论公共管理者应具备的素质.docx

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1、论公共管理者应具备的素质公共管理者素质就是充当公共管理者角色的个体为完成特定的职能职责，所以作为公共管理者必然要求他们具有更高的素质。一个合格的公共管理者，应该具备政治素质、法律素质、知识素质、能力素质、道德素质、身心素质这六项具备素质，而作为社会生活中这样一种特殊的角色，肩上的责任很重，只有具备一定的资格，还要经过法定的程序，才能进入公共管理者的领域。关键词公共管理者素质道德素质现在人们普遍认为，先进的科学技术和先进的科学管理是推动现代社会开展的“两个车轮，缺一不可。现阶段，在社会主义市场经济条件下，人、财、物、信息等资源的有效配置是市场经济有效运行的必备条件，而这些资源若何进展有效的配置的

2、实质是管理问题。管理的主体是人，管理者的素质才能决定管理的绩效。一、公共管理者的角色莎士比亚曾说过：“全世界是一个舞台，所有男男女女不过是一些演员；他们都有下场的时候，也都有上场的时候。其实社会就是一个大舞台，社会中的人就是他所扮演的各种角色的总和。但在社会的大舞台上，并不可以随心所欲地扮演任何角色。他必须遵循一定的规则，一定的角色就有一定的标准。社会角色是指人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务、标准与行为模式的总和，它是人们对具有特定身份的人的行为期望，它也是构成社会群体和组织的根基。角色的扮演要经历三个阶段，即角色的期望、角色的领悟、角色的实践。管理者是一个复杂的、由人际、信息

3、和决策等三类角色交织而成的总体，一个管理者同时起着不同的作用。可以综合为三个方面：人际关系方面的工作、信息情报方面的工作和决策方面的工作。在人际关系方面的角色通常就是指所有管理者都要在组织中履行礼仪性和象征性的义务。管理者还要扮演领导者的角色，因为他们是管理活动的组织者和指挥者，他们必须按照组织目标和变动的环境鼓励、培训I、惩戒下属，来达成目标的实现。管理者扮演的第三种人际关系角色是指他们要在人群和组织中充当联络员，一方面可以使组织内部以及组织与外部环境之间进展信息的沟通交流，以获得各方面对组织有用的信息，另一方面可以造就良好的组织开展环境，开展组织的关系资源,为组织的开展提供良好的环境根基；

4、在信息情报方面的角色是指所有的管理者在某种程度上，都要从外部组织承受和传递信息，而且还要从组织内部的某些方面承受和传递信息。信息角色也分为监听者角色、传播者角色、发言者角色三类；最后是决策方面的角色，分解为企业家角色、混乱的驾驭者、资源的分配者、谈判者这四种角色，管理者的这十种角色构成了一个有机的整体，组织之所以需要管理者，不仅因为制度的不完善性和环境的变化性，而且需要一个正式的权威来承担某些基本的、经常的职责，履行相应的职能。综上所述，我们不难发现，管理工作具有多样性和复杂性，管理者处于组织的中心地位，管理者是权力和责任的统一体。管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断根据环

5、境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，决定了公共管理者承担着与一般管理者不同的角色。公共管理者应扮演以下角色：11）执行与保卫宪法的角色。这是公共管理者的天职。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应该考虑长远的全民的利益。（3）贤明少数的角色。公共管理者有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。（4）平衡轮的角色。公共管理者应以其合法权力及其专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该或者必须能够有意识的了解自己决

6、策的价值体系与假设，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。公共管理者应该扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混淆于一般的管理者。通过上诉分析，我们可以认为公共管理者扮演着以下主要角色：从领导方面的角色而言，领导者是公共管理活动中的关键性因素，是公共管理活动的主体。所谓领导者，通常是指在公共管理活动中负责组织、指挥和协调的人员，其主要职能是通过制定政策和进展组织协调沟通来为公众服务。在理想情况下，所有的公共

7、管理者都应该是领导者。领导者角色是领导主体的基本职能职责的实践展现，领导者的基本职能职责直接决定了领导主体的不同角色。领导者是多重角色的组合，在不同的场合，领导者扮演着不同的角色，领导者扮演的主要角色有：（1）领航者（2）促进者（3）教育者（4）鼓励者（5）示范者（6）象征者（7）责任人（8）服务者；从决策方面的角色而言，公共管理者在管理活动中所扮演的一个重要角色就是决策者。决策问题关系重大，影响深远，不但要求决策要按科学程序进展，而且还必须遵循一定的道德标准，以此保证决策的科学性、合理性。决策有广义和狭义之分，狭义的决策是指发现问题，确定目标,制定方案，最后抉择的过程。广义的决策既包括决策方

8、案的制定和抉择，又包括决策方案的实施过程，在此我们所指的是广义的决策。在公共管理活动中，公共管理者既是决策的抉择者，又是决策的执行者。在决策过程中，公共管理者扮演着以下主要角色：（1）信息中心（2）预测者（3）决断者（4）创新者（5）执行者与监视者；从组织方面的角色而言，管理学中所说的组织，是人们在社会活动中的分工和协作方式。组织是管理过程中的一项重要职能。要进展有效的管理，必须建设一套科学的、合理的组织机构；制定一整套科学合理的规章制度；培育具有本组织特色的安康向上的组织文化；适应环境的变化进展组织的变革，这样才能进展有效的管理。组织功能的本质，就是通过机构的设置、职权的划分、人员的配备、标

9、准的制定、组织文化的培育以及组织的变革，对组织内部的各种关系加以协调，从而形成一个优化的整体，使人们为了实现共同的目标而有效地工作。公共管理者在组织方面扮演的主要角色有：（1）组织的设计者与变革者（2）组织力量的整合者（3）组织文化的培育者；最后从协调方面的角色而言，所谓协调，就是公共管理者采取各种措施和方法，使自己的管理系统同外部环境以及本系统内部各个局部和人员协调一致，相互配合，以便高效率地实现组织目标的行为。协调在管理活动中具有重要作用。协调者扮演的主要角色有：（1）沟通者（2）故障排除者（3）调解人。与过去的时代相比，当今的公共管理者的角色更加复杂，其责任更为重大，公民和社会对其期望值

10、更高，面临的挑战也更为严峻。角色决定对素质的需要，角色界定着素质的基本内容，公共管理者要成功地扮演好其角色，正确地行使权力，有效地履行职责，成为具有前瞻力的有效的公共管理者，必须具备相应的素质修养。二、公共管理者的素质概述何谓管理者，管理者就是负责某项工作而使其顺利进展的人，而某项工作的完成需要的资源有大小，那么管理者有时充当领导者，有时充当执行者。拿破仑有一句名言“不想当将军的士兵不是好士兵。套用一下，不想当领军人物的学习公共管理的学生，也很难说是一个好学生。作为公共管理者必须具有一定的素质和能力，才能胜任所承担的职责、遵守相应的角色标准、扮演好其角色，才能成为合格的管理者。公共管理者担负着

11、决策、组织、协调和领导等重要职责，所以必然要求他具有更高的素质。1、公共管理者的含义“人的素质实际上是一个素质“丛，它由各种素质要素所组成，是一个综合的指标体系，它是具体的，是人与环境不断互动的产物。它既有稳定的惯性的一面，又有可变的可塑的一面。公共管理者素质就是充当公共管理者角色的个体为完成其特定的职能职责、发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是基于普通素质、又按管理者角色的特点而形成和具备的有别于普通素质，专门适合于履行管理职能职责或者从事管理活动的个体特质。换一个角度说，公共管理者素质就是公共管理者的一切内在构成，是公共管理者借以存在开展的个人内在的条件和特殊本领。公共管理者素质其

12、实就是所有素质中作为公共管理人才素质的一种，是作为管理人才的公共管理者因其地位和作用而与其他人区别开来的、具有明显特殊性的专门素质。2、公共管理者素质的特点一般人的素质具有稳定性、根基性和可塑性等特点。所谓稳定性，是指人的某些素质一经形成，在一定的时间内就基本保持相对不变的特性。所谓根基性，是指人的素质对人的能力、人格形成起着根基性作用。所谓可塑性，是指人的素质不是一成不变的，而是受主客观条件因素的影响，会朝着不同的方向转化。不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点。3、公共管理者素质

13、的重要性公共管理者素质是决定着管理行为和管理结果的特别能动的因素，是管理行为的内在渊源，是开展管理活动的前提、根基，是公共管理者取得成功的最重要的内在条件。它直接决定着公共管理者的能力、水平的发挥，决定着管理活动的成败。它也是事关公共组织、国家与社会前途命运和利益的重要的因素之一，直接影响着其中所有成员的切身的现实的利益。4、公共管理者素质的基本内容从专业的角度来看，公共管理者的素质应该具备如下素质：(1)、政治素质管理者是国家方针、政策的宣传者、贯彻者和实施者。要正确处理国家、企业和个人三者之间的利益关系。因此,管理者必须学习和掌握政策理论和国家的大政方针,提高自身的政治觉悟。在管理实践中,

14、讲学习、讲政治、讲正气。要努力学习“三个代表，增强自身的政治素质，结实树立全心全意为人民服务思想,提高工作责任心,勤勤恳恳,无私奉献。要有坚决的政治立场和政治信念,自觉贯彻执行党和国家的各项方针政策;自觉维护企业党组织的政治核心地位,坚持党对企业的政治领导;具有强烈的群众观点,自觉维护和尊重职工群众的主人翁地位,切实关心和维护职工群众的切身利益,积极帮助解决职工群众在生产经营和日常生活中遇到的实际困难。(2)、思想素质是指管理者不仅会处事和处人,而且还要善于思考。优秀的管理者应该具有把自己要实现的愿望,尤其是要到达的管理目标清晰地描绘出来的能力;能够清楚地说明自己的思想;有强烈的信息观念,善于

15、运用和捕捉信息,注意提高信息的数量和质量,以促进管理工作的高质高效。提高观念性技能要求企业管理者要做到以下三点:一是要具备能够了解某一事物或事件的整体或全貌的能力。二是能够了解和掌握某一事物或事件对整个组织所起的作用。三是能够预见这一事物和事件的未来开展趋势。(3)、个性修养管理者的个性是影响管理工作成败的一个重要因素,不可低估和轻视。一个成功的管理者必须谦虚、老实、心胸开阔和具有吃苦耐劳精神。自信。管理者要相信自己,不断增强信心,坚信自己有能力把企业搞好。能够正确对待在管理企业过程中出现的一些暂时的困难和挫折,做到百折不挠,敢于应对各种困难和挑战,这样就能使自己永远立于不败之地。谦虚。管理者

16、所面对的管理对象的性格千差万别,受教育的程度有高有低。管理者必须以谦虚为本,虚心向管理对象学习,加强思想沟通。那种不做调查研究,只凭主观臆断,自以为是的做法会使己脱离群众,难以在群众中树立威信。为人要谦虚。谦受益,满招损,壁立千仞,无欲则刚,海纳百川,有容乃大。企业管理者应做到虚怀假设谷,养成宽广的胸怀。老实。管理者对管理对象必须以诚相待,实事求是,坦诚交换意见与分歧。反对当面一套,背后一套,外表赞同,背后反对,耍两面派手段。心胸开阔。古人云:宰相肚里能撑船。管理者应心胸开阔,能容人、容事,不斤斤计较个人得失。尤其是在经营管理企业的过程中,更要把握好诚信原则。要与人为善。得民心者得天下,就是这个道理。为此,管理者要养成良好的品德,善待他人,尊重他人,善待企业员工，要平等待人。这样才能使员工感到有一种公平感,积极性才能充分调动出来。善于倾听不同意见,团结一切可以团结的同志共事。吃苦耐劳。管理的本质是服务。管理者必须做到服务认真、态度端正,礼貌待人,工作热情、周到。管理工作头绪多