杭州市应急管理数字化工程规划.docx

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1、杭州市应急管理数字化工程规划(20192023年)2019年10月目录一、编制背景3二、指导思想、建设原则和总体目标4（一）指导思想4（二）基本原则5（三）总体目标6三、总体设计7四、建设内容9（一）总体技术框架9（-）指挥场所（三）感知网络121. 视频感知142. 物联感知14（四）通信网络151 .指挥信息网152 .电子政务外网163 .无线通信网174 .卫星通信网18（五）综合应用平台191 .架构设计202 .应用支撑与系统集成203 .自然灾害综合应用系统224 .安全生产综合应用系统255 .城市安全风险管控和隐患排查治理286 .指挥救援287 .救灾减灾32（六）数字政务

2、建设工程35（七）数据治理36（A）标准规范体系37（九）安全与运维体系381 .安全体系382 .运维体系38五、实施路径39（一）第一阶段（2019年）39（二）第二阶段（2023年）40（三）第三阶段（2023年）41六、保障措施42一、编制背景构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高国家防灾减灾救灾能力，是以习近平同志为核心的党中央保障国家长治久安的重大举措。当前，应急管理信息化不够完善，远远不能满足应急管理工作需求，迫切需要运用大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，利用信息化提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公

3、众自救互救和舆情引导等应急管理基本能力，以信息化推进应急管理现代化,建设与大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系。2018年12月，应急管理部印发了关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知（应急函2018）272号），通知中提出构建应急管理信息化“四横四纵”的总体架构，并要求各地方应急管理信息化发展战略按“三步走”路径实施。2019年4月，应急管理部下发了应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书，明确19年应急管理信息化急用先行的建设任务。2019年8月，浙江省应急管理厅印发浙江省应急管理数字化工程总体规划，要求加快应急管理数字化转型，推动应急管理现代化、科学化、信息化，不断创新

4、完善应急管理体制机制。杭州市委、市政府高度重视市应急管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党第3页共44页中央、国务院关于应急管理工作的系列重大决策，坚持稳中求进工作总基调，全力提升杭州市应急管理能力。2018年12月28日，按照杭州市机构改革方案要求，组建市应急管理局，负责全市安全生产及自然灾害事故应急管理工作。杭州市应急管理局的组建标志着我市应急管理工作进入了新时代，应急管理信息化是构建新时代应急管理体系的基础工程，也是提升应急保障能力的必由之路。以应急管理业务数字化推进应急管理现代化，有序推进全市应急管理数字化工程建设，是提升应急管理能力，加快全市应急力量和

5、资源整合，促进应急管理职能的优化和重构的必然要求。建设杭州城市大脑，对提升城市管理水平，提升政府管理能力，解决城市治理突出问题，实现城市治理能力智能化、集约化、人性化，具有十分重要意义。将综合应急管理作为城市大脑的超级应用专题，利用城市大脑的互联互通及强大计算能力的优势，建设有杭州特色的综合应急管理体系，有利于联合杭州全市相关部门应急联动，有利于城市大脑的全局发展，为杭州的人民生命、财产安全提供有效保障。二、指导思想、建设原则和总体目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理、防灾减灾救灾

6、、安全生产的决策部署，按照应急管理部信息化建设战略及浙江省数字化转型工作总体要求，抓住杭州市城市大脑建设的有利契机，加快新一代信息技术与应急管理业务深度融合，全面加强应急管理数字化建设，推动跨部门数据共享和业务协同,以应急管理数字化推动业务流程再造，以数字化工程建设提升应急管理水平，为杭州市自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作提供基础性、综合性、战略性保障。（二）基本原则以实际、实战、实用为原则，结合城市大脑总框架，以大安全、大应急、大减灾为建设理念。在现有工作基础上，统筹谋划、全面发展。1统筹规划，逐步推进。遵照和依托杭州市自身的特点、发展定位和愿景，进行统筹规划，制定发展

7、目标和重点建设内容，构建完整的公共安全保障体系，分期建设，逐步推进，城市公共安全建设与杭州市基础设施建设同步进行，形成切实可行的实施路径，确保城市公共安全体系建设的完整性。2 .政府主导，社会参与。坚持政府在风险管理及突发事件应对工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成强有效的工作合力，共同完成公共安全体系的建设。3 .风险管理，关口前移。要从传统被动的应急处置转变为主动的风险管理，做好全市的风险隐患排查和风险评估工作，进行有效的监测监控、预测预警，进一步加强风险分析和风险沟通，制定有针对性的防控措施，及时控制风险的衍化，建立更具韧性

8、的风险治理体系。4 .资源整合，信息共享。整合分布在各部门的各类数据资源信息，统一数据标准，打破部门之间的数据孤岛，各单位要积极协助、主动配合，推进杭州市应急管理信息化管理的集约建设、资源共享和流程优化，推动业务协同。通过全面实施信息化、网格化管理，建立信息的共享共用机制，促进应急管理工作水平持续提升。5 .协调联动，专业处置。在应急管理局的统一领导下，各单位在公共安全事件中做到协调联动、分工明确、反应灵敏，实现公共安全事件的专业化处置。6 .科学决策，科技支撑。充分发挥科技支撑作用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，通过科学的决策模式和先

9、进的科技支撑降低灾害对杭州市构成的威胁。（三）总体目标对标应急管理新规划，落实政府数字化转型新要求，抓住杭州城市大脑建设新机遇，到2023年，全面形成科学、开放、先进、统一的全市应急管理信息化体系。最终实现统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和集成基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防治能力进一步提高，法规体系进一步完善，推进市应急管理体系，管理能力现代化建设跃上新台阶。三、总体设计根据应急管理部及浙江省信息化总体规划及建设任务书的要求，结合杭州市应急管理实际现状，建设应对自然

10、灾害、安全生产、城市安全等各类风险防控和综合应急管理工程，依托市数据资源局、城市大脑建设成果，充分整合现有杭州市应急相关业务系统和数据资源，全面提升防灾减灾救灾能力。总体架构图如下。统一门户PC移动端（Web/APP）大屏显示终端电子政务外网门户电子政务内网门户互联网政府门户指挥应急综合应用平台自然灾者综合应用系统安全生产综合应用系统指挥救援自然灾吉监测预警系统访汛防台应急联动安全生产风睑监测预警系统值班值守系统救援资源监管调度系统标准规范体系抗雪防冻专题危化品事故防控“看得见”突发事件报送系统事故统计分析系统指挥调度系统协调会商系统财财数字预案系统一模拟演练系统城市救灾减灾T长图灾情信息发布

11、系统整合运行保障体系应用支撑杭州城市大脑数据支撑基础设施应急管理云政务云、硬件、通信网络图1杭州市应急管理数字化工程总体架构图杭州市应急管理数字化工程建设包括两网络：全域覆盖的感知网络和天地空一体的应急通信网络；一个综合应用平台：基于现有杭州市政府应急联动指挥平台整合各部门防灾减灾与应急管理业务系统，建设覆盖应急管理部门各类应急业务需求、防灾救灾一体化综合应用平台；一个数据资源池：构建符合大数据发展的应急数据治理体系，实现从数据接入、处理、存储、应用等全生命周期的治理，利用数据接入、数据处理以及数据管控三个系统实现应急管理业务数据的汇聚、治理，形成统一大数据资源池，对外提供数据共享交换、数据应

12、用两大类服务；N个智慧应用：依托杭州城市大脑、市数据资源局的建设成果，融合监测预警、决策分析、救灾减灾、调度指挥等业务的一体化业务，有针对性的建设多个智慧应用场景。四、建设内容（一）总体技术框架杭州市应急管理数字化工程建设参照应急管理大数据应用平台的设计框架，采用云化、微服务技术路线，主要由数据支撑、应用支撑、服务总线、业务应用和统一门户五部分组成，部署在杭州市电子政务云。提供接口,为互联互通、数据共享、业务协同奠定基础。平台总体技术架构如下图所不O业务应用自然灾害壕合era系统I安全生产综合应用系统I指挥雌T减灾救灾I综合展示安全运维服务总线服务注册服务编排服务路由安全防护乔注册支撑服务电子

13、签se电子证照服务地理信息照务报表眼努工作流服务即时通信服务检察as务移动应用股翁微服务39?ffi-i息服务日志审itK用撑应支事务管理服务监控协议适配数据治理PKI零值任融监测DPI管理图2应急平台总体技术架构综合运推故障定位自动编排杭州智慧应急综合应用平台作为杭州城市大脑的一个超级应用，在城市大脑的架构下，利用数据智能实现应急管理的智慧化和各部门的协同，全面提升应急管理水平和应急运行效率，综合利用云计算、大数据、机器智能等互联网技术，即时汇聚调度处理全量全网城市数据资源、分析城市运行状态及安全隐患、调配相关部门资源、整改治理安全生产隐患及自然灾害风险，最终实现多部门协作，跨层级联动，应急

14、管理智能化。杭州城市大脑与综合应急管理平台的建设应用是互相依赖的关系，综合应急管理平台的建设应用是杭州城市大脑的数据资源输入的一部分，城市大脑通过计算得出的计算结果反馈给杭州综合应急管理平台进行传统管理的优化，从而达到利用数据资源实现社会治理的目标；且杭州综合应急管理平台将在业务应用中通过城市大脑，联动相关部门，共同处理应急事件，协同管理杭州安全。杭州市智慧应急综合应用平台数据目录是按照城市大脑的要求提供数据资源共享目录，能够为城市大脑和其他业务平台的建设提供完善的数据共享交换。本平台在城市大脑中与其他系统关联关系如下图所示。接入汇聚应急联动在线服务图2业务协同（二）指挥场所杭州市应急指挥中心

15、包括应急指挥大厅、领导决策室、专家会商室、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室和配套的音视频装置等硬件设施，以及应急联动指挥平台、视频监控系统、政务大数据决策系统、视频会商系统、光纤通信系统等软件系统。现有应急指挥中心能够满足当前杭州市应急管理工作需求，本次规划依托现有应急指挥中心开展应急管理信息化建设，不再进行新的场所规划。（三）感知网络感知网络建设以视频感知和物联感知建设为主，重点建设生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急处置现场的感知网络，分为常态和非常态两种情况考虑：常态下，以市、县、区域、生产经营单位自行建设为主，最终汇聚于应急管理部本级数据中心；非常态下，地方按照应急管理部统筹制定的标准进行前端部署，就近接入应急通信网络。感知网络的总体架构如下：部本级卫星感知数据地震感知数据防汛抗旱基础感知数据应急通信网络专线/政务网回画回回回卜肖防I住建I公安11交通I其它部门已有系统的感知数据接