肇东市矿产资源总体规划.docx

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1、肇东市矿产资源总体规划(2023-2025年)肇东市人民政府二。二三年三月目录总则1第一章现状与形势2第一节自然地理及社会经济现状2第二节矿产资源概况及开发利用现状3第三节形势与要求4第二章指导原则和目标5第一节指导思想5第二节基本原则6第三章规划目标7第四章矿产勘查开发与保护布局8第一节矿产资源勘查方向8第二节矿产资源勘查分区错误!未定义书签。第三节矿产资源开采布局8第四节规范矿产资源勘查开采布局9第五章矿产资源开发与保护10第一节合理确定开发强度10第二节优化开发利用结构10第六章绿色矿山建设和矿区生态保护13第一节绿色矿山建设13第二节矿区生态环境修复治理14第七章规划实施管理16总则“

2、十四五”时期是肇东市坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，为深入贯彻习近平生态文明思想，推进资源利用方式根本转变，加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，提高矿产资源保障能力，助推肇东市经济社会建设，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（2023-2025年）绥化市矿产资源规划（2023-2025年）肇东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2023-2025年）编制工作的通知（自然资发（2023）43号）和黑龙江省自然资源厅关于印发黑龙江

3、省市县级矿产资源规划（2023-2025年）编制指导意见的通知（黑自然资发（2023）153号）要求,编制肇东市矿产资源总体规划2023-2025年）（以下简称规划）。规划是肇东市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。辖区内涉及矿产资源勘查开发保护活动的相关规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2023年，规划期为2023年-2025年,展望至2035年。规划范围为肇东市所辖行政区域。第一章现状与形势第一节自然地理及社会经济现状1、地理位置肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部。地理坐标为东经125。22,至126。22,北纬

4、4510,至4620,。南距“冰城”哈尔滨53公里，北距“油城”大庆74公里。2、地形地质肇东市位于松嫩平原，无天然山脉、丘陵，地形基本为松嫩平原东部的低平原。地势走向大致为西北高、东南低，由西北向东南倾斜，坡降为1%o-2%o.海拔高度170m230m。肇东市地貌可分为3种类型：沿江一带为冲击低洼河漫滩区;中东部及北部堆积阶地区；市域西部为剥蚀堆积台地区。3、地质环境本地区大地构造单元属松辽向斜中的一部分，经海西及早期燕山运动后，台向斜的轮廓已经形成，白垩纪初期四周地区上升，台向斜开始下降，整个白垩纪以接受堆积为主，因而形成巨厚的陆相堆积和内陆相堆积地层。喜玛拉推运动开始后，白垩纪、第三纪地

5、层产生局部隆起，其余缝继续下沉，接受新的堆积，形成很厚的第四纪地层。4、社会经济概况肇东市辖区内设11个镇，11个乡，2023年总人口84.85万人，其中城镇人口23.77万人，占总人口的28.02%,“十三五”期间，产业结构进一步合理，肇东市经济实力显著增强。第二节矿产资源概况及开发利用现状一、矿产资源概况截至2023年，肇东市发现的矿产有石油、地热、矿泉水、砖瓦用粘土等4种矿产。已开采的有砖瓦用粘土，矿产地21处；能源矿产为石油，是中国石油天然气集团公司批准实施的国家重点工程项目；矿泉水、地热均未开采利用。肇东市矿产资源总体相对贫乏，资源储量赋存规模不大。二、矿产资源勘查现状“十三五”期间

6、，商业性矿产勘查市场机制逐步建立，矿业权市场日趋活跃，矿产资源勘查工作不断加强。矿泉水资源，均处于普查阶段，尚未探明资源储量。截止到2023年底，肇东市重要矿产资源保障能力有所增强。因财政及商业勘查投入资金有限，实现找矿新突破等规划目标未能完成。三、矿产资源开发利用现状截止2023年底，肇东市已开发利用的矿产仅为砖瓦用粘土，以个体经营为主。2018年以后，为保证肇东市生态环境，各砖厂已陆续关闭。截止2023年底，我市砖瓦用粘土采矿权数量为0个。四、矿山地质环境保护与治理恢复我市砖瓦用粘土矿山由于多年来重开采、轻环保，矿山开采产生的环境问题遗留较多，主要为占用耕地、毁坏植被、水土流失等。肇东市有

7、2处历史遗留矿山，其中肇东无名废弃砖厂（胜水砖厂）位于明久乡胜水村，属于砖瓦用粘土，露天开采，矿山规模为小型,矿区面积7.45公顷，现处于关停状态、属于挖损损毁；肇东市明久乡金山砖厂位于明久乡金山村，属于砖瓦用粘土，露天开采，矿山规模为小型,矿区面积9.64公顷，现处于关停状态、属于挖损损毁。截止目前,全市完成矿山地质环境恢复治理109.83公顷，治理矿山6座。五、第三轮规划实施成效评估矿产资源保障程度稳步上升，第三轮规划期间，肇东市实施矿山地质环境治理工程，矿山地质环境得到相应改善。全市完成矿山地质环境恢复治理109.83公顷，治理矿山6座。矿产资源开发布局和规模结构优化。2015年以来，肇

8、东市加大推动矿产资源开发利用与区域协调发展，矿产资源开发利用布局和规模结构不断优化，矿业集中度有序提升，全市矿山总数截止到2023年底，21个砖瓦用粘土采矿权已全部注销，涉及砖厂已全部关闭。第三节形势与要求（一）矿产资源形势当前，国际国内政治、经济形势复杂严峻，新冠疫情防控进入常态化，推进“双碳”，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。“十四五”时期，我市砂石土类等传统矿业产业面临新的机遇和挑战，要努力破解查明资源储量增长乏力、资源利用效率及产业化水平不高等问题，发挥资源优势，利用区位优势，释放改革优势，构建产业优势，形成经济优势，推进矿业产业从中高速增长步入高质量发展。在“十

9、四五”期间，肇东市的城镇建设项目、乡村振兴、交通重点项目的建设，将对砂石土需求将会逐渐增大。新发展阶段对我市的的矿产资源安全保障、矿业优化升级与高质量绿色发展等方面提出了新的更高的要求。（二）要求新的发展阶段和新的国际国内形势，对我市矿产资源勘查开发与生态环境保护提出了新的要求：1、加大勘查开发力度，加快与全域旅游相关的地热和矿泉水的开发利用进度，为肇东市发展地质旅游添砖加瓦，促进旅游经济的发展。2、进一步优化矿产资源开发布局与结构，促进矿业高质量发展，保障肇东市基础设施建设所需的砂石土类矿产等供应，并加强其规模化开采、集约化利用。3、走生态优先、绿色发展之路，积极倡导绿色生活。加强矿山地质环

10、境保护，加大矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦政策执行力度，加快推进绿色矿山建设，大力发展绿色矿业。第二章指导原则和目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；以经济建设为中心，以发展为主题，按资源节约型、环境友好型的社会要求，统筹安排、合理开发、有效保护，全力保障全市的基础设施建设。加大矿产勘查力度，提高矿产资源保障程度，加大矿山布局与结构调整和矿山生态环境的保护与治理，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一，促进肇东市矿泉水等矿产资源健康有序地发展，为我

11、市社会经济发展，提供可靠的资源保障。第二节基本原则（一）总量调控、强化保障立足全市经济社会发展需求，增加可利用资源储量，强化资源总量管理，加强资源保护与合理开发利用，提高矿产资源供给质量，维护产业链稳定安全。（二）生杰优先，绿色发展坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。严守自然生态安全边界，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，促进经济社会的可持续发展。对于已废弃的矿山，及时进行修复治理，保证当地生态环境发展。（三）优化布局，协调发展统筹战略性矿产安全保障、勘查开发保护等空间布局，着力推进资源开发与区域经济发展

12、，产业升级、环境保护、城乡建设相协调。推进资源利用方式根本转变，形成绿色、高质量发展的矿业新格局。（四）突出优势，产业引领充分利用已有勘查成果，结合新形势新要求，大力推进矿泉水等矿产资源开发，促进地方经济发展。第三章规划目标一、2025年规划目标1、矿产资源勘查工作目标积极支持地勘单位和社会商业投资在本市开展矿泉水等矿产勘查评价工作，争取发现1处可供开发利用的矿泉水资源。2、矿产资源开发利用本轮矿产资源规划未设置开采规划区块，为进一步提高矿产资源综合利用水平，合理规范开发利用结构，随着肇东市城乡规划发展及要求，如有重大项目需设立矿权，可向绥化市自然资源局申请，由市局统一调剂。3、矿山修复治理生

13、态环境明显改善建立健全政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山地质环境修复治理体系，重点解决肇东市2个历史遗留矿山生态环境问题，其中肇东无名废弃砖厂（胜水砖厂）位于明久乡胜水村,矿区面积7.45公顷，现处于关停状态；肇东市明久乡金山砖厂位于明久乡金山村，矿区面积9.64公顷。到2025年，争取全部历史遗留矿山修复完毕，形成矿山地质环境保护和修复新格局。二、2035年展望到2035年，全面建成以绿色矿山开发利用与保护为基础的矿业新体系，矿产资源利用更加聚集高效，矿业经济能力显著提升，矿山地质环境得到根本改善，矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，形成矿业发展与经济社会、生态文明协

14、调发展的新格局。第四章矿产勘查开发与保护布局第一节矿产资源勘查方向树立生态优先理念，坚持依法勘查、综合勘查、绿色勘查。重点勘查矿泉水等水气矿产。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体。对于符合条件的勘查区块，合理安排探矿权投放，优先安排重点勘查区内的探矿权，优先考虑对战略性矿产和高风险重点矿种的勘查，规划期内，在未设置勘查规划区块的区域，确需投放探矿权，须经过严格论证，按程序报批。第三节矿产资源开采布局（一）矿产资源勘查开采调控方向贯彻绿色发展理念，依法科学开发、有序开发、综合开发。矿业活动合理避让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。科学调控建筑用砂石土矿山数量和开采总量。肇东市砂石土资

15、源开发利用专项规划(2019-2025年)未做调整。限制开采对周边环境影响大、破坏地质环境或国家产业政策禁止、限制开采的矿产，主要有砖瓦用粘土等；禁止开采湿地泥炭、砂金、可耕地的砖瓦用粘土、种和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目。(-)调控开发利用强度合理确定矿产资源开采总量，对露天方式开采的矿产，要科学论证、严格管理、合理开发。第四节规范矿产资源勘查开采布局鼓励矿产资源勘查保护绥化市级战略性矿产资源安全及地方矿业产业长远发展，根据肇东市成矿地质条件和资源环境承载能力，在成矿条件有利和找矿前景较好地区。勘查区块内积极争取财政投资开展基础性地质调查工作，鼓励和引导社会各方资金和力量参与区内勘查，严格执行探矿权准入及退出机制，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。规范矿产资源储量管理工作。矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理，将评审备案结果作为统计的依据。严格考核矿山年度采掘计划执行和资源综合利用情况，全面推进矿山储量动态监测，严格执行储量管理的技术标准和管理规范，确立以储量动态管理为核心的监督制度。规范普通建筑用砂石土类矿产管理手段。本轮矿产资源规划不新设开采规划区块，沿用肇东市砂石土资源开发利用专项规划（2019-2025年）内容。第五章矿产资源开发与保护第一节合理确定开发