上城区人力资源服务产业第十四个五年规划.docx

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1、上城区人力资源服务产业第十四个五年规划2023年8月一、“十三五”工作回顾人力资源服务业是实施创新驱动战略、就业优先战略和人才强区战略的重要支撑。“十三五”期间，我区人力资源服务产业坚持以“立足上城、服务杭州、面向浙江、辐射全国”为宗旨，以“扩能、提质、增效”为发展主线，以杭州智谷人力资源产业园为核心，在“产业集聚、企业孵化、服务拓展、品牌树立、产品创新，等方面已取得明显成效：产业规模持续壮大。坚持因地制宜，鼓励全区各街道利用现有资源积极参与人力资源服务产业建设，以“一园多点”模式，已集聚了外企德科、浙江外服、美世咨询、今元标矩等一批国内外一流人力资源服务机构，为打造“国际一流的现代化中心城区

2、提供坚实的人力资源保障和智力支撑。产业创新项目不断涌现。累计7家企业入围杭州市一年一度的人力资源产品创新大赛十强，其中智服人力“多米众包”项目荣获2023年杭州市大赛第一名。浙江外服等5家企业入选省科技创新榜，外企德科等6家企业入选省重点培育目录，今元标矩等5家企业入选省综合百强，融服人力等5家企业获评省星级企业，智通美瀚等6家企业入选省猎头百强，红海力保等4家企业入选省劳务派遣百强。产业引智平台加速提升。截至2023年12月，全区共有人力资源服务机构133家，直接从业人员5223人，总产值249亿元，年税收超过2.98亿元。全区累计引进中外院士5人，国家级高层次人才40人，浙江省高层次人才5

3、1人，杭州市高层次人才123人、区创业人才290人。入选杭州市“115”引智计划外国专家和项目87个，人才总数连年递增，居主城区前列。二、“十四五”规划“十四五”期间，我区面临人力资源服务业市场需求旺盛、市场主体快速增长、产业规模逐渐扩大的发展新态势。根据十九大报告中提出的“要构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”新要求，十四五”期间，我区人力资源服务业，必须主动适应区域经济发展新形势和新要求，必须针对当前辖区人力资源服务产业政策滞后、优质企业招引困难、现有企业部分流失的不利现状，有效解决我区人力资源服务产业链完整但缺乏特色亮点、产品服务推广与实体经济结合不够紧密、产业

4、协同发展亟待进一步加强等问题，为促进稳就业保就业、促进经济社会发展，提供更坚实有力的人力资源服务支撑。（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人力资源是推动经济社会发展第一资源的理念，把加快发展人力资源服务业摆到促进就业创业、促进经济社会发展的突出位置，以产业引导、政策扶持和优化服务环境为重点，大力培育和引进优质人力资源服务机构，不断完善产业链和服务体系，激发辖区人力资源市场潜力，充分发挥人力资源服务机构在配置人力资源、招才引智中的专业优势和特有作用，为全面建设社会主义现代化先行省贡献更多上城力量。(-)基本原则根据上城区经济社会的发展特点和人力资源产业

5、的发展趋势，围绕智谷国家级人力资源产业园，大力发展具有全国引领示范作用的综合性、经济性、创新性、服务性、国际性人力资源服务产业。综合性。打造“公共化服务和市场化服务并重”的人力资源服务产业。在继续引入国内外优秀人力资源服务机构，培养扶持本土人力资源服务机构的基础上，逐渐完善人力资源服务业公共服务生态建设，形成门类齐全、品种丰富的人力资源服务体系，满足不同领域、不同层次的人力资源服务需求。经济性。打造“经济效益和社会效益显著”的人力资源服务产业。进一步梳理产业投资、产业策划、产业招商、产业运营相关维度，分析区域产业发展痛点，有针对性地将金融、健康、互联网等人力资源服务业跨界化发展的新内容引入进来

6、，进一步扩展区域人力资源服务业的内涵和外延，将产业的经济效益更好地体现出来。创新性。打造“具有创新创业内涵”的人力资源服务产业，加强人力资源服务新型产品机构、人力资源服务技术供应商、人力资源服务创业机构等引入和培育工作，开展创新创业活动、组织创新创业对接、提供创新创业指导，营造人力资源服务业“创新创业”氛围和新模式，建设独具特色的信息人才服务体系，为产业建设凝聚最新最强智力。服务性。打造“以企业为本、为大众服务”的人力资源服务产业。依托智谷国家级人力资源服务产业园优势，有针对性地引入或设立提供针对性市场化服务的具有国际商圈、全国商圈和区域商圈的社会组织及其他第三方机构，发挥良好经济辐射和带动效

7、应，释放人力资源服务“正能量”，创造更多社会价值。国际性。打造“具有国际视野”的人力资源服务产业。根据上城区国际化城区发展目标，整合相关部门国际资源，推动国际性人才公共服务机构和相关大型赛会活动落地，不断营造更好的配套国际人力资源服务机构的公共服务体系和机制，推动区域国际人力资源服务发展。（三）定位目标1发展定位以“立足杭州、服务长三角、引领全国、面向全球”为发展定位，以“追求卓越、体现一流”为目标导向，依托智谷国家级人力资源产业园及“一园多点”平台，打造集公共化服务、市场化服务、技术支持服务三大服务体系于一体的功能齐全、产品完备的区域性公共人力资源服务中心，积极引进国际国内优质人力资源服务机

8、构，加大对本土人力资源服务创新品牌的培育力度，凸显人力资源服务业国际化趋势，全力打造继上海之后长三角地区最具综合性、经济性、创新性、服务性、国际性的人力资源服务产业高地。2.具体目标为确保人力资源服务产业发展“十四五规划总体目标的实现,围绕长三角区域发展战略，根据杭州及上城区总体部署规划，积极响应各级政府的政策要求和市场的服务需求，落实相关公共服务职能和市场化服务体系建设，不断扩大区内人力资源服务产业的服务能力和区域影响力。一是经济贡献目标。力争到2025年，全区人力资源服务产业总产值达30()亿元，落地税收3.5亿元，通过人力资源服务业引进和培养100个带项目、带技术的海内外高层次创业创新团

9、队和个人。二是社会贡献目标。力争到2025年，入驻人力资源服务机构200家以上，其中国内外知名人力资源机构10家以上，基本形成高、中、低端结合，上下游配套的人力资源服务业产业链，为社会提供人才开发、教育培训和人力资源交流等全产业链功能模块，年服务企业10万家次，服务人员达到150万人次，提供就业岗位1()万个。(四)任务举措1总体任务以智谷国家级人力资源产业园改造提升为契机，以产业集聚、产品创新、就业促进、品牌建设、国际接轨为发展目标，有效破除当前产业链缺乏特色亮点、产品服务推广与实体经济结合不够紧密等短板，深化对应任务主旨和实现内容，出台上城区新一轮人力资源服务产业政策，提升人力资源服务产业

10、在实际操作的竞争性和绩效评判度。2.具体举措一是加大龙头企业集聚。通过产业园的物理平台搭建以及公共服务平台的入驻，为园区及区域产业集聚创造有利条件，引导市场机构指向性集聚。积极引进国内外知名人力资源服务企业，包括入选财富世界500强的人力资源服务企业、入选中国企业联合会和中国企业家协会发布的中国500强企业、中国服务业5()0强的人力资源服务企业等；重点培育有核心产品、成长性好、剧透市场竞争力的综合型人力资源服务企业，加快发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务企业。通过企业集聚，发挥内外部规模集聚效益，节省上下游企业机构及公共人才服务成本，提高区域机构间协作效率，为更好发挥产业作用提供

11、基础。二是支持企业创新发展。以上城区较为完善的市场化服务体系为基础，以政府引导资源整合、市场发挥决定作用为方式，鼓励人力资源服务企业加大自主研发，支持人力资源服务业深度参与健康养老、社区服务等生活性服务业，运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，开发具有技术创新、服务创新、模式创新的人力资源服务和产品创新项目。大力支持、培育、指导其参加杭州市人力资源服务创新产品大赛等各类赛事，进一步推动新型人力资源服务产品研发、推广，促进跨业态人力资源服务产品演变；鼓励支持人力资源服务企业细化专业分工，向价值链高端延伸，使园区内各人力资源机构明确自身目标，发挥自身职能，实现中高端人力资源服务产品的辐

12、射或覆盖，推动产业园整体服务职能的提升。同步推进数字化人力资源服务的产业配套建设，通过数字化人力资源服务+互联网转型升级，推进用工托管模式，为用工企业提供更高效的人力资源配套方案，助力我区企业实现“降本、合规、增效”，打造更专业的营商环境。三是促进就业创业计划。以人力资本服务领域为核心，把握智谷国家级产业园的先发优势，依据市场发展需求，有针对性地调研重点领域急需人才和国际国内领先人力资源服务机构的个性化政策需求，在现有较单一领域政策的基础上，研发和引入各级各部门符合区域人才集聚、人力资源服务业发展的政策、标准及各类文件，切实落实人才服务人性化、产业政策产业化的要求，为人才及专业机构营造良好的公

13、共和市场服务环境。积极与上海市、江苏省、安徽省、浙江省等长三角地区人力资源服务行业协会、人力资源服务企业通过线上、线下开展各类服务供需对接活动，积极开展联合招聘服务、重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务等综合服务内容。四是建设从业人员队伍。以钱江商务人才评选为抓手，引导企业培养行业领军人才和中坚力量，优化从业人员培养路径，着力提高人力资源服务业从业人员专业化、职业化水平，建设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。以党建引领人才，依托智谷人才广场“211”党建阵地，以智谷人力资源产业园党建共同体为核心，以党建品牌建设为有力抓手，在提升人力资源服务产业人员专业素质的同

14、时，全面提升团队党性素养。五是鼓励企业品牌发展。围绕“双循环”新发展格局的构建，推动人力资源服务与实体经济协同发展。在以企业集聚、完善政策等方面培育市场的同时，根据市场发展的不同阶段，通过发布上城区人力资源企业成长指数，建立市场需求和预警机制；人性管理，服务园区事务和市场稳定；招商推广，扩大服务范围和产品体系等方式，培育市场体系，实现人力资源市场培育目标。进一步规范人力资源市场秩序，推进人力资源市场领域信用体系建设，鼓励人力资源服务企业加强自主品牌建设，增强服务机构的诚信意识、品牌意识，营造市场影响和良好形象，促进人力资源服务业健康发展。六是助力搭建交流平台。当前，上城区正全方位推进城市化、国

15、际化、现代化“三化融合”，以“追求卓越、体现一流为工作导向，梳理国际一流产业人才目录、整合国际一流产业人才资源、聚集国际一流四类产业人才、引入国际一流产业人才机构、打造国际一流人才产业体系。继续做响品牌效应，充分发挥浙江省技能博览会、浙江省人力资源服务博览会、钱塘智谷人才峰会、杭州市创客天下大赛的影响力，推进优质项目落地进程，提升引才效率，强化人才供给，促进政企合作繁荣发展。最终通过人力资源的国际化，实现生产要素的国际化，进而推动区内主要产业经济国际化，真正实现国际化的城市中心建设。三、组织实施（一）加强组织领导。建立人力资源服务业发展协调工作机制，区人力社保局负责具体协调和组织推动。各相关部

16、门要明确职责，高度重视，密切配合，形成合力，建立相应的工作机构，抓紧制定具体实施办法，切实抓好贯彻落实，共同做好组织推动工作。落实人力资源服务业发展目标考核机制，建立考核指标，并将其纳入经济社会发展规划和区党政领导人才工作目标责任制考核的重要内容。（二）分解目标任务。人力资源产业发展涉及面广、工作繁杂，各相关部门要严密组织，精心谋划，科学制定工作方案，把所承担的工作任务进一步细化、量化、具体化，具体到项目、落实到岗位、量化到个人，想到每个细节，做好每项工作，把困难想全面，积极解决产业发展中可能会遇到的问题，确保发展进程流畅，为产业发展保驾护航。（三）强化监测评估。完善日常监管制度，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等手段，加大对人力资源市场的监管力度。清理整顿人力资源市场秩序，打击非法中介，严肃处理各类违法违规行为。开展行业诚信评估，建立行业信用档案。加大从业人员职业技能