XX县市场监督管理现代化十四五规划.docx

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1、XX县市场监管现代化“十四五”规划前言1第一章规划背景2第一节发展基础2第二节面临形势7第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则9第三节发展目标10第三章优化市场准入环境，充分激发市场活力13第一节健全准入制度13第二节改革许可制度14第三节完善退出制度15第四章强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争15第一节打破行政性垄断16第二节制止不正当竞争17第三节强化其它重点领域监管17第五章营造放心消费环境，促进消费稳定增长19第六章加强重点安全领域监管，筑牢市场安全底线20第一节加强食品安全监管20第二节加强药品、化妆品、医疗器械安全监管22第三节加强特种设备安全监管24第四节加强工业产品

2、质量安全监管25第七章强化知识产权保护运用，激励提升经济竞争力26第一节强化知识产权高标准保护26第二节强化知识产权高效益运用27第八章深入推进质量强县建设，提升质量供给水平28第一节大力开展质量提升行动28第二节深入推进标准化改革30第三节加大质量基础设施建设31第九章完善市场监管法治体系，推进法治政府建设33第一节加强县场监管法治支撑体系建设33第二节深化市场监管综合行政执法改革34第十章完善新型监管机制，提高市场监管效能35第一节创新和完善监管方式35第二节构建协同监管格局37第三节推进“互联网+智慧监管”38第十一章服务全县发展战略大局，推动区域协调发展40第一节融入XX区推动市场监管

3、创新发展40第二节主动对接和服务“两个合作区”建设42第十二章保障措施42第一节坚持和加强党的全面领导42第二节加强经费保障43第三节落实责任分工43第四节强化监测评估44为全面推进XX县市场监管现代化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，大力推动XX高质量发展，在全面总结“十三五”市场监管经验基础上，深入分析研判“十四五”期间市场监管面临的时代背景和总体形势，围绕市场监管“放、管、服”，科学合理地提出“十四五”市场监管目标指标、基本思路和重大举措，根据XX省市场监管现代化“十四五”规划XX省药品安全及高质量发展“十四五”规划(2023-2025年)XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2

4、035年远景目标纲要XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，以及省市场监管局“十四五”时期和XX市场监管局“十四五时期的改革部署，编制本规划。第一章规划背景“十三五”期间，全县市场监管系统在县委县政府的正确领导下，在XX市市场监督管理局的业务指导下，深入贯彻落实习近平总书记对XX系列重要讲话和重要指示批示精神，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，我县市场监管事业实现高质量发展。第一节发展基础营商环境不断优化。通过依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对涉企行政许可事项全面实施“证照分离

5、”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。大力推行“一窗通办”和“一网通办”，推广应用“X商通”全程无纸化登记，推广应用“政银通”自助发照一体机，进一步提升开办企业便利度,企业开办整体时间压缩为1个工作日以内。逐步推行市场监管行政许可事项“告知承诺制”改革。对新设的市场主体提供免费刻章服务，降低企业开办成本。调整下放县级行政许可权限，配合加快推进全县全域东融提质发展。截至2023年底，全县期末实有各类市场主体XXXXX户，其中企业XXXX户、农民专业合作社XXX户、个体工商户XXXXX户。竞争环境规范有序。建立了全县公平竞争审查工作部门间联席会议，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作

6、。依托“大抽检”“大排查”“大整治”“大稽查”工作，突出抓好打击无证无照、反不正当竞争、反走私、销售假冒伪劣、扫黑除恶、食品安全问题联合行动等重点工作，依法查处，有力震慑不法行为。“十三五”期间，共立案查处涉及食品、特种设备、产品质量等各类经济违法案件940多宗（其中简易程序92宗），涉案货值金额约2864.38万元。强化维权网络建设，营造良好消费环境。共受理消费者投诉举报663件,接待群众来信来访860多人（次），为消费者挽回经济损失75.48多万元。全县共监测各类广告4700条次，查处各类违法广告案件19宗，罚没金额19.908万元。充分利用3.15消费者权益保护日、4.26知识产权保护日

7、、食品安全宣传周等多个主题日，开展现场咨询活动、打假实物展等多种形式的宣传，加强消费教育引导。市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强县场安全监管，“十三五”期间，全县市场监管没有发生安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品安全战略，围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。食品监督性抽检合格率97.90%,实施量化分级评定XXXX家

8、，总体量化完成率达98.91%o全部完成全县XXX家学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设。入网餐饮服务经营单位共XXX家，持证率达100%、公示率100虬在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。在特种设备安全监管上，组织开展特种设备监察，推进特种设备质量提升；持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，积极做好质量强县工作，顺利完成第四届XX市政府质量奖现场评审工作，积极开展“质量月”活动，加强质量监督抽查，提升质量水平，做好不合格产

9、品后续监管。质量提升成效明显。质量监管机制逐步健全，质量总体水平逐步提高。“十三五”期间，产品质量稳中有升，产品质量监督抽查合格率达到95%以上，获得XX市政府质量奖提名奖2家，获得XX省名牌产品2家。工程质量屡创佳绩，XX县XXXX建设项目获得XX省建筑行业“XX奖”，实现我县零的突破，填补了XX建筑行业的空白；获XX市建设工程优质工程奖1个；通过XX省建设工程优质结构奖初评1个；施工安全继续保持平稳态势。服务质量显著提升，开展“软质量”即服务态度、服务技能和服务设施提升行动，商贸流通业服务品位与质量不断提高。全县旅游服务质量逐步提升、旅游市场秩序明显改善。大力开展公共服务能力建设，通过实施

10、“互联网+政务服务”，推动政务服务“网上办、一次办”，不断提高政务服务水平。全力开展“双创”活动，全县公用事业、公共交通、医疗服务和文化体育等领域的服务质量大幅提升。知识产权有效保护。建立知识产权战略实施工作联席会议制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。“十三五”期间，全县共拥有地理标志产品X个，知识产权贯标企业X家，获准使用地理标志保护产品专用标志的企业共X家（其中XX无核黄皮X家）。有效注册商标XXXX件，同比增加XXX件。专利申请量XXX件；专利授权量XXX件（其中发明专利X件，实用新型专利XX件，外观设计专利XXX件）。完成知识产权校企合作项目X项。监管机制不断完善。建

11、立市场监管部门统一的随机抽查工作机制，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。“十三五”期间，录入企业列入经营异常名录记录XXX条，移出企业经营异常名录记录XX条；列入农民专业合作社XX条，移出农民专业合作社X条，列入严重违法失信企业名单XX条，移出重违法失信企业名单X条。依法清理“僵尸企业”XX家。标准化战略持续深化。立足产业发展实际，充分发挥标准化在服务地方经济发展中的支撑和引领作用。深入推进标准化战略实施，助力乡村振兴，夯实计量体系建设基础，强化民生计量工作。“十三五”期间，全县共有XX家企业的XXX项产品标准进行了自我声明

12、公开，X个省级标准化示范区通过考核验收，企事业单位参与制修订行业标准X个，主导制定X个省级地方标准并发布实施,主导制定的X个市级地方标准制订计划项目成功获批立项。帮助X家企事业单位获得省、市实施标准化战略工作经费共XX万元，提高了企业参与标准的积极性。引导X家企业获得二级计量保证体系确认。XX县质量技术监督检测所按周期对我县XXXX家（次）企事业单位进行了周期检定、校准，其中属于强检的计量器具X.X万余台/件，免征行政事业性计量强检费用XXX.XX万余元，落实国家减费降税政策，减轻了企业和群众负担。机构改革稳步推进。整合工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、知识产权、价格监督检查与反垄

13、断执法等领域市场监管职责，组建成立市场监督管理局，加挂县知识产权局牌子，县食品安全委员会的具体工作由县市场监督管理局承担，实现机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面，为XX经济社会高质量发展充分发挥了市场监管队伍的保障作用。主动适应改革和经济社会发展需要，积极参与和推动与市场监管密切相关的政策措施的制定出台。充实执法力量，加强业务培训，优化干部年龄结构和知识结构，建设高素质、专业化的行政执法队伍。在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，制约XX县市场监管现代化的一些深层次问题依然存在，机构改革后市场监管队伍整合、职责界定、能力建设仍需强化，以市场

14、监管助力经济高质量发展尚存短板和不足。一是机构设置、乡镇体制改革存在差异，监管人员紧张问题日益突出。二是监管技术手段相对落后，存在较大行政执法风险。网络交易行为监管技术及装备相对落后，发现网络交易违法违规行为的手段有限，特种设备监管系统待优化提升。三是监管范围点多、线长、面广，监管模式亟待应势转变。“保姆式”监管、面面俱到的监管还在一定程度上存在，监管效能有待进一步提升。四是检测技术服务能力有限,影响服务实体经济发展。第二节面临形势当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济低迷，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击。“双循环”新发展格局，XX区建设

15、等战略的实施，以及高质量发展要求使市场监管领域面临更多挑战和更高要求。从国际看，全球新一轮科技革命和产业革命深入发展，数字时代加速到来，将推动生产生活方式发生前所未有的变革。市场监管必须加快改革创新和制度开放，加快标准衔接，加强对接国际经贸大体系，更加积极深入融入全球大市场。从国内看，全面建设社会主义现代化强国，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件。必须全面打牢高标准市场体系的制度基础，持续提升发展质量，推动构建现代化经济体系。从省内看，我省经济总量大、市场机制

16、活、产业配套齐、开放水平高,“双区驱动”效应不断增强，区域协调发展不断深入，构建新发展格局打开更广阔的空间。市场监管必须持续优化营商环境，提升供给质量，增强发展动能，坚持安全发展，以高水平监管助力XX高质量发展。从市场监管自身看，党中央、国务院对市场监管工作更加重视，市场监管在国家经济社会发展大局中的重要性日益凸显，推进国家治理体系和治理能力现代化对市场监管工作提出了更高要求，广大人民群众和各类市场主体对市场监管有新期待和新需求，市场监管的演进规律、时代逻辑对监管体系和监管能力现代化提出新标准，市场监管必须牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，维护市场运行效率，提高市场监管效能，不断推进市场治理体系和治理能力现代化，为实现高质量发展营