宜兴市资源目录交换平台可行性报告.docx

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1、2017宜兴市政务信息资源目录和交换体系可行性报告HOUXS1 .项目概述71 .政务信息资源目录概念72 .交换平台概念73 .建设背景82 .建设目标和原则101 .建设目标102 .建设原则113 .建设内容114 .建设意义123 .可行性分析144 .总体蝴151 .建设思路152 .体系结构163 .技术路线174 .网络拓扑削175 .安全体系蚓185.技术架构221 .技术标准221 .数据标准222 .接口标准规范23234.运维标准规范2.技术解决方案241 .目系建设目标242 .目录平台总体架构253 .目录平台功能概述264 .交换体系建设目标285 .交换平台总体架

2、构286 .交换平台功能概述297 .技术特点308 .系统侬34统一调度系统35彳铁宣里36彳铁雌36所节点36前台界面36任务元数据36统一日志系统37日志收集37日志分析37日志宣询37插件系统37目录宣里系统38编目子系统38目录中心38目录服务子系统39目录接口功能40资源交换中心40交换服务系统功能40交换管壬甄刎能41数f放平台46应用市场46数据订阅47API接口47数据地图47前置交换系统功能47统一业务协同（ESB总线）48人口Mfi出信息库49法人基础信息库52应用支撑平台55应用支撑平台功能设计55元数据管理55元数据模型55元数据采集55元数据管理55元数据分析56规

3、则宣里56代码宣里57B1报表系统57；瓶呈管理57短信平台59系统体检59用户权限60接口服务60配置宣里61日志审计616 .实施宣里621 .实施步骤621 .目录体系建设步骤622 .交换平台建设步骤633 .交换平台又由妾；超呈642 .人员663 .培训I安排677 .保障体系681 .组织保障682 .标准体系保障683 .运行宣里保障708 .投资估算错误!未定义书签。9 .附录错误床定义书签。1 .宜兴市资源目录及交换平台项目预算表错误!未定义书签。2 .云服务清单错误!未定义书签。3 .资源形态分类类目表错误!未定义书签。4 .行业分类类目表错误!未定义书签。5 .服务分类

4、类目表错误!未定义书签。6 .主题分类类目表错误!未定义书签。1.项目概述1 .政务信息资源目录概念政务信息资源是指政务部门为履行管理国家行政事务和社会公共事务的职责而采集、加工、使用的信息资源；政务部门在业务过程中产生和生成的信息资源；由政务部门投资建设的信息资源以及由政务部门直接管理的信息资源。政务信息资源目录是记录政务信息资源结构和政务信息资源属性的数据体系。政务信息资源结构通过树状的目录结构，展现了政务信息资源之间的相互关系；政务信息资源属性则描述了资源的管理属性,包括来源、去向、版本等,用于控制和管理资源。政务信息资源目录体系是用于采集、存储、使用和管理政务信息资源目录内容，通过元数

5、据信息的定位和发现机制，实现政务信息资源的共享。政务信息资源目录系统是基于政务信息资源目录体系开发的应用平台。政务信息资源系统作为政务信息资源共享交换平台和电子政务信息资源的管理和服务中心，按照统一的标准规范实现对政务信息资源的采集、分类、描述、处理、展现、应用和管理,为分散异构（各委、办、局）的政务信息资源的共第口交换提供基础性支撑，实现对政府信息资源的识别、导航和定位服务,从而更加有效管理、利用和合理开发政务信息资源,为促进政府职能转变、提高工作效率、提升服务水平提供科学的工具。2 .交换平台概念在电子政务系统建设过程中，政府不同部门的业务系统往往是采用不同技术标准、不同软硬件平台、并由不

6、同软件提供商开发的，这些系统是无法直接实现互联的，然而完全替换并由同一软件提供商新建所有业务系统也是不可接受的。如果采用根据特定连接需求，满足特定问题，进行特定开发的方式同样会带来接口开发难以承受的负担，并且接口开发也是相当复杂的，成本高昂的。根据上面的情况，显然我们迫切需要一个中间件平台，能够用统一的方式，实现各系统间不同结构和格式的数据的相互转换，并由协调引擎（工作流引擎）根据服务流程的定义统一协调各个部门业务系统间的数据传输和消息通信。数据交换中心产品就是这样一个企业级服务集成中间件平台，各应用系统与数据交换中心相连，通过数据交换中心来实现数据共享和路由。这种连接方式实现了数据的无缝交换

7、和共享访问，保证了各业务系统的有效协同，同时又能保证各应用系统的相互独立性和低耦合性,从整体上提高了系统运作效率和安全性。传统意义上的数据中心实质上是一个数据存储中心(DSC),或者是数据仓库(DW)o应用系统所能够提供的数据服务先以某种形式转移到数据存储中心，其他应用系统再从数据存储中心获得数据。数据存储中心存在着实时性差、应用系统与存储中心之间及应用系统之间的耦合程度匕匕较严重、系统安全性较低等不足。数据交换中心遵循SOA的思想，采用WebService技术进行组件和应用系统的包装，将系统的数据展示和需求都看作一种服务，通过服务的请求和调用实现系统间的数据交换和共享。3 .建设背景项目政策

8、2004年12月关于加强政务信息资源开发利用工作的若干意见中办和国办联合发的三十四号文件中，提出说要依托统一的电子政务网络平台和信息安全设施，来建设政务信息资源目录体系和交换体系。2006年，国家电子政务总体框架(国信(2006)2号)颁布，指出国家电子政务总体框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等部分组成。并明确了政务信息资源目录体系与交换体系是国家电子政务总体框架中的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一，是以政务信息资源为基础，依托国家统一的电子政务网络，实现部门间信息共享和业务协同的支撑，作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立。国家标准政务信息资源

9、交换体系GB/T21062-2007(以下简称标准)，于2007年9月正式发布，2008年3月开始实施。标准指出,政务信息资源交换体系是以国家统一的电子政务网络为基础，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交换，提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平，满足各级政府履行职能的需要。工业和信息化部信息化推进司关于印发基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南（工信信函C2013）2号）明确指出，积极推动云计算模式在电子政务中的应用,提高基础设施资源利用率。根据2016年国务院文件政务信息费源共享管理暂行办法，第七条国家发展

10、改革委负责制定政务信息资源目录编制指南,明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。第八条各政务部门按照政务信息资源目录编制指南要求编制、维护部门政务信息资源目录,并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起5个工作日内更新本部门政务信息资源目录。各地方政府按照政务信息资源目录编制指南要求编制、维物鲂政务信息资源目录,并负责对本级各政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。国家发展改革委汇总形成国家政务信息资源目录,并建立目录更新机制。国家政务信息资源目录是实现国家政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。在今年发

11、布的关于全面推进政务公开的意见里面也提出说，要推进政府数据开放，要实施政府数据资产清单的管理,要加快建设国家政府数据的统一开放平台，来制定开放目录和数据采集标准，包括在最新的国家十三五规划中提出说要实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。从上面可以看出这十几年来政务信息资源目录体系建设在国家层面是一直非常重视的。现状描述目前，宜兴市各部门内部W部门与部门之间的数据交换方式主要靠手工录入、纸质打印传递、文件导出导入、介质拷贝等方式，各部门系统之间的对接缺乏统一的数据标准体系和框架,部门与部门之间无法实现大批量的数据交换和实时传递，对接多采用一对一的方式实现数据交换，无法形成单点接入多方共享的高

12、效传输。部门内部和部门之间的数据无法合理的交换使用，各部门系统的数据源也分布不均，无法形成一个统一合理的共享源头，大大降低各部门的工作效率，增加各部门的使用成本。在实际工作中，一项工作或审批流程往往需要多个政府部门和机关单位信息系统中的业务数据协同处理才能完成，各业务部门对其他部门的信息资源具有强烈的共享需求，跨部门的专项应用和业务协同的需求越来越迫切。以企业基础信息共享为例，市监、地税、国税、人社等部门存在着难以相互共享获取各自信息的问题。许多政府部门业务需要其他相关部门提供部门内的企业信息，但是由于这些部门之间并没有一套很好的政务信息共享、同步更新的机制，从而给这些部门对企业的管理以及其他

13、日常工作带来诸多不便，影响了工作效率。2.建设目标和原则1 .建设目标以行政业务改革为基础，从应用需求出发，按照国家政务信息资源目录体系(GBT21063-2007)和政务信息资源交换体系(GBT21062-2007)相关标准要求，建立以元数据为核心的信息资源目录服务体系，解决政府信息资源的描述、管理以及访问等问题，形成全市统一的政务信息资源目录体系、交换体系、共享服务体系及共享数据库体系，并选取人口、法人基础共享信息作为资源目录和交换的示范应用(即人口、法人基础共享数据库的建设及其梳理、编目、共享、交换、服务)，满足跨委办局、跨应用系统的人口和法人信息资源的共享、交换以及业务协同需求。2 .

14、建设原则1、统一指挥，加强领导政务信息资源目录和交换体系建设是一项复杂的系统工程，涉及到市场监督、税务等多个条线部门，沟通协调工作量巨大。因此，在实施过程中必须加强领导，统一指挥，各有关部门积极参与，密切配合，共同创造一个健康良好的工作氛围，才能有效推进工作。2、总体规划、分步实施本着注重实效、稳步推进的要求，对政务信息资源目录和交换体系建设必须统筹考虑，整体设计，总体规划，以最为需要、最能体现效果的应用为龙头，有条不紊地分步组织实施，才能保证系统建设正确有序发展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率,从而产生整体效应。3、立足基础，注重实效充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源，立足现有的

15、基础，力求通过整合资源，促进互联互通、信息共享，把政务信息资源目录和交换体系建设推向新的高度。在统T见戈厢统一标准的基础上,因地制宜,分步建设，逐步完善，立足于实际需求，坚持以需促用、以用促建，实现政务信息资源目录和交换体系建设工作的可持续发展。4、防管结合，保障安全正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓信息化平台建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据政务信息资源目录和交换体系建设的不同阶段，采取相应的安全措解口手段，按照政务公开和国家安全的有关要求，科学合理地划分信息保密等级。3.建设内容1、目录体系建设依据国家标准，依托现有外网政务云平台，在政务外网构建一个政务信息资源目录体系管理平台，设计、开发信息资源的用户管理、目录管理与统计查询服务等功能，实现多种形态信息资源的发现、定位和共享，对现有政务信