xx县20xx年易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案.docx

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1、120xx年易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案易地扶贫搬迁后续扶持是党中央、国务院高位部署推进的一项重大决策，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作是巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的主要抓手。为贯彻落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见精神，深入巩固易地扶贫搬迁成果，结合本地实际，制定TXX县20xx年易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案。一、主要目标聚焦全县“十三五”易地扶贫搬迁62个集中安置点，按照“缺什么补什么”的原则，以4081户17421人建档立卡搬迁群众稳定脱贫、持续增收为出发点，全面排查，拾缺补漏，精准施策，以发展产业为重点，稳定就业为关键，通过完善安置区基础设施及公共服务、

2、加强社区管理、促进社会融入、强化产业配套、组织就业、延长产业链等措施，推动后续扶持和群众产业就业工作稳步推进，持续巩固提升搬迁质量，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标。二、工作原则（一）政府主导，群众主体。充分发挥政府在政策制定、规划统筹、资源整合、组织协调等方面的主导作用，做好后续发展项目资金投放、组织动员、检查指导等工作,积极稳妥组织实施，为搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。充分尊重群众意愿，通过政府引导、利益联结、典型示范，激发搬迁群众的内生动力。（二）瞄准目标，多措并举。牢固树立“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念，促进后续产业帮扶与乡村振兴深度融合，精准制定产业发展、创业

3、就业、教育扶持、医疗救助、兜底保障、资产收益等帮扶措施，叠加使用，做到搬迁群众后续扶持全覆盖。（S）因地制宜，产业精准。依据生态工业园区的自然地理特征、资源优势和产业现状，科学谋划产业发展重点，确定重点项目和主要任务，精准扶贫、精准施策。（四）整合资金，加大投入。积极争取中央预算内资金、后续扶持政策等方面给予支持，按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，高效整合各有关项目资金，盘活利用各类资源，形成合力，集中攻坚。（五）统筹兼顾，协调发展。加快基础设施、公共服务、就业创业、社会保障、产业发展一体化建设，科学统筹一二三产业融合发展，增强搬迁群众后续发展的稳定性、协调性和可持续性。三

4、、工作任务（一）提升安置点基础和公共服务配套水平1、补齐完善安置点基础和公共服务设施短板。各乡镇要综合安置点规模、人员结构和新型城镇化发展方向，对本乡镇所有安置点进行摸排登记，统筹整合各相关行业部门资金，重点用于补齐安置点水、电、路、气、网、暖等基础设施，合理设置教育、医疗、养老等公共服务机构，加强各类协调服务，满足搬迁群众和原居住地群众生活需求。继续完善消防管理制度，确保安置点人员财产安全。结合天然气通村进户项目，将具备天然气管网接入条件的安置区，可以考虑纳入天然气进村入户试点范围。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县发改局、县教育局、县卫健局、县民政局等2、依托安置点实施乡村振兴示范项目。

5、各乡镇围绕搬迁安置点，在本乡镇乡村振兴规划实施中，建成一批“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的乡村振兴示范点，带动提升安置点产业承载能力。将农村安置点基础设施提升改造纳入本乡镇建设行动统一规划、统一建设。对纳入中央财政衔接推进乡村振兴补助资金项目库的后续扶持项目，要加强调度，确保项目顺利推进。配合单位：县乡村振兴局、县农业农村局等3、加快安置点公共服务提质升级。合理设置教育、医疗、养老等公共服务机构，加强各类协调服务。教育部门全力保障安置区适龄儿童少年接受义务教育的权利，实现就近入学。卫健部门全力提升安置点基层医疗卫生机构基础设施条件和设备配套水平、乡村医疗卫生机构标准化建设、选齐配优卫生

6、机构技术人员、组织技术人员参加业务培训和继续教育，实现优质医疗卫生资源扩容下沉。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县教育局、县卫健局等（二）因地制宜培育发展安置点特色产业1、制定易地扶贫搬迁安置区后续产业规划。乡镇根据各安置点农业资源状况、产业发展条件和搬迁户自身发展能力，以乡镇为单位制定本乡镇各易地扶贫搬迁安置点产业发展规划（孟坝新民安置点、孟坝中心安置点、县城楼房回购安置点由安置点所在乡镇孟坝镇和城关镇制定），明确产业发展重点和实施路径、配套支持政策。将各安置点产业发展纳入全县产业发展相关规划。建立到点到户产业扶持发展台账，做到符合条件的群众产业全覆盖，推进特色优势产业优质高效发展，为搬迁

7、群众持续增收提供保障。配合单位：县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局等2、完善后续产业带贫益贫机制。加强安置点周边重点龙头企业和专业合作社的扶持培育，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式。积极引导搬迁群众以承包地（耕地、林地、草地）、资金、资产等入股龙头企业或合作社，推广“保底收益+按股分红”运作模式，运用订单、股份、劳务、服务、租赁等联结方式，构建紧密的利益联结机制。推进农业保险增品扩面提标，化解搬迁群众产业发展的自然风险和市场风险。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县农业农村局、县林草局、县乡村振兴局、县政府金融办等3、加强东西部协作产业扶持和产销对接。坚持完善东西部协作和对口支援工作机制

8、，以大型安置区为重点，因地制宜支持一批产业基地、扶贫车间、商贸市场、就业实训基地等产业就业项目。充分发挥东西协作消费帮扶专馆、专区作用，扩大安置点特色产品销售渠道。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县商务局等4、加强安置点扶贫项目资产收益使用管理。针对城关镇惠达家园回购商铺、扶贫车间；武沟乡张幌村养殖小区；新城镇郭沟圈村养殖小区安置点，城关镇、武沟乡、新城镇要按照扶贫项目资产相关制度规定，加强运营管理，制定运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，对符合规定且具备条件的可探索资产折股量化分红等长期稳定的利益联结机制，资产收益可

9、按规定用于支持搬迁群众发展产业、创业就业增收，解决搬迁群众面临的突出困难等，为安置点后续发展提供必要资金保障。责任单位：城关镇人民政府、武沟乡人民政府、新城镇人民政府配合单位：县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县财政局等（三）千方百计促进搬迁群众更充分更稳定就业1、双向发力促进劳务输转。县人社局、各乡镇要突出群众就业扶持，积极引导群众就业，充分利用东西协作、定点帮扶等工作机制，紧盯东部务工需求大省，与企业对接沟通，搭建就业服务平台。城关镇、孟坝镇要衔接人社部门在两个大型安置区定期召开专场招聘会或网络招聘等方式，线上线下双向发力。同时，强化搬迁群众技能培训，广泛开展特色种植、水暖维

10、修、建筑领域等适合群众自身条件和产业发展所需培训，巩固和提升每个搬迁劳动力家庭至少1人稳定就业质量，实现就业扶持系统化、体系化。做优做强“陇原妹”等劳务品牌，逐步提高劳务输转的精细化、专业化、品牌化程度。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县发改局、县人社局、县乡村振兴局、县农业农村局等2、积极更新完善就业及培训需求信息。各乡镇要继续完善到户就业及培训台账，每月更新，并将就业台账及培训按期报送县人社局。在健全完善就业工作台账的基础上,充分运用数据成果，加强就业跟踪服务，围绕就业需求和个人实际，提供一站式服务。各乡镇要统筹用好公益性岗位，优先安排返贫风险高的搬迁群众就业。责任单位：各乡镇人民政府配

11、合单位：县发改局、县人社局等3、发挥以工代赈促进就业作用。各乡镇要因地制宜谋划一批技术门槛低、务工技能要求不高的建设项目，在改善安置点基础设施条件的同时，优先吸纳搬迁群众就业。要把以工代赈项目实施与劳动技能培训相结合，有效提高搬迁群众参与产业发展、依靠劳动增收致富的能力。配合单位：县发改局、县人社局、县农业农村局、县交运局、县水务局、县乡村振兴局、县财政局、县林草局等（四）持续提升安置社区治理服务和融入水平1、健全安置社区组织体系。进一步加强和完善社区治理，坚持党建引领，建立完善党组织领导，基层群众性自治组织、农村集体经济组织和群团组织、社会组织、业主委员会等各有其位、各司其职、功能健全、运转

12、有序的安置社区组织体系，鼓励群众参与社区管理。对安置区党员人数进行摸排登记，对人数符合条件的安置区，要按照相关规定正确设置基层党组织，确保党员搬迁群众能够正常参加“三会一课”等党组织活动。对户籍有迁出意愿的群众，各乡镇要协调将户口迁入安置区，就近管理；对本乡镇内跨行政村安置不愿意迁户的群众，采取网络办公或者每周固定一天时间在安置点设置办事点，解决搬迁群众回村办事不方便的问题；对孟坝中心、县城楼房回购两个大型安置点，由社区服务中心将所有搬迁户纳入管理,并提供便捷服务，负责将搬迁户涉及乡镇分区域指定专人与户籍所在乡镇对口联系网络办公，各乡镇要积极配合，确保搬迁群众在社区能够“一站式”办理低保、医保

13、等手续。加强物业管理，构建安置区网络化管理体制。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县民政局、县卫健局等2、提升安置社区治理能力。根据安置点行政区划、治安状况等，科学合理设置警网融合模式的警务室，探索推进新型社区警务与基层社会治理深度融合。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，在有条件的安置点组建基层工会组织、搭建志愿者共享互助平台、健全基层妇联组织，做好就业援助、志愿服务、法律维权、矛盾调解等工作。通过开展送戏曲、文艺演出进安置点、志愿服务、“最美家庭”评比等活动，推动搬迁群众身份融入、情感融入、文化融入、习惯融入、社会融入，从心理上、感情上相互认同，形成团结和谐、互帮互助的新型邻里关系。责任

14、单位：各乡镇人民政府配合单位：县民政局、县公安局、县司法局、县文旅局、县团委、县工会、县妇联等3、保障搬迁群众合法权益。确保搬迁群众享受的迁出地各类补偿、补贴及时按规定兑现。对符合条件的困难群众，按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等相应保障范围。做好搬迁群众城乡居民养老保险关系转移衔接。对纳入防止返贫动态监测范围的易地扶贫搬迁脱贫不稳定户，建立“一户一策”台账，落实各项帮扶措施。及时将不动产权证书颁发给搬迁群众。探索利用政策性租赁住房和共有产权住房，积极稳妥解决符合条件搬迁新增人员、从事基本公共服务人员等困难群体住房问题。将搬迁家庭经济困难学生纳入资助范围，做到“应助尽助”。责任单位：各乡

15、镇人民政府配合单位：县农业农村局、县林草局、县民政局、县乡村振兴局、县自然资源局、县教育局、县住建局等（五）持续完善拆旧复垦及不动产登记工作自然资源部门要及时与鑫河湾开发企业进行沟通对接，完成74户搬迁群众安置住房不动产登记证办理。各乡镇要安排人员逐户排查确保不动产登记证全部发放到户。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县自然资源局（六）坚持做好防止返贫动态监测工作各乡镇要积极与县乡村振兴局衔接，对易地扶贫搬迁按脱贫不稳定人口在内的返贫风险户进行识别和标注，相关行业部门配合做好监测和帮扶工作。首先要依据相关文件规定的程序进行识别和纳入管理，其次要建立台账并动态管理。对存在脱贫不稳定风险搬迁户，要

16、及时开展有针对性的帮扶。对于因大病、灾害等原因造成的脱贫不稳定风险户，要落实临时性应急性帮扶措施。脱贫不稳定风险搬迁户在风险消除后要及时依据相关规定启动退出程序。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：县乡村振兴局等（七）持续做好各类问题整改工作各乡镇要认真排查安置点的安全隐患和遗留问题,逐安置点综合研判，查找原因，制定详细整改方案，建立整改台账、明确整改目标、强化整改措施，确保问题全部整改到位。对于信访渠道反映的问题，各乡镇要梳理问题清单、责任清单、时限清单，综合处置，主动收声、及时回应、限期解决，做到第一时间实地核查处理问题，将矛盾清除在萌芽状态。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：问题涉及行业部门按职责分工配合四、保障措施（一）压实工作责任。各级党委、政府作为易地扶贫搬迁后续扶持工作的责任主体，要成立以乡镇党委书