青岛西海岸新区生态环境十四五规划.docx

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1、青岛西海岸新区生态环境“十四五”规划“十四五”时期是建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家的新征程和实施“两步走”战略的第一个五年规划期。科学编制西海岸新区生态环境“十四五”规划，对推进新区生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，全面打赢“十五个攻势”和u1+18污染防治攻坚战”具有重要意义。规划编制组积极对接生态环境部、省生态环境厅、市生态环境局工作部署和市政府有关要求，结合新区实际，编制本规划。一、编制背景（一）“十三五”时期基本情况“十三五”以来，新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕新区“瞄准一个目标定位，实

2、施四大国家战略，建设四大新区，擦靓四张名片，发起十二大攻坚战”的总体思路，弘扬“先行先试、善作善成”的新区精神，各部门加大政策、资金等方面的保障支持力度，坚决打好污染防治攻坚战，扎实做好环保督察反馈问题整改，新区大气、水、海洋、土壤等环境质量不断改善，生态环境保护工作成效明显，“十三五”环保规划主要目标和重点任务圆满完成。1 .环境质量持续改善2023年新区细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM1o）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）年均浓度为33gm64gm3,9gm3,31gm3,比“十二五”末期分别改善37.7%、34.7%67.9%和6.1%;优良率达到83.9%。风河入海口

3、国控断面水质达到In类标准。开展镰湾河、横河河道综合整治工程。完成3处轻度黑臭水体治理，建成区基本消除黑臭水体。建立区、镇街（含灵山岛省级自然保护区，下同）两级湾长工作体系，经略海洋深入推进，海陆污染联防共治，近岸海域水质总体保持优良，2023年灵山湾水质达到一类海水水质标准。受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%,全区土壤环境质量安全稳定。2 .污染防治攻坚战取得阶段性胜利能源消费结构得到优化。“十三五”期间，完成青岛市下达的煤炭压减、清洁煤炭推广任务。产业结构不断优化。完成玻璃、炼化、船舶、轮胎4个行业过剩产能化解任务，完成76家“散乱污”企业整治。运输结构不断优化。青岛港前湾港区、

4、董家口港区全部停止公路运输煤炭集港。工业污染防治成效显著。完成燃煤锅炉淘汰治理。淘汰241台燃煤锅炉，完成46台燃煤锅炉（机组）超低排放改造。建立挥发性有机污染物源清单，将石化、化工、表面处理、包装印刷、橡胶等行业列为监管重点，推动完成605个工业有机废气治理项目。移动源污染防治进展顺利。全面淘汰国以下柴油货车。建立在用汽车排放检测与强制维护制定（I/M制度），建立排放检测和维修治理共享机制。全面完成油品升级和61家加油站三级油气回收。全区清洁能源公交车辆占比达到91%o青岛港码头泊位（危险货物泊位除外）岸电覆盖率已超过50%,青岛港、董家口港重要码头实现岸电全覆盖，入港船舶严格落实燃烧低硫油

5、等船舶污染排放控制区相关要求。面源污染综合防治初见成效。累计检查建筑施工场地1023个，完成整改意见3700余条；对主次干道、支路进行机械清扫、分级高压冲洗，主干道机扫、冲洗率保持100%,次干道机扫、冲洗率98%,建立区级建筑垃圾数字化监管平台；露天开采矿山全部关停，完成18处废弃采石场（破损山体）生态修复；严格秸秆焚烧管控，秸秆综合利用率达94%以上。污染物总量减排进展顺利。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排目标均完成青岛市分解的目标任务。饮用水水源地管理不断完善。4处城镇级及以上饮用水水源地年均值水质达标率100%。完成小珠山水库、铁山水库、吉利河水库和陡崖子水库4处集

6、中式饮用水水源地划界立标工作；完成3处农村水源地突出环境问题排查整治、20处农村水源地保护区划及矢量勘界工作和133处单村联村、24个省定村饮用水源地保护区划定工作；按照“一源一案”要求，集中式饮用水水源地均制定了应急预案，并开展了突发环境事件应急演练。地表水环境质量持续改善。风河入海口水质逐年提升，超过V类水质断面考核要求，获得市级生态补偿资金750万元；市控断面中，河流超标断面数量逐年下降，8座水库水质2023年全部达标。对30余条重点河流开展全面检查。完成黑臭水体集中治理。基础设施建设不断完善。“十三五”期间，新增污水处理能力4.32万吨，现有8座污水处理厂基本满足区域生产生活需要。土壤

7、与固体废物污染防治工作稳步推进。完成农用地土壤污染详查，开展重点行业企业用地土壤污染状况详查工作；完成104家重点行业企业用地调查，与44家土壤环境重点监管企业签订了土壤污染防治责任书，完成了9家单位地下储罐备案。建成康尼尔董家口危险废物处置项目，处理能力达到9.65万吨/年，可满足新区及周边区市危险废物处置需求。土壤和固体废物污染防治能力进一步加强。3 ,农村生态环境明显改善西海岸新区提前并超额完成青岛市下达“十三五”期间213个村的农村环境综合整治任务，共完成珠海街道、海青镇等20个镇街218个建制村的综合整治，受益人口约20万人。全区农村基础设施和公共服务水平显著提升，美丽乡村建设成果显

8、著。新区秸秆焚烧整治成效明显，先后制定了农作物秸秆焚烧专项整治工作方案，明确考核奖惩措施，同时理顺机制，明确分工,建立村级、镇街巡逻、区级督导抽查的工作机制，秸秆焚烧现象得到有效遏制，近四年实现“零火点”目标。4 .生态建设进程不断加快划定陆域生态保护红线。以林长制为抓手，推进森林资源保护与发展。辖区内近岸海域海洋生态综合整治工作成效显著,全面完成辖区海岸带综合整治，胶州湾、灵山湾海域水质保持优良。唐岛湾国家湿地公园，灵山湾海域及斋堂岛海域等3处海洋牧场建设成为国家级海洋牧场示范区，“海洋攻势”成效明显。开展国土绿化行动，完成新造林面积20000亩，更新造林面积4270亩，新育苗面积2250亩

9、，森林质量稳步提升。珠海街道杨家岗村、张家楼街道石河头村、大村镇黄岭村和高家庄子村、藏马镇赵家沟村5个村庄获得“山东省森林村居”称号,建成特色美丽乡村片区6个，省市级美丽乡村示范村64个。编制了西海岸新区国家生态文明建设示范创建规划，成功创建国家生态文明建设示范区，红石崖街道获评山东省生态文明建设示范区，藏马镇获评山东省“两山”实践创新基地，全区生态建设进程不断加快，成果显著。5 .监测监管能力不断提升不断完善网格化环境监管体系建设，完成444家企业的排污许可证核发工作。完成4624个普查对象第二次污染源普查信息收集。区职能部门、镇街、基层网格员实现线上、线下联动,建立网格自治、联动会商机制，

10、开展执法力量下沉，每月选调执法骨干进驻镇街指导工作，提升镇街环境治理能力，实施区、镇街、村三级联动。搭建网格化大气监测平台，在23个镇街和8大功能区全部建设大气监测标准站，在主要区域建设106个大气监测微站，精准治污能力进一步加强。借助空气质量监测微站对扬尘源进行精准溯源，实现区镇协同、人机同步、不留死角。加强线上线下监管的有效联动以橡胶、轮胎企业动态监控系统为试点，实行监控报警、调查处理、消除报警闭环管理，实时通过污染物排放自动监测、电量动态监控等手段，对企业进行全面监管。试行空气质量补偿考核。区域污水处理、固废处置、环境监测等公共基础配套设施不断完善。以黄岛石化区和董家口化工产业园为重点，

11、配套建设环境空气质量监测固定子站和移动监测子站，设置大气监测微站，环境监测体系不断完善。董家口化工产业园被认定为省级化工园区，通过引入环保管家，提升园区治理能力。将重点企业纳入“双随机、一公开”抽查，按照执法规范开展执法检查和监督性监测，重点区域环保水平不断提升。6 .现代环境治理体系日益完善根据机构改革方案完成区级部门职能调整。23个镇街全部设立独立环保办公室并配备专职工作人员。制定并不断完善环保目标考核办法，不断压实镇街和职能部门责任。制定青岛西海岸新区地表水环境质量生态补偿考核办法（试行），对吉利河水库等35个断面按水质改善情况进行补偿。深化生态环保领域“放管服”改革和一次办好，持续优化

12、营商环境，试行“告知承诺审批”管理模式，实现环评手续网上办理。以环保督查为契机，解决现存环境信访问题。设立环保有奖举报热线,鼓励公众积极参与环境保护监督管理，扎实推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，联合公益组织、环保志愿者开展“六五”环境日等大型环保公益宣传活动超过30次。环境治理全民行动体系不断健全。（二）存在的环境问题1 .经济社会高水平发展和生态环境高质量保护协同发展压力大。新区既要融合山东半岛城市群增长极、现代化经济体系的新引擎、新旧动能转换引领区的发展要求，成为高质量发展的国家级新区典范，又要减轻快速发展带来的环境压力。在疫情防控、环保督查常态化的情况下，坚持

13、经济社会高水平发展和生态环境高水平保护是新区生态环境保护工作面临的一大挑战。2 .环境质量改善遭遇瓶颈。细颗粒物（PM2.5）稳定达标压力较大，夏秋季臭氧浓度持续攀升，氮氧化物减排乏力，VOCs减排空间越来越小。地表水国控、市控断面仍不能连续、稳定达标，土壤污染治理与修复工作压力较大。3 .城乡环境治理水平仍有差异。城乡生态环境治理水平仍有差异。生活污水治理能力仍有缺口，已建成的污水处理设施日常运行维护能力不够。生活垃圾集中收集、分类处置能力存在缺口，农村黑臭水体及畜禽养殖散养户粪污处置配建率和处理率所带来的面源污染等环境问题亟需解决。4 .环境基础设施建设仍需加强。在危险废物处置能力不断完善

14、的同时，新区缺少规模化、专业化的一般工业固体废物处置单位，现有的处置单位普遍存在规模小、运行体系不完善等问题，不能满足新修订固体废物防治法的管理要求。区域内尚未建成医疗废物处置企业，不能满足日益完善的医疗卫生体系发展要求。5 .环境风险仍存在较大压力。作为全国重要的石油化工产业基地和中转基地，新区环境风险问题较为突出。董家口化工产业园和黄岛石化区由于风险源种类多、聚集程度高，在近岸海域、饮用水源地及环境空气等要素方面存在较高的突发环境事件风险。区域应急防范设施、应急物资储备以及应急处置人员水平等还不能满足工作需要，环境风险管控仍存在较大压力。6 .环境治理体系有待完善。生态环境执法能力仍需加强

15、，多方共治机制尚未形成。董家口化工产业园、黄岛石化区等重点功能区监管力量不足。市场化投融资机制有待进一步完善，环境科研力量及公益组织对环境管理的参与程度有待提高，公民环保意识仍需不断加强。（三）面临形势“十四五”时期，是实现美丽中国奋斗目标的第一个五年,也是生态环境保护工作在经过垂改和机构改革等一系列调整后,面临考验的关键时期。习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成，美丽中国建设迈出重要步伐。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。十九届四中全会明确了生态环境领域治理体系和治理能力现代化的方向和主要任务，

16、十九届五中全明确“十四五”时期要“促进经济社会发展全面绿色转型”和“生态环境持续改善”。习近平总书记视察山东时要求，要切实把新发展理念落到实处，更好满足人民日益增长的美好生活需要，强调指出良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位。青岛市经济社会将进入新阶段，发展质量、发展模式、发展动力呈现系统性、结构性变革，工业化城镇化进入提升期，城市建设进入加速时期。作为第九个国家级新区，西海岸新区面对新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸区青岛片区、经略海洋和融合创新等国家战略扎实推进、胶东半岛经济圈一体化发展等一系列重大机遇，更要充分发挥“先行先试”优势，率先进入加速期。随着“四减四增”“污染防治攻坚战”等环境战略的深入推进，新区环境质量不断改善，但距离建设“美丽中国”的目标还有一定差距。如何让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气，在优美宜居的环境中生产生活，是“十四五”期间新区