舞钢市土地利用总体规划.docx

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1、舞钢市土地利用总体规划(2010-2023年)调整方案舞钢市人民政府二。一七年九月1规划实施情况与发展形势错误!未定义书签。1.1 县域概况错误!未定义书签。1.2 现行规划实施情况错误!未定义书签。1.3 “十三五”时期发展形势错误!未定义书签。2规划调整原则与规划目标错误!未定义书签。1.1 规划调整原则错误!未定义书签。1.2 规划目标错误!未定义书签。3 土地利用结构调整错误!未定义书签。3.1 农用地结构调整错误!未定义书签。3.2 建设用地结构调整错误!未定义书签。3.3 适度开发其他土地错误!未定义书签。4 土地利用布局优化错误!未定义书签。4.1 耕地和基本农田布局优化错误!未

2、定义书签。4.2 建设用地布局优化错误!未定义书签。4.3 生态保护用地布局错误!未定义书签。4.4 土地整治布局错误!未定义书签。5 土地用途分区与建设用地空间管制错误!未定义书签。5.1 土地用途分区错误!未定义书签。5.2 建设用地空间管制错误!未定义书签。6重点建设项目安排错误!未定义书签。7对乡级规划的调控错误!未定义书签。8与相关规划的衔接错误!未定义书签。8.1 与国民经济与社会发展“十三五”规划的衔接错误!未定义书签。8.2 与永久基本农田划定成果的衔接错误!未定义书签。8.3 与其他相关专项规划的衔接错误!未定义书签。9规划实施保障措施错误!未定义书签。9.1 加强规划对土地

3、利用的整体控制错误!未定义书签。9.2 强化规划实施的经济调节手段错误!未定义书签。9.3 完善规划实施的基础保障错误!未定义书签。9.4 扩大规划民主决策和公众参与错误!未定义书签。10图和附表错误!未定义书签。根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函（2014）1237号）、河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办（2015）41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，舞钢市人民政府对舞钢市土地利用总体规划（20102023年）（以下简称现行规划）进行调整

4、完善，形成舞钢市土地利用总体规划（2010-2023年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为2014年，着重对2015-2023年期间各项用地进行调控与安排。现将县级规划调整的主要内容阐明如下：1规划实施情况与发展形势1.1 县域概况1.1.1 自然、社会经济概况舞钢市位于河南省中部，北距省会郑州150公里，界于北纬33。0800”33o25,25n,东经113021271134051”,行政上属于平顶山市，位于平顶山市最南端，距平顶山市区68公里。东靠西平县、遂平县，南邻泌阳县，西与方城县、叶县接壤，北与舞阳县毗邻。市域南北长32.19公里，东西宽30.10公里，土地面积62931

5、.88公顷，2014年辖5个街道办事处，4个镇4个乡，38个居民委员会，190个行政村。截至2014年底，舞钢市常住总人口为31.91万人，其中城镇人口15.97万人，城镇化率51.84%,全市平均人口密度为508人/km?。舞钢市处在伏牛山东部余脉与黄淮平原交接地带，位于伏牛一大别弧形构造带的凸出部位。地势西北、东南高，西南、东北低。全市有平原、丘陵岗地、山区3种地貌类型，各占土地总面积的31.20%、57.40%、11.40%。舞钢市矿产资源丰富多样，有50多种，其中金属矿产20多种，非金属矿产30多种。己探明铁矿石储量6.6亿吨，占全省已探明储量的73%,是全国十大铁矿区之一。丰富的矿产

6、资源已成为舞钢市工业发展的重要基础。舞钢市地处伏牛山东部余脉，有着丰富的人文景观和自然景观资源。全市共发现历史文化遗址250多处，其中省级文物保护单位6处，市级文物保护单位1处，县级文物保护单位13处。舞钢市以钢建市，工业是全市经济的重要支柱。近年来相继建起了钢铁、纺织、造纸、医药、食品加工、建材等支柱企业。2014年，舞钢市生产总值107.45亿元，同比增长9%。全年全社会固定资产投资完成169.20亿元。“十二五”期间年均增长7.9%。舞钢市交通事业发展较快，市内有漂舞、平舞铁路在境内交汇，西连焦枝，东接京广；焦桐高速公路，S220七蚁线，S234平桐线，S331高兰线过境，县道主要有邵庄

7、一任桥路、武功一料庄路、武功一西平路、乔庄一尹集路和李庄一小唐路等，已建成农村公路通车总里程达885.05公里。1.1.2 2014年土地利用现状2014年舞钢市土地总面积62931.88公顷，其中农用地面积44171.35公顷，占土地总面积的70.19%；建设用地面积10700.24公顷，占土地总面积的17.00%；其他土地8060.29公顷，占土地总面积的12.81%。农用地中，耕地面积23670.52公顷，占农用地面积的53.59%；园地面积138.60公顷，占农用地面积的031%；林地面积17980.14公顷，占农用地面积的40.71%；其他农用地面积2374.79公顷，占农用地面积的

8、5.38%。建设用地中，城乡建设用地面积8334.94公顷，占建设用地面积的77.89%；交通水利用地及其他建设用地2365.30公顷，占建设用地面积的22.11%。城乡建设用地中，城镇工矿用地面积3833.52公顷，占城乡建设用地面积的45.99%；农村居民点面积4501.42公顷，占城乡建设用地面积的54.01%。其他用地中，水域面积2797.86公顷，占其他用地面积的34.71%；自然保留地面积5262.43公顷，占其他用地面积的65.29%o舞钢市2014年土地利用现状详见附表Io1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田得到有效保护截至到2014年底，舞钢耕地面积为23670

9、.52公顷，比2023年24433.95公顷的耕地保有量少763.43公顷，但比2009年耕地23641.71公顷多28.81公顷。基本农田面积为18951.31公顷，完成2023年18949.57公顷的基本农田保护指标。1.2.2 为社会经济快速发展提供了用地保障通过土地利用总体规划落实，最大程度上保障了全县各类建设的用地需求，没有出现因不符合土地利用总体规划影响重大工程、重点项目的实施。重点保障了中心城区、产业集聚区、新型社区等重点区域用地，同时保障了平（顶山）舞（钢）溪（河）准轨铁路复线改造、月（山）随（州）国铁舞钢段、舞钢市平驻公路改线与修复、万佛山十二五桥梁建设、舞钢市中小型水库除险

10、加固、舞钢市安全饮水项目、舞钢市农田水利重点县建设工程、舞钢市二郎山景区、舞钢市灯台架景区、舞钢市祥龙谷景区等重点基础设施及民生项目，为社会经济快速发展提供了用地保障。1.2.3 现状建设用地及城乡建设用地规模均突破2023年控制规模2014年全县建设用地总规模为10700.24公顷，超出规划控制规模（IOO30.98公顷）669.26公顷；城乡建设用地规模为8334.94公顷，超出规划控制规模（7646.42公顷）688.52公顷。主要原因为2010-2014年，农村居民点用地净增加952.59公顷，未达到规划预期的903.03公顷的减量目标，规模不减反增。1.2.4 土地节约集约利用水平提

11、高规划期内严格执行建设用地定额标准，提高土地利用效率，推动土地利用方式向集约高效转变。充分利用了闲置和低效建设用地，提高了各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2023年人均城镇工矿用地151.95公顷比2014年人均城镇工矿用地198.94公顷少46.99公顷。1.2.5 城乡统筹的土地利用格局基本形成规划实施期间，城乡和区域土地利用统筹协调发展，根据全县经济社会发展规划，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系。规划期内将城镇工矿用地主要布局在城区周围、重点镇驻地和产业集聚区，逐步形成城乡区域统筹的土地利用格局。1.2.6 推进了土地综合整治现行规划下达给舞

12、钢市规划期末的整理复垦开发补充耕地规模为981.57公顷。到2014年，实际整理复垦开发补充耕地规模为875.70公顷，土地综合整治取得了一定的效果。舞钢市现行规划主要控制指标实施情况详见附表2。1.3 “十三五”时期发展形势1.3.1 战略定位“十三五”时期，舞钢市总体战略定位是全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地。1.3.2 发展目标综合考虑宏观环境和发展条件，到2023年全面建成惠及全市人民的小康社会，初步建成产业发达、社会进步、环境优美、制度优越、文化繁荣的全省城乡一体化发展示范区和全国知名旅游目的地。具体为：到2023年内地区生产总值达到119.5亿元，人均生产总值达到50790

13、元，全社会固定资产投资达到357亿元，城镇化率达到60%,新增就业人数2万人。“十三五”时期，舞钢市被定为河南省百城建设提质工程县市，在新的形势下，要求舞钢市土地工作要以“三化”统筹协调发展的高度，加强整体谋划、优化调整布局、统筹开展全市土地利用总体规划调整完善工作。2规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则遵循“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、重点突出，加强协调、充分衔接”的基本原则，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化城乡结构，统筹安排各类用地，协调土地利用和环境保护关系，提高土地资源对经济、社会可持续发展的保障能力。2.2 规划目标2.2.1

14、耕地和基本农田得到有效保护规划调整到2023年，全县耕地保有量保持在23343.00公顷以上，基本农田保护面积保持在18725.00公顷以上。2.2.2 合理调整建设用地各项指标规划调整到2023年，建设用地总规模由2014年的10700.24公顷增加到10825.27公顷,其中，城乡建设用地规模由2014年的8334.94公顷增加到8359.95公顷，其中城镇工矿用地规模由2014年的3833.52公顷增加到4583.53公顷，农村居民点规模由2014年的4501.42公顷减少到3776.42公顷，交通水利用地及其他建设用地由2014年的2365.30公顷增加到2465.32公顷。2. 2.

15、3土地整理复垦开发目标得到落实落实土地整理复垦开发目标，确保占补平衡。规划调整到2023年，全县建设占用耕地不超1199.53公顷，通过土地整治补充耕地不少于1415.00公顷，确保占用与补充耕地的占补平衡。舞钢市主要控制指标调整情况详见附表3o3土地利用结构调整3.1 农用地结构调整规划到2023年，全县农用地面积达到44472.49公顷，占土地总面积的70.67%,与2014年相比,面积增加301.14公顷，比例提高0.48%。3.1.1耕地面积调整2014年全县耕地面积23670.52公顷，占土地总面积的37.61%；调整后2023年耕地面积保持在24185.10公顷，面积增加514.58公顷。严格控制非农建设占用耕地，2015-2023年全市建设占用耕地控制在2091.46公顷，2015-2023年全市整理复垦开发补充耕地2606.04公顷，保质保量完成耕地补充任务。3. 1.2园地面积调整2014年全县园地面积138.60公顷，占土地总面积的0.22%0规划到2023年，全县园地面积达到358.64公顷，与2014年相比面积增加220.04公顷。3. 1.3林地面积调整2014年全市林地面积17980.14公顷，占土地总面积的28.57%。规划到2023年，全市林地面积