萧山区2023年土地征收成片开发方案.docx

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1、萧山区2023年土地征收成片开发方案萧山区人民政府2023年5月一、背景与区域概况1（一）背景1（）2（三）编制依据2（四）土地节约集约利用水平41 .土地节约集约利用水平2 .批而未供和闲置土地处置情况43 .开发区土地利用效率54 .依法依规用地情况5二、成片开发土地利用情况6（）地开发利用状况61成片开发范围62 .土地利用现状63 .权属状况4 .拟征收农民集体土地情况6（二）“三线”管控要求符合情况7（三）效益评估91 .经济建设效益92 .社会发展效益93 .生态环境效益104 .土地利用效益一、背景与区域概况（一）背景中华人民共和国土地管理法新增第四十五条，第（五）项规定：在土地

2、利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。依据该条款规定，工业用地、商服用地、住宅用地等，今后只能通过编制成片开发方案进行依法征地。因此，编制成片开发方案成为土地征收的前置程序之一。为更好地实施该项规定，自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）、浙江省自然资源厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）、浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知（浙自然资厅函（2

3、023）299号）中规定本年度成片开发方案的编制需满足以下要求：（1）成片开发片区应符合国土空间规划及用途管制的要求，位于城镇开发边界内的集中建设区，且已按规定完成详细规划编制并获得批准；（本年度采用的城镇开发边界为过渡期城镇开发边界成果）；（2）依据国土空间规划确定的一个完整的成片开发片区内的基础设施、公共服务设施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%,以工业项目为主的成片开发片区内公益性用地比例不得低于25%；（3）成片开发片区四至清晰、权属明晰，开发片区之间不得交叉重叠，要合理控制成片开发规模，原则上单个片区规模不小于50亩，单个片区拟征收地块面积不得小于该片区范围面积的60%o（二

4、）区域概况萧山区位于浙江省北部、杭州湾南岸、钱塘江南岸，地处中国县域经济最为活跃的长三角南翼，东邻绍兴市柯桥区，南接诸暨市，西连富阳区，北临钱塘江，与杭州主城区一江之隔，北与钱塘区相连。萧山地形以平原为主。属亚热带季风性气候，地处浙江南北要冲，临江近海，地理位置优越，水陆交通便利。钱江一桥、二桥、三桥、五桥和六桥飞架钱塘江南北。浙赣、萧甬铁路，沪杭甬高速公路、104国道、省道杭金公路和杭金衢高速公路穿境而过，浙东运河和钱塘江、富春江、浦阳江也在境内汇流。2023年，萧山区在市委、市政府和区委的正确领导下，以打造“重要窗口”示范样板为引领，围绕区十六届人大四次会议明确的目标任务，高质量打好“一二

5、八”组合拳，坚持“两手硬、两战赢”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入开展“三个年”活动，凝心聚力、逆风破浪，全区经济社会保持稳步发展。全区实现地区生产总值2011.62亿元，增长8.7%。（S）编制依据1、中华人民共和国土地管理法（2019修订版）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2023修订版）；3、中华人民共和国城乡规划法（2019修订版）；4、中华人民共和国环境保护法（2014修订版）；5、基本农田保护条例（2011年修正）；6、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）；7、自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）；8、浙江

6、省自然资源厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）；9、浙江省自然资源厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式的通知（浙自然资厅函（2023）450号）；10、浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知（浙自然资厅函（2023）299号）；11、浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例；12、浙江省人民政府关于调整全省征地区片综合地价最低保护标准的通知（浙政发（2023）8号）；13、杭州市人民政府关于调整杭州市征地区片综合地价标准的通知（杭政函（2023）70号）；14、杭州市萧山区人民政府关于调整征地补偿标

7、准的通知（萧政发（2019）25号）；15、关于印发杭州市萧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（萧政发（2023）11号）；16、萧山区国土空间总体规划（2023-2035年）（在编）；17、萧山区控制性详细规划（各单元）；18、2023年度萧山经济技术开发区土地集约利用评价技术报告。（四）土地节约集约利用水平1 .土地节约集约利用水平2023年，萧山区按照重点保障产业项目、基础设施和民生项目的原则，与各平台、镇街及行业主管部门充分衔接，建立“项目库”，提前谋划报批项目，精准配置土地资源，全年土地供应总量为6296.92亩。有力保障大会展中心、浙报集团数字文化

8、产业园、长龙航空总部主基地等项目顺利落地，助推我区持续做强数字经济和新制造业“双引擎”。全力提高存量利用，消化利用“三块地”。持续做好工业用地有机更新，2023年全区核发存量工业用地有机更新项目建设工程规划许可证78本，新增建筑面积约230万平方米，按照平均2.5容积率计算，相当于新增建设用地约1400多亩，进一步提高土地资源节约集约利用水平。2 .批而未供和闲置土地处置情况2023年，萧山区合力攻坚“降存控新”专项行动，分局党委专题研究“三块地”消化利用历史遗留及疑难问题，统一思想，全力推进，2023年批而未供土地消化总量为10296亩，任务完成率为126%；供而未用土地利用总量为19906

9、亩，任务完成率为140%；低效用地再开发总量为8317亩，任务完成率为132%o3 .开发区土地利用效率萧山经济技术开发区土地集约利用程度总体上处于较高水平，综合分值87.19,土地利用程度和用地结构状况集约度分值分别95.32、78.78,这表明批准范围在土地供应率、土地建成率方面和工业用地率方面均达到了较高水平。土地利用强度中，工业用地综合容积率和工业用地建筑系数分值也均达到较高水平。土地利用集约利用符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求。萧山经济技术开发区用地效益现状值均高于杭州市萧山区人民政府办公室关于印发杭州市萧山区产业投资项目准入与评估实施细则的通知(萧政办发(2014)54号)

10、要求的新增企业入门门槛，表明萧山经济技术开发区对工业用地企业的高标准严要求。批准范围用地效益集约度分值较高，说明萧山经济技术开发区用地效益较好，工业用地固定资产投资强度和工业用地地均税收均水平较高。截至2023年12月31日，萧山经济技术开发区不存在闲置土地和有偿使用且已到期但未处置土地面积，无管理潜力可挖，土地利用管理措施到位，用地监管绩效突出。4 ,依法依规用地情况萧山区不断完善法治建设机制，规范行政决策程序，提升行政执法质量。主要包括以下方面：一、统筹推进农村乱占耕地建房专项整治，完成全区推进整改试点工作，实施各类整改194宗，拆除新增乱占耕地建房问题8宗；二、加快推进耕地保护督察及历年

11、“挂账”问题整改，先后完成整改销号46宗，累计销号269宗，进度完成率排名全市第二；三、严格落实卫片执法主体责任，全年共审核卫片图斑2314个，其中违法用地142宗，逐一落实整改措施；四、紧抓土地执法，2023年共作出行政处罚289宗，移交行政处罚没收建筑物288宗。移送法院申请强制执行32宗。对4宗涉及耕地破坏的违法用地案件申请专家鉴定,3宗移送公安机关；五、做好批后监管，全年累计开展批后巡查1003次，其中灰线检验185个，核发规划核实确认书213份，建筑面积约700余万平方米，共计办理三产复核验收项目64宗，用地面积240余万平方米。二、成片开发土地利用情况（一）土地开发利用状况1成片开

12、发范围萧山区2023年土地征收成片开发面积共计367.8845公顷，涉及盈丰街道、新塘街道、宁围街道和临浦镇等20个乡镇街道，片区共计62个，各片区具体情况见附表1。5 .土地利用现状片区土地利用现状（2023年年度变更）农用地172.6129公顷（其中：耕地122.3266公顷）、建设用地190.1645公顷、未利用地5.1071公顷。6 .权属状况片区内国有土地79.7453公顷，集体土地288.1392公顷。7 .拟征收农民集体土地情况萧山区2023年土地征收成片开发方案拟征收农民集体土地面积共计211.6636公顷。其中2023年拟征收115.3610公顷，2023年拟征收53.349

13、6公顷，2024年拟征收42.9530公顷。（-）“三线”管控要求符合情况土地征收成片开发范围全部位于城镇开发边界内的集中建设区，土地征收成片开发范围不涉及占用永久基本农田和生态保护红线。萧山区土地征收成片开发范围与城镇开发边界集中建设区范围示意图萧山区土地征收成片开发范围与2017年报部永久基本农田示意图萧山区土地征收成片开发范圉与评估调整生态保护红线（封库版）分布示意图()效益评估1 .经济建设效益通过成片开发的实施，将推动、聚焦符合资源特点的产业，促进产业融合、转型，优化资源配置，提高资源利用效率，降低能耗，带动地区经济发展，提高土地的综合利用率。有利于淘汰落后产能，推动传统领域减量提质

14、、做优做强，对促进社会经济快速发展、激发城市发展动力起到重要作用。通过成片开发，建设配套公共设施、市政道路、绿化和公园广场等基础设施，有利于补足区域居住和商业服务功能，完善区域基础设施及公共服务设施建设，增加区域承载能力，有利于提升片区的区位优势，吸引外来资本投资建设，成片开发建设项目的持续推进，也将对其他产业产生间接带动作用，拉动周边经济，从而促进财政收入增加。2 .社会发展效益增加就业机会，提高人均收入，促进社会和谐。本方案成片开发范围拟引进多家企业，可提供大量就业岗位，能创造更多新的就业机会。随着企业的入驻，带动萧山区二、三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的

15、收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要意义。本次成片开发的实施，着重保障公共利益，一是为失地农民提供经济、社会保障，二是大力提升区域基础设施配套水平。片区成熟开发后，不仅保障了被征地人员的合法权益，也大大改善该区域的配套设施及其辐射范围，提升该区域的整体形象，满足当地居民的物质和精神需求，提高居民的幸福指数，有利于推动经济社会持续健康发展。3 .生态环境效益本成片开发方案涉及各个开发片区范围内，绿地与开敞空间用地占比较大，有利于提高萧山区城镇人居生态环境质量，恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水源污染、涵养水源、降低噪音等方面能充分发挥作用，使各个开发片区范围内生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。本方案成片开发项目选址充分考虑生态效益，加强耕地特别是永久基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。