临平区十四五农业农村发展规划.docx

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1、临平区“十四五农业农村（林业）现代化发询划目录、基础与短板-2-（一）发展基础-2-（二）短板分析-5-二、机遇与挑战-6-（一）发展机遇-6-（二）面临挑战-7-三、总体思路-7-（一）指导思想-7-（二）基本原则-8-（三）发展目标-9-四、主要任务-10-（一）现代农业固本提质行动-10-（二）特色产业融合发展行动-13-（三）美丽乡村提档升级行动-15-（四）数字乡村培育建设行动-15-（五）城乡社会共同富裕行动-19-（六）农村改革驱动赋能行动-22-（七）森林生态全域提升行动-24-（八）资源保护安全防控行动-26-五、保障措施-28-（一）加强党的组织领导-28-（二）加大政策扶

2、持力度-28-（三）强化各类要素支撑-29-（四）营造社会良好氛围-29-“十四五”时期，是临平在高水平全面建成小康社会的基础上，全面开启“融沪桥头堡未来智造城品质新城区”建设，书写农业农村高质量发展新篇章的重要时期。临平区“十四五”农业农村（林业）现代化发展规划根据临平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，明确今后一个时期临平区“三农”发展的总体思路和主要任务。规划基准年为2023年，规划期为20232025年。一、基础与短板（一）发展基础产业发展初具规模。推进现代农业稳步发展，基本确立了以粮食、蔬菜、水果、林业、畜牧、渔业为主导的产业格局。2023年，全区实现农

3、林牧渔业增加值14.75亿元，建成粮食生产功能区2.23万亩，区级以上“菜篮子”（蔬菜、水产）基地8家；培育枇杷全产业链1条，“塘栖枇杷”荣获国家农产品地理标志认证，荣获“中国枇杷蜜之乡称号。加强农产品质量安全监管，上线“临农监管合格证”,实现农产品质量安全全过程追溯，确保农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。推动农业绿色发展，实现农资店实名制购买农药全覆盖。积极培育农业经营主体，全区现有区级以上农业龙头企业32家、农民专业合作社21家、家庭农场15家，建成300亩以上区级现代农业园区13个。农村电商蓬勃发展，涉电商农企超30家，年销售额超亿元的涉电商农企2家。2023年，电商销售额达4.

4、5亿元，其中塘栖枇杷网销订单18万件，销售额达到7233万元。美丽乡村特色彰显。建设新时代美丽乡村，提升改造农村人居环境，推动村庄景区化建设和景区村庄运营发展，打造一批具有乡土气息、地方特色、满足现代生活需求的新型村落样板，实现“一村一品育产业小一村一景树特色:截至2023年底，全区累计创建美丽乡村精品村34个，省美丽乡村特色精品村2个，省美丽乡村示范乡镇2个，省美丽宜居示范村2个，A级以上景区村庄36个，“塘栖水乡风韵线”荣获2023年度浙江省美丽乡村风景线称号。农民生活全面小康。农民收入再上新台阶，截至2023年底，全区村股份经济合作社共119个，村民小组共1577个，参与集体经济分配户数

5、为75419户（334016人）。村级集体资产总额96.95亿元,集体经济总收入7.61亿元、村均收入639.5万元，村级经营性总收入5.73亿元、村均经营性收入达481.5万元。集体经济经营性收入在120万元以上的村有88个，其中IOoo万元以上的有16个。全面推进低收入农户全面小康，落实医疗保险、就学费用等财政补贴，低收入农户群体政策扶持力度居省市领先地位，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。基层治理日益完善。全面提升党建引领基层治理水平，全域推行网格党建工作，完善网格支部组织设置，全面实现支部建在网格上，以“党建+经济”助力乡村振兴，实现内部管理“数字化”、乡村治理“智慧化工将“最

6、多跑一次”改革向社会治理领域延伸，率先建立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，全省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设现场推进会在临平区成功召开。充分发挥基层组织战斗堡垒作用，努力探索新形势下农村团支部工作新模式，引导培养青少年成为新农村建设的重要力量，塘栖镇塘栖村团支部荣获全国五四红旗团支部称号。农村改革全面深化。开展农村全域土地综合整治，确定东湖、运河、塘栖等三个镇街为全域整治试点。落实全区7.97万亩耕地确权登记颁证工作，启动农村宅基地及住房确权登记发证工作。盘活农村集体存量资产，规范集体资产交易办法，全面完善村级集体资产产权统一进入阿里拍卖平台网上交易体系，实现线上审批、线上交易。截至2023年

7、底，累计产权交易成交178宗，总成交款5.33亿元，平均溢价率22.8%o加强村级财务管理，完善村级资金支出审批、联审联签制度，促进集体资产、资源、资金保值增值，实现村级财务低现金运转。创新农业保险服务管理机制，2023年全区共开办农业险种25个，其中区级特色险种6个，参保农户4911户，总保费1788.8万元，提供风险保障3.57亿元，累计赔付金额2487.97万元，产业覆盖率、险种创新率、主体参保率均为全省领先。森林质量稳中有升。持续强化森林生态资源培育，全区森林保有量6.56万亩，森林覆盖率15.49%,活立木总蓄积量18.74万立方米，乔木林单位蓄积量3.77立方米/亩，累计实施珍贵彩

8、色森林建设I1OO亩、健康森林3200亩，珍贵树种进村入户11万株，持续实现了森林蓄积量和森林覆盖率的双增长目标。大力推进平原绿化建设,切实践行高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，推动城乡绿化统筹发展。截至2023年，全区累计新增绿化面积1518公顷，平原林木覆盖率达到2101%,交通干线、河道等通道绿化率达到99.8%o（二）短板分析乡村产业“双高”发展任务艰巨。乡村振兴的首要任务是产业高质高效，目前粮食、畜禽等主要农产品稳产保供和增产提质压力仍然较大，民宿、康养、夜经济等新产业新业态发展相对滞后，乡村产业层级整体不高，综合效益偏低。美丽乡村“双宜”要求有待升级。宜居宜业的生态环

9、境是美丽乡村的宝贵财富，全区城乡融合程度较高，人口密度较大，当前美丽乡村建设力度相对较小，存在基础设施相对薄弱、特色精品仍然较少、长效管护机制不够健全等问题，与农民群众的美好期盼还有较大差距。农村居民“双富”目标仍有差距。富裕富足是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的关键所在，全区村社经营性收入以商铺、厂房等物业租赁和土地租赁收入为主，实体产业较少，集体经济增收模式单一、渠道狭窄，对产业振兴和农民就业的促进作用不强，有待多措并举推动农户持续稳定增收。土地资源制约瓶颈较为严重。全区位居杭州大都市区域内，耕地后备资源不足且呈刚性减少，耕地占补平衡压力较大，用地供需矛盾较为突出。乡村振兴用地规模供求

10、不平衡，宅基地、经营性用地等建设用地指标申请难等问题突出。二、机遇与挑战（一）发展机遇区域协同发展带来新契机。随着长三角一体化发展战略向纵深推进，临平区将围绕“融沪桥头堡”定位，探索长三角“三农”领域人才链、产业链、创新链、资本链深度对接新模式，持续优化整体营农环境，推动农村创业就业，积极打造产城融合新标杆。同时，全区也应加快与周边区域协同发展步伐，充分释放与上海、杭州等大都市的“一体化”、“同城化”效应，探索区域农业农村一体化发展的路径和举措。科创能级跃升带来新思路。“十四五”时期，科技革命与产业变革激发乡村产业蝶变，科创走廊与智造走廊交汇引致高端要素集聚,行政区划调整促使农业农村资源聚合。

11、临平将围绕“未来智造城”新契机，依托产业创新协同体系和跨区域创新产业生态圈，创新城乡融合发展思路，促进城乡要素双向流动，以数字赋能推动农业农村现代化步伐，以人才引领加速现代农业提档升级，率先谱写以工促农、城乡共进的临平“三农”发展新篇章。“重要窗口”建设带来新使命。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为全省实现更好发展指明了战略方向。临平区将以“重要窗口为指引，以率先实现共同富裕为目标，以推动高质量发展为主题，依托“品质新城区”建设，推进农村体制机制创新，加快巩固提升新时代美丽乡村建设成果，争当农业农村现代化排头兵，奋力展现“重要窗

12、口”的临平风采。（二）面临挑战稳产保供压力不断增大。国内新冠疫情呈防控常态化趋势，对农业生产、加工、流通等诸多环节产生了一系列蝴蝶效应。随着工业化和城镇化的推进，农业资源要素日益紧缺，耕地数量和质量面临下降趋势，尤其土地资源刚性趋紧现象较为突出。同时，受农村劳动力兼业化、老龄化双重制约，土地、劳动力等要素成本进一步上升，成为制约现代农业可持续发展的重要因素。产业高质量发展有待破题。临平区农业发展方式、产业结构、增长动力尚不能适应新形势下的发展要求，乡村产业初具特色但基础仍然薄弱，现代农业全产业链尚在培育阶段，二三产业延伸链条还未真正形成，主要农产品增产提质压力持续加大，绿水青山转化为金山银山的

13、有效路径有待进一步拓展。城乡融合短板依然存在。区域竞合加剧带来要素流失，迫切需要提高农业资源配置效率、增加乡村振兴资源要素投入、改善乡村基础设施、公共服务与提高资源配置效率的关系。同时，城乡融合资源要素配置亟待优化，城乡基本公共服务均等化还有较大的差距和提升空间。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深刻把握新契机、新思路、新使命，聚焦“江南水乡乡村振兴样板地城乡融合发展先行区建设靶向发力，以高质量实施乡村振兴战略为总抓手，以科技创新和数字化改革为根本动力，重点实施现代农业固本提质、特色产业融合发展、美丽乡村提档升

14、级、数字乡村培育建设、城乡社会共同富裕、农村改革驱动赋能、森林生态全域提升、资源保护安全防控“八大行动”，推动临平区在全省、全国率先基本实现农业农村现代化。（二）基本原则坚持党管农村、优先发展。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，构筑适应新时代发展需求的农村基层党建格局。把落实“四个优先，的要求作为做好“三农，工作的头等大事，完善制度设计，细化配套政策，层层落实责任，切实把农业农村优先发展作为全党的共同意志、共同行动。坚持以人为本、共享发展。坚持以人为本，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，通过构筑多元主体利益联结机制，确

15、保农民主体共享发展成果，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。坚持统筹推进、融合发展。坚持全区“一盘棋”布局、“一张图”规划，优化农业农村现代化发展顶层设计，加快构建城乡产业融合、要素配置、公共服务、民生保障一体化发展的体制机制，打好产业融合增效、集体经济发展和农民致富增收组合拳，加快补齐农业农村弱项和短板。坚持生态为纲、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态底线不突破、生态红线不逾越，不断改善农村人居环境，推进全域美丽，引导形成全域绿色生态的乡村发展格局,推动形成绿色生产和生活方式。坚持改革创新、引领发展。推动农业农村改革走向深化和集成，以制度创新为牵引，以科技创新为驱力，推

16、动改革破题，注重示范引领，将制度优势转化为治理效能，加快谱写新时代农村改革新篇章。（三）发展目标1总体目标以率先基本实现农业农村现代化为总目标，充分利用山水林田湖等生态资源，围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,全面推动一二三产业融合发展，全面打造生态宜居的农村环境，全面塑造淳朴文明的良好乡风，全面提升乡村社会的治理水平，全面创造农民群众的富裕生活，高标准打造江南水乡乡村振兴样板地、城乡融合发展先行区。到2025年，全区现代农业发展基础进一步夯实，乡村产业深度融合迸发活力，美丽乡村建设提档升级，数字乡村基础设施全面铺就，城乡居民收入和生活水平更加均衡，森林保护治理能级跃升。2.具体目标围绕农业高质高效，推进现代农业提质增效。坚持