县域内片区划分工作情况的汇报.docx

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1、县域内片区划分工作情况汇报在市委、市政府的坚强领导下，XX县坚定把以片区为单元编制国土空间规划作为推进两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，按照“行政有界、经济无界”思路，深入调研论证、科学划片分区，高质量编制镇村片区划分方案，为推动改革“后半篇”文章走深走实、助推县域经济高质量发展奠定有力支撑。一、“四个坚持”编制镇级片区划分方案（一）坚持高位推动、上下联动，整体推进工作。将高质量编制实施镇村国土空间规划作为县委、县政府重点工作，组建由县委书记、县长“双领导”，县委副书记具体负责，分管自然资源、民政等部门的5位县级领导共同参与的“2+5+N”组织领导体系，下设调研摸排、论证分析、方案设计等

2、3个工作专班，构建横跨22个县级职能部门、纵向覆盖33个乡镇的常态化联席会议制，形成统筹指挥、集体研究、高位决策的协同联动工作格局，累计召开22次领导小组专题会议、6次县乡座谈会议，及时把方向、找问题、校偏差，工作开展稳妥审慎、谋划部署思路清晰。（二）坚持深入调研、科学求证，做好整体设计。既坚持自家的事靠自己办，自主制定片区划分实施方案，确定片区划分的原则、步骤、时序，按照“四个摸清”思路，深入33个乡镇、462个村（社区）开展调查摸底与基础研究，召开坝坝会、“诸葛亮会”35场，发放问卷5244份，广泛征集群众诉求、发展意愿等意见建议600余条，详细了解各乡镇历史人文、资源禀赋、产业基础、发展

3、脉络等情况，形成基础调研材料；又坚持专业的事请专家谋，以技术单位为支撑，组织国土空间规划、区域经济、农业等领域专家召开论证会，对人口流向与城镇建设、主导产业与地理条件、乡镇发展与片区协同等进行专题研究，确保划片方案精准科学、务实可行。(X)坚持干支协同、中心带动，构建梯次格局。采取“排位次、定框架”方式，将“生产力布局、基础设施建设、公共服务投放”情况量化为25项发展指标，对乡镇拉通排位，测算高发展潜力乡镇8个；综合交通区位与长远趋势，从中确定符合中心镇条件乡镇5个，并在中心镇辐射带动潜力靠后的2个片区，设副中心镇2个，作为片区产业主要承载地、人口主要吸纳地、公共服务主要输出地，辐射带动片区内

4、其他乡镇，引导资源要素有效集聚，加快构建“中心带动、次级突破、全域振兴”的县域发展体系。(四)坚持经济划界、特色发展，精准划片赋能。秉持行政区与经济区适度分离原则，充分考虑全县辖33个乡镇，划片过多稀释资源要素、划片过少管理服务不畅的实际，确定“宜大则大、宜小则小”思路，在尊重历史、顺应经济发展流向基础上，坚持“顺向优化、发展导向、中心集聚、因地制宜、底线管控”原则，将地貌相近、产业相似、人文相通的乡镇“连线成片”，划分全县为5个镇级片区，分别确定建设梓州县域经济核心区、XX三产融合发展区、凯江开放型经济区、涪东生态农业区、云台农文旅融合发展区的功能定位，推动形成“一中心四组团”新型城镇体系，

5、走规模化差异化发展道路。二、“四个突出”编制村级片区划分方案（一）突出部门与乡镇联动，统筹一体推进。将村级片区划分与乡镇片区划分同安排、同部署，构建县委县政府抓总、县级部门共同推进、乡镇具体落实、党员干部和群众全程参与的工作格局。县领导小组结合省市安排部署，在多方会商基础上，制定关于做好村级片区划分工作的通知，提出村级片区划分的基本原则、划分标准、程序步骤和保障措施，明确各乡镇为村级片区划分工作的主体，并由县两改办、县民政局、县自然资源局专题组织业务培训，围绕片区定位、方案编制、图例制作等提思路、解疑惑。工作开展以来，33个乡镇累计召开党委会议IOO余次、专题会议30余次，确保划分工作部署到位

6、、推进有力有序。（二）突出调研与论证同步，扎实推动工作。由县自然资源局牵头组织技术团队，入镇入村开展现场踏勘，掌握了解各地区地理格局、资源禀赋、人口分布、产业发展、基础设施、地质灾害、历史人文等情况；各乡镇组织本地党员干部群众、乡贤能人等800余人开展走访座谈、问卷调查，广泛召开“土专家”座谈会议300余次，从空间规划、村庄建设、产业发展等领域深入论证分析，听取5000余名干部群众意见，仔细研判各村优势、特色，为科学合理划分片区打牢坚实基础。（三）突出规范与试点结合，积极探索创新。结合我县辖383个村、79个社区，人口规模、幅员面积和产业发展等方面各有不同、差异较大的现实因素，坚持将经济因素作

7、为村级片区划分的主要考量，同步考虑绿色生态、自然禀赋、乡风民俗、历史沿革等因素，划分全县为99个村级片区、确定113个中心村（社区），推动构建错位发展、特色鲜明、优势互补的发展格局。打破行政区划限制，按照村级片区跨乡镇不跨乡镇级片区的划分思路，自主布局4个跨乡镇村级片区试点，有效促进同一乡镇级片区内产业连片发展、功能错位分布。（四）突出审核与指导并重，优化完善方案。在村级片区划分工作中，以“对人民负责、对发展负责”的态度，组织县两改办、民政、自然资源、发改、农业等13个部门，重点围绕优势产业布局、承接镇级片区功能、片区及中心村选取依据等方面进行第一轮联合会审；落实县领导联系包片机制，连片县领导

8、全过程指导乡镇开展划片工作，重点围绕省市县政策部署、县域发展规划等方面，进行第二轮审核把关；严格按照市上反馈意见，从交通联系、产业布局、辐射带动等方面再次优化完善方案，并由县委常委会、县政府常务会进行第三轮审议研判，确保划分方案可靠可行、经得起历史检验。三、下步打算（一）推进“一体化”编制，稳步有序实施。在做好XX三产融合发展片区规划编制试点的同时，通盘考虑镇村级片区规划编制的节奏时序，确保2023年2月底前，完成全部乡镇级片区及4个跨乡镇村级片区规划招标工作，2023年3月底，形成XX三产融合发展片区国土空间规划编制初步成果，2023年6月底，完成全县乡镇级片区国土空间总体规划编制及跨乡镇村

9、级片区规划编制，到2024年6月底，全县按需应编尽编村级片区国土空间规划，加快构建形成“县城一中心镇（副中心镇）一中心村一一般村”的县域镇村体系。（二）推出“一揽子”政策，保障规划落地。为确保一张蓝图绘到底，规划实施不变形、不走样，在领导机制、投入机制、考核机制等多方面加强保障。建立组织领导机制，明确组织管理架构和决策机制，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制，解决片区间怎么管、谁来管、管什么的问题；建立资金项目投放机制，由各部门围绕规划落实，制定出台相关配套政策，重点解决项目向哪里布局，资金向哪里配套的问题；建立考核评估机制，对规划实施情况进行动态督导、考核验收，科学开展年度监测分析，及时发现和解决规划执行中的突出问题，解决乡镇角色定位不清晰、工作开展缺方向、成果业绩难评价的问题。（三）推动“一系列”配套，确保有机衔接。为实现高质量规划助推高质量发展，从“后半篇”文章各领域专项规划及重点工作任务与乡村国土空间规划有效衔接、镇村两级片区规划有效衔接等方面统筹考虑，明确工作思路，做好协调衔接。将编制片区国土空间规划与“四大任务”紧密结合，推动“1+29”各领域重点项目倒装进乡村国土空间规划，使之有机融合、发挥整体效应；加快招引部署一批契合片区功能定位的产业项目，在要素布局、资源投放等方面优先向中心镇（村）倾斜，确保片区发展有方向、中心镇（村）能级有提升，协同推动县域高质量发展。