切眼掘进工作面未安装甲烷传感器，既无法实现瓦斯在线监测，也无法实现甲烷电闭锁。3月5日对南河煤业检查时，其15107综采工作面回风流甲烷传感器安设至距回风口19米处，大于15米。8月14日对首阳煤业检查时，发现15104回风顺槽掘进工作面综掘机机载甲烷传感器电缆插头脱落。9月26日对掌石沟煤业检查时，其防灭火措施要求综采工作面回风流安设CO传感器，实现场未安设。五、薄弱环节（一）技术力量尤其是防治水技术力量比较薄弱。今年7月份，分局曾对辖区煤销集团21座矿井地测科技术人员情况进行了个摸底，137

11、人中，第一学历是地测专业的只有47人，仅占34.3%；第一学历是本科的只有4人，仅占2.9%；原从事过防治水专业的只有5人，仅占3.6%o部分煤矿没有力量搞清本矿水文地质情况、编制防治水图件、防治水台帐、制定符合本矿实际的防治水措施等，水害防治基础工作与要求存有较大差距。（二）“两探”工作仍需加强。在钻探工作上，中村煤矿事故后，晋城辖区推行了视频化探放水监控，“有掘必探”执行还比较到位，但是在井下地质条件发生变化时，如接近构造、陷落柱，靠近老空、积水区时，遇巷道起伏变化时，一些矿井还过于机械，不能做到“有效切换”，仍保持原来的钻探方法，至使钻孔数量少，钻探不到位，钻探无意义等。物探工作上，除矿

12、井存有物探造假现象外，一些矿井的物探结论成果图成图差，没有指导性；一些矿井的物探报告编制审核不严，如4月份在阳城惠阳检查时，其15107运输顺槽掘进工作面物探结论第1条中载明前方有物探异常区，而在第2条结论中就给出了可以继续向前掘进的60米的结果；一些矿井物探让步生产，4月份对裕兴煤业检查时，15205掘进工作面在物探报告未形成的情况下，就开始掘进。在记录方面，钻探验收单上普遍存在钻探人员、验收人员代签字、不签字、缺项等现象。如10月份对七一煤业检查时，发现验收单上有验收人员未签字现象。4月份对裕兴煤业检查时，15205运输、回风顺槽探放水原始记录无具体打钻位置。（三）机电运输的管理仍是主要薄

13、弱环节。表现在机电运输技术人员相对缺乏，14年以来5起事故就有3起事故是机电运输事故，现场监察中也发现矿井在机电运输方面存在很多问题，反映出机电运输管理方面存在短板，仍需加强。（四）管理团队的协作意识、管理能力有待提高。如大西煤矿六年更换了7任矿长，四明山煤矿十年更换了8任矿长，40多名副矿长。不同负责人管理理念和方式各不相同。近几年，通过内部培养、外部聘用，建立起来的管理团队成员之间文化、理念、经历各不相同，在统一性、协调性上得不断磨合,基层团队得不断适应，给管理上带来难度。中层（科级管理人员）人员管理能力还有待提高。煤销集团原先招聘的高层（矿级）管理人员多，中层人员少，近一半的中层管理人员

14、经煤矿自身培养，在岗时间短，有的会干不会管，缺乏领导能力；有的会干不会说，有劲讲不出来；有的会干不会写,一些技术措施、现场解决方案憋在肚子里形成不指导资料。还需较长时间来提高。六、建议（一）强化依法办矿的意识，煤销集团作为省属国有重点企业，要起到模范带头作用，尤其是在目前煤炭产销两旺、煤价高涨的情况下，更要意识到安全与生产、安全与效益、安全与政治的关系，真正抓好煤矿安全管理工作，依法办矿、依法生产、依法建设。（二）强化从业人员培训教育。加强对从业人员特别是防治水人员的教育培训力度，注重培训实效，切实提升职工素质，增强职工安全意识和工作责任心，作业中能够自觉拒绝违章指挥，杜绝违章作业。(S)做好水害防治工作。认真组织学习贯彻煤矿防治水细则，真正学懂、学会，落实到位，不得假探、不探。强化对物探工作的管理，建议公司层面上可成立专门的物探部门，实行专业化作业，对所属矿井物探工作提供技术服务。(四)要稳定管理团队，尽可能减少煤矿企业管理层频繁变动，构建安全管理长效机制，同时注重对中级管理人员的培养。