董事长关于全球疫情下的粮食安全危机应对报告（集团公司）.docx

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1、董事长关于全球疫情下的粮食安全危机应对报告（集团公司）自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。在中国,粮食不单单是经济问题，还是政治问题；在国际社会，粮食是比石油更强大的政治武器，粮食是治国安邦的根底，是稳定时局的利器。解决粮食安全问题是国际社会和各国政府肩负的共同职责。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在个人手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。在十九大报告中，习近平总书记再次强调力保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在个人手中。粮食安全在不同社会经济发展阶段具备不同的内涵。进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化，粮食安全被赋予了新

2、的内涵和目标。以习近平总书记为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了力保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、力保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。1. 国内粮食供需形势我国粮食安全正面临多重挑战：资源和环境约束，耕地保护形势严峻，保证18亿亩耕地红线面临挑战。*年末全国耕地面积20. 23亿亩，人均耕地面积1.46亩，仅相当于世界平均水平的四分之一；水资源短缺，干旱威胁严重。我国是严重缺水的国家，2018年，我国每人每年的水资源量是1972立方米，仅相当于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影响粮食的有

3、效供给能力。粮食需求刚性增长，人口基数大，依据国务院国家人口发展规划（*-2030年）,2030年我国人口将到达14. 5亿左右，按照人均年消费粮食500千克广义粮食消费量）计算，中国年需生产粮食7. 25亿吨；据联合国经济和社会事务部2018年5月发布的2018年版世界城镇化展望，2050年全球城市人口总量将增加25亿，其中中国将增加2. 55亿。这意味着我国将有2. 55亿人口从农村转移到城镇，从粮食的生产者变成粮食的消费者；人民生活水平的提高和饮食结构的改善，饲料用粮需求越来越大；粮食产业经济的发展，粮食的工业用途不间断扩展，生物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需求将大幅增加。粮食能源

4、化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性，加剧了粮价波动，使得新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。面对波瑞云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐的局势，我国粮食安全会发生怎样的变化？如何防范粮食安全面临的挑战？为此，笔者通过回忆从古至今中国粮食安全，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大观察，从战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，将粮食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安全视野之中，对中国粮食安全进行系统性的新思考,并提出了保障中国粮食安全的五力模型，即资源支撑力：粮食安全和土地资源优化配置统筹推进

5、；农业生产力：粮食安全和工业化及三农问题相互驱动；改革创新力：粮食安全和市场改革协调一致；国家调控力：粮食安全和宏观调控相互支撑；国际竞争力：粮食安全和国际话语权共同提升图1）以下简称五力）。五力相互作用、相互影响，并产生协同效应，实现保障粮食安全和促进国家经济社会发展共赢。中国粮食安全五力，是中国粮食安全战略调整必备的五种关键力量，其本质就是把握好国民经济发展中和粮食安全相关的五个关键要素，并协调好其关系。特别是土地资源优化配置和工业化和粮食安全的关系，这是和三农问题联系在一起的。在某种意义上，粮食安全和三农问题的解决是一个问题的两大方面，既互为对立，又相互统一，因此，解决粮食安全问题应和三

6、农问题统筹考虑，相互协调。五力模型的指导思想、基本原则、运转特点、基本内涵及中储粮的实践如下：2. 五力模型的指导思想五力模型运转系统坚持以下五个指导思想：坚持国家总体安全观坚持国家总体安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国家总体安全观，谋求的是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，回应的正是当下错综复杂的各类安全挑战。粮食安全是国家总体安全观重要内容和根底，如果没有粮食安全做保障，国家总体安全观必然缺乏有力支撑。粮食安全作为国家总体安全观的根底，通过平稳提升粮食生产能力、调动粮食种

7、植积极性和兴趣、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力强化依法管理合规经营等手段，来力保粮食安全，进而保障国家总体安全。坚持以人民为中心坚持以人民为中心，就是坚守全心全意为人民效劳的宗旨,谨记民以食为天的训诫，以人民对美好生活的向往为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。坚持以人民为中心，要把握三个要点：第一个是随着社会主要矛盾的变化，人们对粮食要求越来越高,要适应消费升级的转变；第二个是要保障低收入阶层的购置能力，在全面建设小康社会、脱贫攻坚中，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题；三是保障种粮农民收益，调动种粮农民积极性和兴趣，促进农

8、民就业增收。坚持新发展理念坚持新发展理念就是要和时俱进、推陈出新，用全新的思维看待和解决中国粮食安全问题，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是高质量发展的必然要求，也是力保粮食安全的根本指针。为此，以创新作为中国粮食安全高质量发展的第一动力，以协调作为建立全方位粮食安全保障机制的内在要求，以绿色作为建立粮食安全保障体系的基本形态，以开放助推中国特色粮食安全道路行稳致远，以共享作为惠及粮食安全福祉的终极关心。坚持尊重客观规律规律是事物本质必然的联系。尊重客观规律是推进事物发展的必然要求。粮食安全是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社会规律、历史规律以及人们心理规律等规律体系的

9、影响，保障粮食安全是一个复杂的规律体系。为此，首先提高认识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质；其次增强运用规律的能力，提高工作本领；最后立足本国国情、粮情，转变工作作风，克服工作中的主观性和盲目性，走出了一条中国特色粮食安全之路。坚持长久健康发展长久健康发展是我国的一项基本国策，就是明确在经济发展的根底上，促进调整社会长久健康发展，科学发展观是其最新的理论形式。粮食安全保障系统的构建是站在统筹的高度，希望通过长期的努力，使粮食问题能够得到根本性的解决。粮食安全保障系统必须要遵循全面、协调、绿色长久健康发展的原则，切实强抓粮食生产、加工、流通、储藏等各个环节，寻求粮食保障系统长久健康发展，

10、实现社会、经济和生态的综合效rm. o3. 五力模型的基本原则从系统论的观点看，五力模型运转系统遵循四个原则,即：整体性原则、相关性原则、有序性原则和动态性原则。整体性原则五力统一于一个有机的总体和共同的目标之中，既有所区别，重点不同，又相互联系，合作分工，集中表现为根底保障支撑能力，共同效劳中国国家粮食安全目标。粮食安全系统是粮食系统和社会、经济系统相互联系、作用、交织构成的具备一定结构和功能的复合系统，是一切社会经济活动的载体，任何社会和经济活动都是在一定的粮食安全系统中进行的。五力不仅是粮食安全系统的组成局部，也是其安全运转的保障力。相关性原则涉粮问题中的粮食数量、粮食质量、粮食流通及其

11、和社会、经济之间关系的耦合，构成一个更为复杂的大系统。不仅是粮食系统和人造系统结合的复合系统，也包括人的意识及其活动,涉及到经济、政治、人口、科教、生态环境等等。发挥五力的协同作用和互补作用，通过串联、并联，产生耦合效应和合力效应，到达相得益彰、互惠互利、共生共存、双赢共赢的效果。有序性原则有序性是任何系统普遍存在的现象和特征。系统的有序度关系到系统的动态变化五力协同作用变化）和系统进化或退化的发展。依据中国粮食安全的不同维度、不同层面、不同环节、不同对象、不同时期，五力所发挥作用的先后、大小、尺度存在一定的优先次排序。动态性原则五力模型运转系统是一个动态平衡系统，运用运动和发展的眼光和思维看

12、待事物的变化，在运用五力模型进行预测和决策时，参加权变和动态的方法，及时调适和纠偏，进行有效的方案、组织、领导和控制。在五力模型运转系统中，平衡是相对的，而不平衡则是百分百的。在五力的相互作用影响下，系统不间断由不平衡走向平衡，再从平衡走向不平衡，从而形成系统的发展变化规律。只有掌握了系统的发展规律，才能预见其将来的发展趋势，进而找到解决问题的途径。4. 五力模型的运转特点系统性一般而言，粮食安全系统本就是人和粮食相互作用的复杂系统，它是以粮食为载体，由粮食资源、社会、经济等子系统构成的。五力模型构建的粮食安全系统也具备这一特性。五力既自成系统，又相互作用紧密联系；不仅是粮食安全系统的组成局部

13、，又通过各自之间的相互关联、相互影响、相互作用组成了粮食安全系统；既有内生变量循环（资源支撑力一土地、农业生产力-劳动力、改革创新力一技术、国家调控力一市场），又有外部环境影响国际竞争力）。可以说五力模型构建的粮食安全系统涵盖了自下向上、局部到整体、由内到外、从上至下、整体到局部、外部到内生等每一项影响因素的内外循环活动轨迹。复合性五力模型构建的粮食安全系统复合性表达在两点：第一个是作用力的复合。五力模型构建的粮食安全系统是由资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力等子系统构成的复合系统。资源支撑力和农业生产力是从土地、人力和技术角度解决如何实现粮食增产和农民增收的问题,从而

14、实现粮食安全；而科技是第一生产力，发展离不开改革创新力，市场改革创新是保障粮食安全的动力源泉，提升改革创新力和市场化改革协调一致进行；市场是粮食安全的根底，而国家宏观调控则是市场配制粮食资源的前提条件，每一种力在各自的系统中发挥着保障粮食安全的作用，既紧密联系又互相影响。故而五力模型构建的粮食安全系统中有五种协同力同时发挥作用。第二个是效应的复合。系统一个很重要的特点是在整体上具备其组成局部所没有的性质，这就是系统的整体性，也就是通常所说的1+12。因为资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力互相关联，一方变化联动各方，一种协同力的作用会助力其他协同力产生的效应，五力相互作用

15、产生的协同效应大于各自运转产生的效应。辩证性五力模型构建的粮食安全系统是一种社会发展的状态,是一个辩证性范畴。粮食安全问题产生的根本原因，首先粮食是人类生存和社会发展不可缺少的根底资源，具备不可替代性的特征；其次粮食的有限性，作为一种短缺资源，无法满足人们体性，粮食系统内部各环节之间和粮食和社会、经济、生态环境之间存在着内在联系，共同构成一个有机系统，如果某一系统结构或环节发生变化，将会导致一系列的连锁变化，从而产生粮食安全问题。关于粮食安全问题，在马克思主义辩证哲学看来，矛盾存在于事物发展的整个过程当中，事物的发展也都是相关联的。列宁指出，要研究这个机体，就必须客观地分析组成该社会形态的生产关系，研究该社会形态的活动规律和发展规律。 五力涉及到粮食生产、流通、交易、消费和