杭州市应急管理十四五规划.docx

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1、杭州市应急管理十四五规划为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法浙江省应急管理十四五规划杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等相关法律法规和文件,制定本规划。一、现状与形势（一）工作成效十三五期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，统筹推动应急管理事业改革发展，扎实推进安全生产、自然灾害防治等各项工作，取得显著成效。1 .应急管理体系不断

2、健全。市委市政府全面推进安全生产领域改革发展、防灾减灾救灾体制机制改革和应急管理机构改革，市、区县市两级应急管理部门全部组建到位，应急管理体系和能力现代化建设不断加强。积极构建应急工作体系，进一步健全市安委会、市消安委、市减灾委、市防指等议事协调机构功能架构，强化运行机制。完成城市轨道交通、电梯安全、道路交通安全、燃气工程、管线管廊、住宅物业消防安全等领域安全管理办法制修订和实施，大力推进一批安全生产、自然灾害应急预案制修订，安全生产法治保障能力显著增强。2 .安全生产治理能力稳步提升。全面构建安全生产1+X责任体系,设立建设工程、道路运输、危险化学品矿山、旅游、消防、城市运行、工业企业、商贸

3、、农机渔业、职业病防治等10个专委会,实现市、区县市、乡镇（街道）三级1+X责任体系全覆盖，安全生产责任体系不断完善。在事故易发多发领域，探索建立60日隐患暗访督办闭环机制，全面推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点行业领域风险管控能力显著增强。聚焦道路交通、建设（轨道交通）工程施工、工矿商贸、危险化学品、消防、城市运行、特种设备等重点行业领域持续开展安全生产专项治理，各类事故总量显著下降。建立跨部门联合双随机抽查监管机制，积极推进浙政钉掌上执法应用，掌上执法检查应用率达97.9%,安全生产执法机制不断完善。持续深化城市运行安全保障能力建设，圆满完成了G20、中华人民共和国成立70周

4、年等重点时段安全生产保障工作。3 .自然灾害防治能力不断增强o全面加强市防指统筹协调作用，防汛防台抗旱指挥部工作规则防汛防台工作指南防汛防台工作案例库关于进一步加强防汛防台工作的若干意见等文件印发实施，防汛防台六个一工作体系逐步完善，成功应3对了超强台风利奇马、超长超量梅汛期等各类自然灾害。全面推动防灾减灾基础设施建设，实施八堡排涝泵站等防洪骨干工程建设，完成地震监测台站三化改造，完善沿河村落关联雨量监测站网建设，完成1634处避灾安置场所规范化建设。森林防灭火工作成效显著,十三五期间森林火灾受害率控制在O.007%o以内，连续五年稳定在中华人民共和国成立以来最低水平。4 .应急救援能力明显提

5、升O积极推进综合性消防救援队伍转型升级，高标准打造8支灭火救援专业队，组建1支市级、4支县级具备水域救援能力的消防救援专业队伍，1支消防空勤救援专业队伍。大力发展防汛防台、森林防火、安全生产、交通救援、城市运营、通讯救援、卫生健康等领域专业应急救援队伍，建设各类应急救援队伍633支。大力发展社会应急力量,培育20支市级社会救援队伍，16支县级社会救援队伍，打造了公羊会狼群等-批具有国际影响、国内领先的民间救援队。整合现有民兵力量,新组建市级民兵应急营，作为应急救援队伍的突击力量，富有杭州特色的应急救援体系初步形成。5 .应急保障能力显著提高o在全省率先开展国家安全发展示范城市创建工作，全面完成

6、40个行业领域安全风险辨识、评估，构建起城市风险一张图，健全重大风险联防联控机制。推进应急指挥系统信息化建设,构建多业务终端支持和领导主屏驾驶的横向到边、纵向到底的指挥网络。借力城市大脑建设杭州市应急指挥智慧中枢，打造防汛防台应急联动、危险化学品事故4防控看得见、城市安全等三大应用场景，全面展示应急管理底数和风险，构建高风险目标视频、物联监测动态感知网络，初步实现防、抗、救应急管理全周期智能管控。初步形成市相关单位（部门）、区县市、乡镇（街道）三级应急物资装备储备体系，市、区县市两级有关部门代储和生产能力协议储备相结合的应急物资储备模式。6 .应急安全文化建设成效明显。积极开展形式多样的宣传教

7、育活动,加强全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点宣传教育。创建63个国家综合减灾示范社区和I11个浙江省综合减灾示范社区，命名20家市级安全文化建设示范企业，统筹推进应急安全文化宣教基地建设，建成6个I类、21个II类和44个III类应急（安全）宣传教育体验馆。积极推进安全生产即考即领改革，开发全省首套安全生产实操考试系统。高标杆开展全民安全素养提升三年行动和企业百万员工安全大培训,社会公众安全意识和自救互救技能进一步提升。十三五期间，全市安全生产形势持续向好，事故总量及伤亡人数持续下降，较大以上事故有效控制，全面完成市安全生产十三五规划中各类事故控制指标。自然灾害防治

8、基础不断夯实，因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例控制在1%以内。（二）问题与挑战十四五时期,杭州市作为特大型城市和万亿GDP”城市,5已成为要素高度集聚、多元复杂交汇的巨系统，各类事故隐患、自然灾害和安全风险交织叠加，城市安全风险的系统性和复杂性持续增大，应急管理工作面临极大挑战。1 .安全生产形势依然严峻O十三五期间,杭州市事故总量位于全省前列,建设施工、制造业、道路运输、危险化学品、消防等重点行业领域事故多发。企业主体责任落实不到位，安全风险管控能力不强，本质安全水平不高，安全生产基础薄弱等问题仍未根本改变。产业转型、城市新能源、新业态等带来的新型风险不断涌现，防范化解新风险机制不健

9、全，应急管理法治建设、监管责任落实与新形势下的新任务要求仍有差距，夯实安全根基、提升安全生产总体水平仍面临严峻挑战。2 .各类自然灾害突发易发o近年来,极端天气气候事件增多趋势明显,暴雨、洪涝、干旱、高温热浪、低温冷冻等灾害呈高发态势。杭州市境内有钱塘江、东苕溪、运河三大水系，东苕溪流域易多发山洪,钱塘江沿江防洪排涝问题突出，西部山区易发小流域山洪和地质灾害。全市12个区县市为重点森林资源集中地，森林火灾步入高发期,森林防灭火形势严峻。自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加，防灾减灾面临新的挑战。3 .城市运行风险更难防控进入亚运会、大都市、现代化的重要窗口期，杭州市城市建设规模迅速增大

10、，城市建设和地下空间安全风险突出，特别是亚运场馆和地下轨道交通工程建设量大面广，给水电燃气管线、周边建筑、城市道路带来渗水、破损、塌陷6等潜在风险。大量高层建筑、商业综合体、老旧建筑等人员密集,安全隐患大,火灾风险突出。电动车、网约房、商务楼宇、厂中厂、园中园等新经济新产业带来的新风险呈上升趋势。城市灾害事故致灾因素日趋多样,各类风险并存，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，城市安全管理面临愈加严峻的挑战。4 .应急管理基层基础仍然薄弱基层应急管理体系仍未健全，部分乡镇（街道）应急管理机构尚未设立，应急管理职责尚未完全融入社会治理，基层应急管理工作不畅、落实滞后等问题突出。在应急基础信息统筹上，与

11、安全生产、防灾减灾救灾相关的数据汇聚融合应用深度不足，应急信息碎片化、壁垒化现象仍然存在。在数字应急上，数字赋能实现全过程、全领域的风险精准防控能力有待提升，数字化应用场景迭代深化等有待加强。（三）发展机遇十四五”时期是浙江省全力争创社会主义现代化先行省的关通娜,也是杭州市亚运会、大都市、现代化的重要窗口期，应急管理工作面临前所未有的机遇。1.党中央国务院和省、市党委政府的坚强领导为事业发展提供强大动力以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分，作出的一系列重大决策部署，为应急管理工作顶层设计、发展创新提供了指导。市委市政府全面贯彻落实党中

12、央国务院和省委省政府的战略部署,更好地统筹发展和安全，为加快构建大安全、大应急、7大减灾体系，完善应急管理体制，为深化推进应急管理事业改革发展提供强大动力。2.建设社会主义现代化国际大都市为强化应急管理基础提供有利契机o杭州市全面推进新型城市化，构建新型特大城市空间格局，推动城乡一体化融合发展的要求，有利于加快防灾减灾基础设施建设,提升城乡整体安全发展水平。顺应新发展阶段、新发展理念和新发展格局要求，杭州市数字产业化和产业数字化发展水平进一步提高,对产业结构优化升级、科技创新要素集聚和企业本质安全水平提升提供了重要保障。浙江推进高质量发展建设共同富裕示范区,杭州市深度融入一带一路建设和长三角一

13、体化发展,将进一步激发人民群众对平安美好生活的向往，为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。3.打造新型智慧城市为数字应急建设提供强大支撑杭州市全面推进数字化改革，加快构建整体智治体系，进一步深化新型智慧城市建设，奋力打造全国数字治理第一城，建立健全城市信息模型平台，加快建设城市地上地下空间智慧感知系统，积极深化大数据、人工智能、云计算、区块链等高科技手段集成应用，为提升应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供坚实支撑。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实党的十8九龙口十九届二中、三中、

14、四中、五中全会精神以及省委、市委全会吾曙,按照四个杭州四个一流的要求,忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险、筑牢安全底板为主题，以推进杭州市应急管理体系和能力现代化为主线，以数字化改革为重要实现路径，着力完善应急管理体制机制，有效构建大安全、大应急、大减灾体系，全面加强风险管控、应急救援、减灾救灾、依法管理、科技支撑、社会共治等能力建设，坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为高水平打造数智杭州宜居天堂，加快建设社会主义现代化国际大都市提供坚实的安全保障。（二）基本原则坚持党的领导、系

15、统统筹全面坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设提供坚实保障。坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命安全放在第一位，树牢安全发展理念，坚守红线底线，全面提升防范化解重大安全风险能力，使人民群众安全感更有保障、更可持续。坚持预防为主、精准治理树立底线思维和系统观念，坚持以防为主，防抗救相结合，落实安全生产三个必须要求，强化风险9管理关口前移。科学认识和把握灾害事故致灾规律，深化数字新技术在应急管理中的集成应用，推动精准治理，努力实

16、现预警发布精准,抢险救援精准，恢复重建精准,监管执法精准。坚持社会共治、法治保障O充分依靠群众、发动群众，强化群防群治，构建共建共治共享格局。运用法治思维和法治方式开展应急工作，学习贯彻习近平法治思想，在推进应急管理法治化建设中发挥头雁作用，加强应急管理领域法规规章制度建设，规范执法行为，严格执法措施，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平。坚持数字改革、科技支撑.坚持以全面推进数字化改革为引领，用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，推进数字赋能、制度重塑、整体智治、高效协同,创新杭州特色应急管理智治新模式。加强应急管理领域技术装备研发，加快科技成果转化应用，大力推进智慧应急建设，健全应急管理科技支撑体系。（三