杭州市人力资源和社会保障事业发展十三五规划.docx

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1、杭州市资漏口社会佛鞫业发展十三五”规划杭州市人力资源和社会保障事业发展十三五”规划杭州市人力资源和社会保障事业发展十三五规划根据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，主要阐明十三五时期人力社保事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措,是杭州未来五年人力社保工作的指导性文件。一、规划背景、指导思想和主要目标（一）规划背景十二五时期是我市人力社保事业改革力度最大、发展速度最快的五年。五年来,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市人力社保系统主动适应经济新常态、改革新要求、人民新期盼,勇于担当、锐意创新、积极作为，圆满完成十二规划目标，多个领域取得突破性进展,事

2、业发展大踏步迈上新台阶。就业工作坚持扩大规模、提升质量、创业带动,创业工作在全国打响品牌。人才工作坚持内育外引、注重创新、两高并举,人才竞争力位居全国重点城市前茅。社会保障坚持制度整合、城乡统筹、待遇提升,保障水平走在全国前列。人事制度改革坚持规范有序、扎实推进、逐步深化，人事管理科学化水平进一步提高。劳动关系工作坚持源头治理、直面问题、化解矛盾，劳动关系和谐指数连续五年位居全省首位。公共服务坚持信息化、多样化、均等化,群众满意度不断提升。十二五时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为服务经济发展、改善民生、维护社会稳定作出了积极贡献，也为今后事业发展打下坚实基础。专栏1“十二五”规划主要指标

3、完成情况指标2010年基数十二五规划目标2015年数1.城镇新增就业人数（万人）106.0685(126.432.城镇登记失业率（%）2.1941.743.城乡居民养老保险参保率（）7095954.城乡居民医疗保险参保率（）95985.人才总量（含在杭省部属机关、企事业单位人才）（万人）143.9200204.56.专业技术人才总量（万人）59.483.574.87.高、中、初级专业技术人才比例8:27:6510:33:578.高技能人才总量（万人）18.13630.89.技能人才总数120137.110.最低工资标准（元/月）186011.企业劳动合同签订率（%）96.398.36注：1.内

4、数据为五年累计数,下同十三五时期是杭州高水平建成小康社会的决胜阶段,也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段,人力社保事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。市委市政府大力实施创新驱动发展战略，高度重视保障和改善民生，人力社保事业在全局中的地位更加突出，为事业发展提供坚强保证;我市经济发展进入新常态，基本面总体向好，两会两区带来的独特机遇，为事业发展创造良好环境;全面深化改革持续推进，深层次体制机制障碍逐步破解,经济社会发展内生动力不断增强，为事业发展注入强大动力。同时必须清醒看到，十三五时期，我市人力社保事业发展仍面临诸多挑战。就业总量压力不减而结构性矛盾依然突出，行业性失业

5、风险依然存在;创新人才培育和集聚能力不够强，国际领军型人才招引仍需加强,支撑人才发展的平台作用有待进一步发挥;社会保障的可持续性受到来自老龄化加剧的严峻挑战,基金支付压力日益增大;机关事业单位人事2管理改革需进一步深化,公务员队伍能力建设有待进一步加强;劳动关系矛盾易发多发且有扩散风险,巩固和谐劳动关系仍然面临较大压力；农村人力社保基层平台建设相对滞后,均等化公共服务供给能力有待提升。面对新形势新任新要求，必须立足市情、保屣力、把握关键，紧扣国计民生、着日艮发展需要、W页应人民期盼,更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,奋力开创人力社保事业发展新局面。（二）指导思想高举中国特色社

6、会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、又仪平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面战略布局，以五大发展理念为引领,坚持民生为本、人才优先，着力推动素质就业和高效创业，完善社会保障体系,加强人才队伍建设，改革完善人事管理和收入分配制度,深化和谐劳动关系，提升公共管理服务能力，推动人力资源社会保障事业持续健康发展,为我市继续走在全国重要城市前列,共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本作出应有的贡献。（三）基本原则推进十三五时期人力社保事业发展,应遵循以下原则：-坚持改革创新把改革创新作为引领发展的第

7、一动力,打破思维定势推动理念创新、制度创新、政策创新、机制创新,激发创新发展活力,确保各项目标任务如期完成。-坚持统筹协调统筹谋划人力社保工作的方方面面,兼顾不同群体的利益关切,促进政策间的衔接平衡,增强工作的系统性、整体性和协同性,推动事业全面协调发展。一坚持公平正义。坚持以人民为中心的发展思想，以机会公平、制度公平保障群众权利公平,持续改善民生，着力补齐短板，维护好各类群体的合法权益,推动实现人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。一坚触续发展.立足当前、着眼长远,尽力而为、量力而行,完善3制度、引导预期,使各项民生工作与经济社会发展相适应,推动社保制度可靠持续运行。-坚持兜住底线强化社会

8、政策托底功能，竭尽全力解决好就业创业、民生保障、劳动关系、收入分配等领域的基本民生问题,织密社会保障安全网,坚决不让一个人掉队。（三）主要目标一就业质量更高O实施就业优先战略,深入推进创业带动就业,统筹推进高校毕业生等重点人群就业,持续扩大就业规模,不断优化就业结构,着力提升就业质量,就业局势保持稳定。十三五期间，累计实现城镇新增就业85万人以上；新增大学生创业企业5000家,创业工作继续走在全国前列。一人揪伍竞争力更强o以高精尖缺为导向,建成能够支掌和引领杭州经济社会发展的高层次人才和高技能人才队伍。到2023年,人才总量达到265万人,其中专业技术人才总量达到95万人，高技能人才总量达到4

9、8万人,高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。引进300名左右海外特聘专家,100名高端国（境）外专家。一社会保障体系更完善。深化社会保障制度改革,增强社会保障制度的公平性和可持续性，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。到十三五期末,基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%和98%以上,基本实现法定人员全覆盖。一人事制度改革更深化。完善公务员制度,加强公务员队伍和能力建设。深化事业单位人事制度改革，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。分类推进职称制度改革,完善职业资格管理制度。军转干部安置机制进一步完善，自主择业就业指导和管理服务体系更加健全,企业军转干部解困和稳定

10、工作不断加强。-劳动关系更和谐o创新劳动关系协调机制,健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度,提升劳动争议调解仲裁效能,推动劳动保障监察执法体制改革。到十三五期末，企业劳动合同签订和双4爱活动开展基本实现全覆盖，劳动人事争议仲裁结案率达92%,其中通过调解结案的达70%以上，劳动监察结案率达96%以上，劳动关系和谐指数继续走在全省前列。一公共服务体系更优质适应时代发展和群众需求，深化互联网+与公共服务各项工作的有机结合，力争到十三五期末,人力资源社会保障公共服务体系更加健全,基本公共服务更加优质、便捷、高效,增强人民群众的获得感和满意度。专栏1十三五”时期主要指标指标2023年目标属性

11、-就业创业1.城镇新增就业人数(万人)85约束性2.城镇登记失业率(%)3.5约束性3.调查失业率()5预期性4.新增大学生创业企业数(家)5000预期性二、社会保障5.全民参保登记率(%)100预期性6.城乡居民政策范围内住院报销比例(%)75预期性三、人才队伍建设7.人才总量(万人)265左右预期性8.专业技术人才总量(万人)95预期性9.高技能人才总量(万人)48预期性10.集聚海外高层次人才(万人)2预期性11.资助国外智力项目数量(个)预期性四、劳动关系12.劳动人事争议仲裁结案率(%)92预期性13.其中调解结案所占比例(%)70预期性14.劳动保障投诉举报结案率(%)96预期性二

12、、实施就业优先战略，大力提升就业质量坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,保持就业局势稳定。（一）实施更加积极的就业政策。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量,进一步完善积极的就业政策，出台推进创业带动就业、鼓励企业吸纳就业等多个配套政策文件提高政策的针对性和有效性,不断优化具有杭州特色的支持创业促进就业政策体系。加强各类群体就业政策的协调,逐步实现城乡统筹,促进平等就业。动态调整杭州市就业创业指数评价体系,编制就业创业指数,推动落实政府促进就业的

13、法定职责提高各区、县（市）充分就业水平和就业质量。（二）深入推进创业带动就业。进一步完善政策扶持体系,加强创业培训，壮大创业平台,推动实体创业和网络创业齐头并进、城镇创业和农村创业两轮驱动,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，确保我市创业工作继续走在全国前列。加强创业服务，加快创业园、创业孵化空间、创业项目、创业导师建设,定期开展集线上线下、国内国际于一体的创业大赛、创业论坛、创业创新项目推介和成果展示等活动，营造宽容失败、勇于创业的社会氛围。（三）全力做好高校毕业生等群体就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和新一轮大学生创业

14、三年行动计划，继续实施大学生创业无偿资助,促进大学生就业创业。拓宽就业渠道,结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,支持大学生到基层和中小企业就业。统筹做好就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等群体就业工作,健全就业援助制度,规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任。积极促进农民工就业创业，为农民工提供均等化的公共就业服务和普惠性就业创业政策。妥善应对供给侧改革、去产能、处置僵尸企业面临的分流转岗、再就业工作,安置好分流职工。（四）强化职业培训工作。健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，强化面向企业职工、高校毕业生、失业人员、就业困难人员、被征

15、地农民需体的职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，探索企业新型学徒制，大力推动素质就业,努力缓解结构性矛盾。完善职业培训激励机制,动态调整技能培训补贴职业（工种）和补贴标准,加大职业培训补贴力度。研究推进职业培训供给侧改革,在培训I内容、形式、资金使用以及平台建设等方面增强针对性,积极引导企业建立和完善职工培训制度,贯通企业职工从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。进一步加大培训资金投入提高培训质量。（五）加强公共就业创业服务。完善就业创业服务体系,加快建立统一、规范、灵活的人力资源市场,不断提升就业服务精准化程度,健全政府向社会力量购买基本就业创业服务机制。加强就业失业动态监测，健全失业预警工作体系,制订应对失业风险的就业应急预案,积极预防和有效调控失业风险,不断提高就业服务均等化、标准化和专业化水平。三、实施人才优先发展战略，加快建设人才高地全面贯彻习近平总书记关于人才工作重要讲话精神，围绕我市经济社会重点领域的发展方向，以高层次、高技能人才