XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统建设意见.docx

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1、XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统建设意见一、项目概述1.1 项目背景我省农房建设管理走在全国前列，但从现状来看，仍存在着审批建房难、建房管理难、风貌管控难、危房管控难、闲置盘活难等一系列亟待破解的体制机制性问题。一是审批建房难，农民建房申请程序多、材料多、周期长，且建房指标难以保证、审批建房存在人情因素；二是建房管理难，农业农村和自然资源部门负责审批建房，建设部门对农房建设质量安全缺少有效抓手，农房建设存在监管盲区；三是风貌管控难，建房过程中“带方案审批”、施工“四到场”制度落实不到位，农户、工匠按图施工落实不到位，造成农房风貌脱管；四是危房管控难，农房量大面广，风险管控不够动态、精准，

2、防灾预警不够迅速、有效，造成农房风险隐患；五是闲置盘活难，农房闲置与市场需求的信息不对称，农房资源盘活利用渠道不畅，农民增收致富难。1.2 建设内容XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统主要建设内容以标准规范和业务需求为依据，连通X政钉、X里办两大服务平台，构建农房一张图全生命周期数据库、农房全生命周期综合管理6大模块和省市县乡四级平台。1.3 建设目标围绕如何解决现状问题，立足数字化改革是新发展阶段全面深化改革总抓手这一战略定位，按照“体制不足机制补”的工作思路，以“三张清单”为总纲，会同省农业农村厅、省自然资源厅等部门，通过建设XX省农房全生命周期综合管理服务应用（农房“X建事”），全链条

3、打通农房设计、审批、质量监管、隐患排查、违章举报、工匠管理、经营审批、拆除灭失等环节，着力打造农房全生命周期数据库和审批建房、危房改造、农房服务、安全管理、经营流转、决策辅助和一体化监管“六大场景”。建立多跨高效协同、工作闭环管理、场景动态联动的农房全生命周期管理机制，连通X政钉和X里办两大服务平台，实现农户一键通办、农房一码到底、流程一账可查、政府一图通管。具体建设目标是：1、谋划“1+6+N”核心场景，实现全时空、全方位农房服务管理，构建农房时空一张图，实现农房全生命周期综合管理。2、农房审批模块：建设农房审批子系统，多跨协同省农业农村厅、省自然资源厅、省公安厅、省民政厅等部门。实现农户线

4、上申请，申请资料线上归集，部门线上审批，审批资料线上归档、线上选图选施工单位（工匠）、不动产确权登记、门牌证登记等功能。3、农房安全管理模块：构建农房安全预警模型，建设安全管理子系统，多跨协同省农业农村厅、省自然资源厅、省公安厅、省民宗委、省文化和旅游厅等部门。实现精准锁定防控农房，高效排查发现疑似危房，闭环处置、防汛防台等功能。4、危房改造模块：建设危房改造审批子系统，协同省财政厅、省民政厅等部门，实现危房改造线上审批、农村困难家庭危房改造补助资金线上发放、现场排查全留痕、线上生成房屋鉴定报告等功能。5、经营流转模块：建设经营流转子系统，协同省农业农村厅、省市场监管局、省公安厅、省文化和旅游

5、厅等部门，实现农房经营流转办证集成服务、房屋信息核实、信息发布等功能。6、建房服务模块：建设建房服务子系统，协同省人社厅、银行、电力、保险等部门，实现工匠线上管理、培训、发证等、图集按村庄规划精准供给、联接金融、保险、电力等服务内容。7、决策辅助模块：建设决策辅助子系统，汇总审批建房、安全管理、危房改造、经营流转、建房服务五大模块信息，归集相关部门数据，提供统计分析、趋势分析、灾后分析等功能，为领导决策提供信息支撑。8、搭建监管、业务双平台，实现省市县乡四级一体化实时监管，联动贯通审批建房、安全管理、危房改造、经营流转、建房服务五大模块信息。9、搭建“X里办”和“X政钉”的移动端，监管和业务平

6、台的PC端，服务便捷又高效。10、建立多跨协同机制，实现线上业务高效协同。11、获得XX省改革突破奖铜奖及以上奖项。二、采购内容及要求2.1 标准规范建设要求制定全省统一的系统建设规范、数据质量检查与处理规范、数据库标准、数据共享标准、数据更新规范、农房码规范、农房图集规范、工匠评价体系等，指导和规范全省各地市、区县、乡镇实现农房数据的汇聚、更新、利用、共享。主要建设内容如下：1.1 XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统建设规范；1.2 XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统数据质量检查与处理规范;1.3 XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统数据库标准；1.4 XX省农村房屋全生命周期数字

7、化管理系统数据共享标准；1.5 XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统数据更新规范；1.6 XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统农房码规范；1.7 XX省农村房屋全生命周期数字化管理系统工匠评价体系规范。2.2 农房一张图全生命周期数据库建设要求根据项目需求和现状，确定数据处理建库规范，完成数据建库，收集整合XX省住房和城乡建设厅以及市县现有的农房相关的规划、现状和审批数据，共享XX省自然资源厅地理信息数据，根据上述数据内容和特点编制数据资源目录体系。通过确定空间坐标基准、制定数据汇交规范，设计数据库建库标准，统一完成数据入库，形成数据处理流程规范O根据数据特征和应用需求进行数据制图,进行可

8、视化表达。主要建设内容：收集现有数据资源、编制数据资源目录、开展数据清洗转换、建立业务关联关系、构建农房全生命周期数据库、成果数据质检入库、数据更新与管理、数据制图可视化表达等。1、收集现有数据资源：主要通过在线和离线两种方式，实现现有数据收集。一是农房管理相关的现状及规划数据，二是厅相关处室现有业务系统积累和产生的相关业务数据，三是市县已有的相关现状及规划数据，四是厅局间共享的基础地理信息数据。2、编制数据资源目录：按照国家及XX省政务信息资源梳理要求以及项目应用需求，组织管理所有政务信息资源，形成统一规范的目录内容。主要包括数据资源整理、基础信息整理、字段信息整理、目录分类管理和目录维护等

9、功能。3、开展数据清洗转换：针对数据来源、格式、坐标基准不一致等问题，开展非空间数据空间化处理、数据清洗处理和数据一致性处理工作，保障数据正确性、规范性。4、建立业务关联关系：建立业务审批数据与房屋图斑信息的关联，支持对房屋从审批、施工到隐患排查等环节的全生命周期管理。5、构建农房全生命周期数据库：构建农房空间库、农房专题库、在建项目库、决策分析库、建房服务库、建房审批库、危房审批库、生产经营库、安全管理库，实现对全省农房全生命周期管理。6、成果数据质检入库：主要面向数据生产、数据管理人员，实现对提交成果数据的质检、入库、编辑和成果输出。7、数据更新与管理：以数据高铁的形式实现城市数据到省级的

10、日常动态更新。8、数据制图可视化表达：建设农房多种专题地图，服务于农房精细化管理，如房屋状态专题图、房屋建筑结构专题图、房屋层数分布图等。2.3 省市县三级平台建设要求省市县三级平台建设坚持全省统建、统一部署原则。要求面向省、市、县，构建三级监管平台和面向乡、村、镇街构建业务平台。监管平台与业务平台要求统一用户体系，支持一键直达业务平台，支持业务数据的审批详情页面贯通。要求监管平台与业务平台通过数据高铁打通，实时抓取各地业务办理数据、实时分析汇报，实现核心指标和六大场景的一屏总览。建立省级全生命周期农房综合监管驾驶舱，面向省级相关领导，对农房全生命周期各环节，以及相关的图籍档案、工匠信息、合同

11、备案信息、相关机构等信息进行统计分析，并能基于厅一张图定位到地图上，为各有关部门对所属行业的农村房屋申请、审批、安全管理和防灾预警部门对危房精准定位、动态监测提供信息服务。主要建设驾驶舱大屏、审批建房监管子场景、安全管理监管子场景、危房改造监管子场景、建房服务应用场景、辅助决策子场景、全省农房一张图和综合管理应用，并基于厅数字化改革总体技术框架和要求实现与住建一网智治系统的接入及应用。1、驾驶舱大屏：通过对审批建房、安全管理、危房改造、生产经营、建房服务、辅助决策等业务及监管数据的汇集及核心指标的梳理，结合厅一张图，实现“农房总览、农房建设、农房安全、农房解危和农房增收、农房风貌”等模块核心信

12、息进行监管，全和省农房概况的“一屏呈现，2、审批建房监管子场景：建设年度审批建房和年度建房分析模块。一是建设年度审批建房分析，通过对全省农户的申请建房情况、村镇审批情况、四到场情况、竣工验收备案情况以及办证情况等核心指标基于地图以地市、区县、乡镇为基础单元进行统计，加强对农民建房“一件事”审批环节的综合监管，解决农民建房申请难、审批难等问题；二是年度建房分析，基于地图实现对各地市、各年度新增建设农房的建房类型、建房方式、建房结构等进行分析，辅助评估全省各地市农村建设发展水平。3、安全管理监管子场景：基于农房健康情况预警模型，实现房屋自身风险或外部风险从发现、巡查、处置到结果反馈的全过程管理。主

13、要建设安全管理、风险预警和四类重点农房分析三大板块。安全管理板块建设安全管理监管模块、农房健康情况预警模型和常态化全流程管理模块，主要通过对房屋自身风险分析,如房龄、房屋结构、是否加层改建等指标分析，以及房屋外部风险分析，如地质灾害、小流域山洪数据、公路地质灾害风险数据、降雨数据、台风数据等叠加分析，生成房屋综合风险四色图，并对接基层治理四平台，完成风险房屋的巡查和风险处理，支持将清单向上推送到省级和地市级平台，支撑上级部门对事件进展情况的监管、督办；向下推送到乡镇平台，便于后续的风险隐患排查、处置、结果反馈。风险预警板块主要实现对高风险区域的房屋进行动态预警。四类重点农房分析板块支持按地市对

14、四类重点房屋重要指标进行统计，支持基于厅一张图，实现重点农房分布、巡查情况和处置情况的查看。4、危房改造监管子场景：实现危房改造“清零”过程动态监管以及全省危房信息的综合分析，确保危改工作部署到位、监管到位。主要建设动态监管和困难家庭分析。5、生成经营监管子场景：一是对接农业农村厅实现闲置农房盘活辅助分析，主要建设房屋信息的真实性核查分析和房屋户主诚信分析。二是生产经营分析,结合其经营用途、数量、年度分析等动态掌握农房利用情况，作为分析各乡镇经济发展的活力值的重要指标。6、建房服务应用场景：主要向农户提供各种建房相关的服务、相关知识、注意事项等，涵盖建房过程中所涉及到工匠、公积金提取、政策法规

15、、贷款等。7、辅助决策子场景：聚焦人、地、房、业四个维度，重点关注农房质量管控、农房安全管控、乡村风貌提升、乡村振兴共谋共富，进一步提高农村人居环境水平。8、全省农房一张图：依托厅一张图，建设二维地图功能、二三位一体化功能和查询定位等功能，支持农房全生命周期一张图可视化展示。9、综合管理应用：基于农房建房、经营、危房改造等需求，构建项目管理、图集管理、工匠管理、信用管理和合同备案管理等功能模块，支撑农房全生命周期管理的管理和决策分析。2.3.1 市级平台实现地市审批建房、安全管理、危房改造、生产经营、建房服务、辅助决策等核心指标级数据进行综合分析，综合监管农房从农户申请、村镇审批、建设、安全管

16、理、危房改造、生产经营到消失灭亡全生命周期信息。主要建设审批建房监管子场景、安全管理监管子场景、危房改造监管子场景、生成经营监管子场景、建房服务应用场景、辅助决策子场景和农房一张图。2.3.2 县区级平台1、区县驾驶舱建立区县级领导驾驶舱，实现各区县所辖乡镇审批建房、安全管理、危房改造、生产经营、建房服务、辅助决策等核心指标级数据进行综合分析，综合监管农房从农户申请、村镇审批、建设、安全管理、危房改造、生产经营到消失灭亡全生命周期信息。主要建设审批建房监管子场景、安全管理监管子场景、危房改造监管子场景、生成经营监管子场景、建房服务应用场景、辅助决策子场景和农房一张图。2、乡镇驾驶舱建立乡镇级领导驾驶舱，建设农房审批、农房建设、农房安全、建房统计、业务办理、快捷入口等模块，实现对乡镇房审批房屋、在建房屋、存量房屋、危改房屋等信息综合管理，方便