杭州市基础测绘十四五规划.docx

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1、杭州市基础测绘“十四五”规划2023年8月前言1一、规划背景1（一）“十三五”基础测绘取得的成绩1（二）存在的主要问题5（三）测绘地理信息发展面临的新需求6二、总体要求9（）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标10三、主要任务11（一）构建新型测绘服务体系H（二）完善杭州市现代测绘基准体系H（三）强化基础地理信息资源建设12（四）提升自然资源业务管理支撑能力14（五）提升测绘地理信息服务能力14（六）强化地理信息安全和应急测绘服务保障16（七）加快标准化建设16（八）提升测绘地理信息管理水平16四、建设项目17（一）现代测绘基准体系建设工程17（二）基础地理信息资源建设工程18（三）自然资

2、源遥感监测体系建设工程20（四）地理信息综合服务体系建设工程20（五）试点建设项目22五、保障措施23（一）组织保障23（二）经费保障23（三）法治保障23（四）人才保障24（五）科技保障24，A刖百“十四五”时期是全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是践行习近平总书记要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位的第一个五年，也是我市构建新型测绘服务体系、打造测绘地理信息事业发展新格局的黄金时期。为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，根据中

3、华人民共和国测绘法基础测绘条例全国基础测绘中长期规划纲要（20152030年）全国基础测绘“十四五”规划编制指南浙江省测绘地理信息条例浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016一2030年）杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，结合我市测绘地理信息工作实际，编制本规划，规划期限自2023年至2025年。一、规划背景（一）“十三五”基础测绘取得的成绩。“十三五”期间，杭州市测绘地理信息工作抢抓机遇、勇于创新，扎实推进规划实施，全面完成规划确定的各项目标和任务，丰富了测绘地理信息资源，提升了测绘地理信息成果的应用范围和使用价值，保障了国民经济建设与社会发展对测绘地理信

4、息成果及服务的需求，为“十四五的发展奠定了坚实基础。1测绘地理信息管理成效明显。一是管理体制机制进一步完善。通过机构改革和职能整合，测绘地理信息主管部门由原规划局变为了规划和自然资源局，测绘地理信息行政管理职能全面融入自然资源体系，行政管理更加完善，服务职责更加合理。二是工程建设项目综合测绘改革取得重大进展。出台了杭州市深化推进工程建设项目综合测绘改革的实施意见，构建了综合测绘系统，从云上服务、统一规范、智能质检、数据共享、多重监管等多方面创新实施综合测绘，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。全面实行工程建设项目网上审批，破除测绘行业垄断，推动测绘中介服务提速降费。三是行业监督管理进一步加强

5、。全面推进依法行政，省市县联合开展测绘地理信息“双随机”检查、测绘资质巡查、地图市场检查、测绘成果质量监督检查等工作，强化对测绘市场的事中事后监管。四是基础测绘投入进一步提高。全市基础测绘计划和投入机制建立，基础测绘经费列入财政预算，“十三五”期间全市测绘基准体系、大比例尺地形图、高分辨率遥感影像、地理国情普查与监测、地理信息公共服务等基础测绘总投资约4.5亿元，保证了基础测绘成果的连续与时效性，为杭州市的城市建设和发展起到了良好的促进作用。2 .现代测绘基准体系持续完善。一是现代空间定位基准服务更加稳定。完成杭州市卫星定位综合服务系统的运行维护和监测，向全市提供实时动态厘米级、分米级及事后毫

6、米级高精度定位服务，服务测绘单位IOO余家，产生了较大的社会效益。二是平面控制网覆盖范围不断扩大。完成杭州市GNSSC级网的监测和更新，将杭州市GNSSC级网的覆盖范围扩大至富阳区和临安区，保障杭州市测绘基准的统一。三是高程控制网年度监测。建立杭州市地面沉降监测网年度更新机制，覆盖市区平原地区面积约2000平方千米，每年获取一次沉降监测成果，维护了市区一、二等水准控制基准，及时掌握地面沉降趋势，为城市建设和相关部门决策提供技术支撑。3 .基础地理信息资源建设取得新成绩。一是大比例尺数据获取范围和时效性大幅提升。建立主城区1:500地形图每月动态更新机制，萧山区和余杭区实现1:500地形图平地全

7、覆盖并持续年度更新。首次实现杭州市域1:2000数字线划图、1:2000数字高程模型、1:2000数字正射影像的全域覆盖。二是影像获取能力不断加强。建立资源三号卫星影像云服务平台杭州节点，可实时获取资源三号系列卫星拍摄的杭州市域卫星影像，实现杭州市域2米分辨率卫星影像的年度多次覆盖。建立省市高分辨率卫星影像统筹更新机制，每年获取一次杭州市域分辨率优于0.5米卫星影像，自2023年起每年获取一次杭州市域分辨率为0.8米至1米的卫星影像。完成杭州市主城区8厘米分辨率数字正射影像图生产。三是丰富政务地理信息资源。持续开展教育、医疗、婚育、公共交通、场馆、环境保护、防灾减灾设施等15个大类101个图层

8、7万余条数据的政务地理信息资源采集、上报和校核，助力“最多跑一次”改革工作。4 .城市地理国情监测工作有新亮点。一是地理国情普查成果丰富。完成杭州市第一次地理国情普查，发布杭州市第一次地理国情普查公报，普查成果形成杭州市自然、人文、经济地理数据库，全面、客观、准确地反映了杭州市陆域地表自然和人文地理要素的空间分布状况和基本地理国情。二是实施城市地理国情常态化监测。持续开展“一区两率”监测和基础公共服务设施专题监测，建立国情监测机制。三是地理国情成果应用广泛。地理国情普查与监测成果在G20峰会安保、应急指挥、城市管理和治理、生态环境保护、城乡规划与建设、重大工程实施等领域得到广泛应用，初步体现了

9、地理国情普查与监测对经济社会发展和宏观决策管理服务的价值和作用。5 .地理信息公共服务能力不断提升。一是丰富地理空间框架数据。建立地理空间框架数据市、县两级统筹生产，联动更新机制。建立全市各区（县、市）数据定期汇交机制，为市域范围的地理空间框架数据一张图的生产打下基础。二是强化空间资源管理服务。建立以地理市情数据库和地理市情平台为核心的地理空间信息服务框架，通过地理市情平台开发、地理信息共享服务平台和天地图杭州的优化升级、空间信息资源目录梳理等工作，实现地理空间信息服务全过程一个基础平台、一套服务标准、一套数据的三个“一”目标。三是基础地理空间框架共享不断加强。为全市45个部门的84个应用提供

10、在线数据共享服务，为IOO余个单位提供200余次离线共享服务。四是地理信息服务政府数字化转型成效明显。完成基础地理空间数据库的开发、部署工作，满足城市大脑各专班单位的基础地图服务调用需求，合计完成10余个城市大脑应用接入工作。完成杭州市规划和自然资源局城市大脑数字驾驶舱建设工作，完成杭州市统一地址库数据的核对、处理、平台建设等工作，完成市域治理地理空间信息发布共享平台的开发部署，为全市社会治理信息化工作的地理空间信息数据应用提供技术支撑。五是公益地图服务持续提供。完成各种政务地图、影像地图集、专题地图，进一步提升了测绘地理信息公共服务水平。6 .应急测绘保障能力得到提升。一是加强测绘应急保障队

11、伍建设。每年进行两次应急测绘演练，具备为台风洪涝、地质灾害等重大自然灾害提供精准服务保障的能力。二是实施应急测绘保障。为临安区超强台风“利奇马”提供快速测绘应急服务。在新冠肺炎疫情防控最关键时期，完成“杭州城市大脑新型肺炎疫情防控驾驶舱”的全市疫情确诊病例小区动态分布和集中隔离点动态分布的信息系统建设工作，同步结合地理信息的空间分析技术，形成实时的乡镇（街道）疫情风险地图、疫情小区分布统计图等各类作战地图和数据分析报告。（二）存在的主要问题。1 .区域间测绘地理信息发展不平衡。部分县（市、区）财政投入不够，基础测绘产品的覆盖范围和更新速度远未达到要求，地理信息综合服务能力区域间差距较大。2 .

12、基础测绘资源共建共享交换水平有待加强。业务部门之间还存在信息共享瓶颈，各种测绘地理信息资源在坐标系统、一致性、现势性等方面存在较大差异，数据资源的共享、流通、交换尚不完善，统一的测绘地理信息体系尚未形成，自然资源“一张图”有待加强。3 .测绘地理信息产品有待丰富。现有的测绘地理信息产品已不能完全满足当前发展需求，产品覆盖范围、更新速度和产品内容与经济社会快速发展的需求相比仍显不足，稳定的更新机制有待完善。测绘地理信息应用服务体系还不健全，新服务模式应用不够，地理信息公共服务精准化、网络化水平有待加强，面向社会大众的公共服务有待提升。4 .测绘地理信息管理和应用不够。基层测绘管理人员不足，管理薄

13、弱，管理机制需进一步完善。测绘地理信息行业监管深度还不够，市场秩序有待进一步规范，综合测绘改革有待深化。部分县（市、区）在测绘地理信息成果推广应用中技术力量不足。（三）测绘地理信息发展面临的新需求。1新时期杭州经济社会发展的需求。“十四五”期间，按照市委市政府持续做强数字经济和制造业高质量发展“双引擎”的要求,拓展都市经济、幸福经济、未来经济三大新蓝海，推进新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理，着力补短板、堵漏洞、强弱项，探索具有杭州特点的大城市治理现代化新路，全市测绘地理信息事业要谋划长远、推动高质量发展，深化与大数据智能化、数字经济产业、无人驾驶、现代治理体系提升等产业的融合发展

14、，切实发挥测绘地理信息的基础性、战略性支撑作用，更好地为我市经济社会建设提供强有力的测绘地理信息支撑。2 .数字经济建设的需求。近年来，杭州市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展数字经济决策部署，深入实施数字经济“一号工程”,围绕打造“全国数字经济第一城”，开拓创新、抢抓机遇，为全国、全省数字经济发展探路试点。全市数字经济呈现”新一代信息技术蓬勃发展，产业结构优化升级，新经济取得重大突破”的发展特征。地理信息作为数字经济的基础设施之一，将与其他经济领域和技术深度融合，不断催生出经济领域新服务、新业态，为数字经济发展提供新动能。3 .数字化改革的需求。“十四五”期间，杭州市将从“

15、推进市域治理体系和治理能力现代化”、“激发活力、增添动力”、“打造全球数字变革高地”三个层面，建设一体化智能化公共数据平台,有效支撑全领域数字化改革，助力党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等领域的综合应用。按照省域空间治理数字化平台总体框架，搭建杭州市“空间智治”数字化平台“4+X”总体框架体系，实现空间治理“一库”多元精细化、“一图”时空立体化和“一箱”智能实用化，构建空间智治“一个平台。一体化智能化公共数据平台的建设，需要运用新一代三维地理信息、遥感、大数据和B1M技术，构建三维数字空间(C1M),从“空天地人物”五个维度加强数据采集，建设“空间智治”基础平台，助力高

16、水平建设“数智杭州宜居天堂4 .自然资源管理的需求。机构改革后，自然资源部和各地自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，测绘地理信息发展面临的体制环境发生重大变化。新体制下，测绘地理信息工作由过去的独立“事业”变为自然资源管理业务板块之一，与土地、矿产、林草、地调等业务一起，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。自然资源部王广华副部长强调：”新时期测绘工作要准确把握“两服务、两支撑”的根本定位，即支撑自然资源管理,服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展。”在支撑自然资源管理，服务生态文明建设方面，确立测绘工作在“以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，形成一个