建德市航头镇土地利用总体规划20062023.docx

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1、建德市航头镇土地利用总体规划(2006-2023年)2014调整完善版方案二。一六年五月第一章总则1第二章土地利用战略与规划目标4第三章土地利用结构调整与布局优化7第四章耕地保护规划10第五章建设用地规划13第六章土地整治规划18第七章土地用途分区与建设用地空间管制20第八章附则29第一章总则第一条规划效力本规划是航头镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，任何单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动，都必须符合本规划。第二条指导思想以科学发展观为统领，以“多规合一”为理念，全面贯彻落实十八大会议精神和战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调

2、从“保障规划向保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从”指标规划向空间规划”的三个转变，促进航头镇全面协调可持续发展。第三条规划原则1、保护优先、三线管控：优先保护耕地和生态环境，统筹安排航头镇生态、生活、生产用地，科学划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定城乡建设用地扩展边界，并严格管控，强化规划约束。2、节约集约、持续发展：坚持最严格的节约集约用地制度，推进城镇低效用地再开发，紧凑布局产业用地，统筹安排基础设施，通过缩减增量来撬动存量和挖潜，促进航头镇区域协调均衡发展。3、因地制宜、统筹兼顾：发挥航头镇地域与资源优势，统筹安排各业用

3、地，兼顾重点与一般，突出产业特色，实现资源的可持续利用。4、多规合一、公众参与：充分衔接相关规划，规划编制时与相关规划相互协调；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用。第四条规划依据1、法律、法规、政策(1)中华人民共和国土地管理法(2004年)(2)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年)(3)中华人民共和国城乡规划法(2007年)(4)基本农田保护条例(1998年)(5)浙江省基本农田保护条例(2002年)(6)浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法(7)浙江省土地利用总体规划条例(浙江省人民代表大会常务委员会公告第66号)(8)浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法(修订版)；(9

4、)浙江省土地整治规划条例(2014年)(10)浙江省乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(修订版)；(11)浙江省乡级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)；(12)浙江省乡级土地利用总体规划制图规范(修订版)；(13)国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发(2014)128号)(14)浙江省国土资源厅关于进一步规范县级土地利用总体规划审查工作的通知(浙土资函(2015)12号)(15)浙江省国土资源厅关于加快推进县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知(浙土资发(2015)18号)(16)农业、环境、水利、森林及其它相关法律法规2、相关规划(1)浙江省土地利用总

5、体规划(2006-2023年)(2)浙江省城镇体系规划(2008-2023年)(3)浙江省主体功能区划(4)浙江省环境功能区划(5)杭州市土地利用总体规划(2006-2023年)(6)建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)(7)建德市土地利用总体规划(2006-2023年)2014调整完善版(8)建德市航头镇土地利用总体规划(2006-2023年)(9)建德市航头镇镇区控制性详细规划(10)其他相关规划第五条规划期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2023年；规划调整完善基期年：2013年。第六条规划范围航头镇行政管辖范围内的所有土地，包括东村村、航景村、黄木岗村、溪沿

6、村、航川村、航头村、乌龙村、千源村、大店口村、石木岭村、珏塘村、石屏村、灵栖村、南屏村、曹源村、罗源村、彭家村、田贩村村和灵栖洞风景区，总面积15779.01公顷。第二章土地利用战略与规划目标第七条发展战略1、发展定位农工旅型城镇，以先进制造业和生态高效观光农业为主，休闲度假产业并重。2、发展重点加快都市农产品基地建设，全力打造省级现代农业综合区；依托灵栖洞景区，大力发展采摘游、民宿等休闲旅游产业，打造现代农业与休闲旅游融合发展的示范区。3、未来发展导向发挥杭新景高速、320国道和23省道穿境而过的交通优势，充分依托省级开发区，城镇建设沿寿昌江北岸向东发展，工业用地向航川村工业区块、大店口工业

7、区块集中，发展碳酸钙及下游产品生产基地。依托航头现代农业综合区，建设建德特色农业精品园、循环农业示范区和休闲农业观光旅游区。第八条经济社会发展目标1、经济发展目标：到2023年，地区生产总值达到11亿元，年平均经济增长率保持在8%左右，地均二、三产业增加值用地量为46平方米/万元。产业结构进一步优化，产业竞争力显著增强，全员劳动生产率进一步提高，经济质量效益居全省中上水平。2、社会发展目标：到2023年，镇域人口达到4万人，城镇化水平达到48%o城镇化水平明显提高，城乡空间布局更趋合理，基础设施更加完善，区域统筹协调水平不断提高。和谐社会建设稳步推进，建成比较完善的科技创新体系、现代教育体系、

8、医疗卫生体系和全民健身体系；努力实现居民收入增长和经济发展同步，居民收入差距逐步缩小；完善社会保障体系，提高保障水平，实现人人享受社会保障。第九条土地利用战略1、坚持耕地保护，注重质量并举：落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田保护区及示范区，强调永久基本农田布局的长期稳定性，强化质量保护，实现耕地数量与质量保护并举，积极推进土地整治，完成耕地占补平衡任务，同时注重保护其农业风貌。2、落实集约利用，盘活存量土地：落实最严格的节约集约用地制度，坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的思路，推动土地利用模式创新，以利用方式的转变促进经济发展模式的转变。积极推进“退二进三”的产业升级改造

9、，提高工业用地的节约集约水平、土地产出效率。3、实施生态优先，巩固生态格局：切实落实生态优先的原则，加大对饮用水源保护区、自然保护小区、地质灾害高易发区等生态敏感地区的生态保护，最大限度地延续土地的历史价值体系，使保护内容更全面，管护措施更具针对性。同时在优先保护生态的基础上，结合全域化旅游的发展战略，适当布局旅游设施用地，促进旅游产业快速发展。4、优化国土空间，合理用地布局：实施土地空间引导和布局优化战略，科学合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线及城乡扩展边界，规划形成“一心、两轴、四区、多带空间布局结构，积极引导工业用地资源配置向工业功能区集聚，引导城镇建设向组团式发展，控制生产用地

10、、保障生活用地、增加生态用地，促使生产、生活、生态用地合理布局。第十条主要规划控制指标与规划目标Q)耕地保有量：到2023年末，全镇耕地保有量不低于2849.75公顷。(2)基本农田保护面积：2006-2023年，全镇永久基本农田保护面积不低于2692.93公顷，规划永久基本农田2703.97公顷，其中在永久基本农田保护区内预留11.04公顷耕地用于交通、水利、能源、民生、旅游、新农村建设等发展建设需要。(3)城乡建设用地规模：到2023年，城乡建设用地规模控制在613.66公顷以内。(4)标准农田保护面积：20062023年，标准农田保护面积不低于1265.60公顷。(5)永久基本农田示范区

11、：2014-2023年，划定示范区基本农田不少于K)K).19公顷。(6)新增建设占用耕地：2006-2023年，建设占用耕地量不超过161.91公顷，其中2014-2023年不超过39.56公顷。(7)新增建设占用耕地系数：2014-2023年，上级规划要求建设占用耕地系数不超过61.81%,规划建设占用耕地系数为60.46%o(8)补充耕地：20062023年，土地开发整理复垦补充耕地量不少于243.75公顷，其中2014-2023年不少于97.01公顷，补充耕地质量不低于建设占用耕地质量，保证耕地占补数量与质量双平衡。(9)建设用地总规模：到2023年，建设用地总规模控制在989.53公

12、顷以内，城乡建设用地规模控制在613.66公顷以内。(10)新增建设用地规模：2006-2023年，新增建设用地规模控制231.94公顷以内，2014-2023年控制在64.00公顷以内，其中预留1.32公顷新增建设用地用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、防灾减灾、社会公益、新农村、旅游、农业设施、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。(11)人均用地：到2023年，人均城镇工矿用地控制在141.94平方米以内；到2023年，人均农村居民点用地控制在158.23平方米以内，新增人均农村居民点用地控制在120平方米以内。(12)存量建设用地：2014-2023年，全镇利用存量建设用地9.30公顷，存量土地与新增建设用地的比例达到0.15:1.0。(13)万元二三产业增加值用地量：到2023年，万元二三产业增加值用地量不超过46.00平方米。