浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展十三五规划.docx

《浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展十三五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展十三五规划.docx（24页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展“十三五”规划浙商是浙江的魅力，浙江是浙商的根。2011年首届世界浙商大会后，省委、省政府作出了支持浙商创业创新促进浙江发展的重大战略决策，其主要内容是组织动员天下浙商回归浙江、反哺家乡，即推动“浙商回归”，着力引导浙商以自身的优质资源直接回归浙江，也鼓励浙商利用广泛的人脉资源，帮助浙江引进优质企业、优质要素。“十二五”以来，“浙商回归”由产业回归逐步向总部、资本、人才科技等领域回归拓展，唱响了浙商“创业创新闯天下、合心合力强浙江”的主旋律，更为浙江经济社会发展注入了新的动力，已成为我省经济转型升级“组合拳”的重要一招。为认真落实习近平总书记视察浙江时提出的“

2、干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的指示精神，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进省委、省政府关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见(浙委(2011)119号)，持续激发天下浙商反哺家乡的巨大能量，营造广大浙商把根留住的良好环境，不断提升浙商回归对浙江经济社会发展的贡献度，根据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及相关专项规划要求，制订本规划。规划期限为20162023年。一、现实基础和发展环境（一）现实基础2011年底以来，根据省委、省政府关于浙商回归工作要加大力度，以数量、质量论英雄，务必大见成效等重要指示精神,全省各级各有关部门求真务实、真抓实干，广大

3、浙商积极响应、踊跃回归，合力推进浙商回归取得明显阶段性成效，走出了一条富有浙江特色的支持经济转型升级之路。1、主要成效浙商回归助推转型升级。近年来，经济进入新常态，下行压力陡增，浙商回归的实施凸显浙商作为扩投资、稳增长”主力军”的作用，成为调结构、促转型的“新血液:一方面，回归规模增速加快。2012年至2015年，全省浙商回归累计到位资金8351.73亿元。其中,2012年到位资金1297.9亿元;2013年到位资金1752.13亿元，比上年增长35.01%；2014年到位资金2235.7亿元，比上年增长27.6%；2015年到位资金3066亿元，比上年增长37.14%,完成全年任务的102.

4、2%；其中，新增浙商资本回归550亿元，浙商总部回归项目149个。另一方面，项目结构质量提升。围绕加快转变经济发展方式，突出“七大万亿产业和特色小镇建设，注重招大引强选优，着力提升浙商回归项目质量。2012年至2015年，浙商回归重大项目到位资金6072亿元，占全部到位资金的72.7%o其中2015年重大项目到位资金2235亿元，占比88.83%,高出年度目标13.83个百分点，重大项目中七大万亿产业项目到位资金1470亿元，占比65.77%。浙商回归倒逼环境优化。浙商回归工作凸显“四张清单一张网”行政审批制度改革重要性和紧迫性，倒逼推进加强制度供给，优化政务环境。省外浙商产业、资本、人才科技

5、等项目回归，促进省内土地、金融等要素资源的高效使用，推动浙商回归引进环境长效监测机制的完善和浓郁亲商、安商、兴商氛围的营造。回归和拟回归浙商推动全省面上投资环境加速优化，满意率持续提升，保持在90%以上。浙商回归凝聚人气人心。浙商回归工作唤起广大浙商同心同德、聚财聚力投资家乡的创业激情，凝聚省内外浙商投资家乡、建设家乡的人气人心。通过服务的优化、体贴入微的礼遇与诚恳友善的感召，省外浙江商会和浙商主动回乡对接浙商回归项目的到位资金不断攀升，形成了省外浙商回归与省内浙商投资良性互动的发展格局。海外省外浙商对家乡的认同感、归属感不断增强，回乡投资的意愿不断提升，“浙江经济”与“浙江人经济“融合发展的

6、趋势日益增强。2、工作基础建立了上下联动、内外互动的组织推进网络。省委省政府主要领导亲自研究部署浙商回归各项工作，省市县三级政府分别建立浙商创业创新工作领导小组和办公室，形成了领导高度重视、责任强化落实、督查考核保障的组织推动格局。省外30个省（区、市）浙江商会与海外27个国家或地区的30家侨商社团组织成立省外浙商回归引进工作办公室与浙江省侨商回归和引进工作联络处，建立了各级领导联系各级省外商会制度。形成了全面配套、专项突破的政策支持体系。在省级层面制定实施了“1+16”政策体系，通过专项资金安排、新增建设用地指标奖励以及市县督评考核相结合的方式，强化专项配套支持政策。先后制定出台了关于支持浙

7、商创业创新促进浙江发展的若干意见（浙委（2011）119号、浙江省人民政府办公厅关于引导浙商总部回归和资本回归的实施意见（浙政办发（2015）21号）等一系列政策文件。制定出台了墙改基金、散装水泥基金对浙商回归项目“即征即退”政策，对可纳入政府采购目录浙商回归产品予以加分激励。各地市也积极响应，纷纷出台专项支持浙商创业创新的相关政策。构筑了精准施策、有效推进的项目服务机制。深入开展省外浙商信息摸底建库，累计录入浙商信息近30万条。针对现代服务业、总部经济、人才科技、教育卫生养老等领域，做到精准包装设计项目。省市县领导领衔深入实施“千万招引行动计划”,省级层面推进“百大重点项目盯引计划:重点瞄准

8、“大好高”和“七大万亿产业”项目，做到精准推介盯引工作。组织开展“助推，开门红”专项活动和“助推半年红”等多个专项服务，完善“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底的跟踪服务机制，构筑“店小二”和“保姆式”全程服务体系，做到精准服务推进项目。营造了感召浙商、情系浙商的良好社会氛围。建立并完善省领导与省外浙江商会联系制度，已有11位省领导与省外11家浙江商会建立联系。先后举办3届世界浙商大会、3次“天下浙商家乡行”活动，每年开展“浙商之春”走访慰问活动、省外浙江商会骨干培训班，邀请在外知名浙商列席各级“两会成立了浙商总会以及省、市、县三级联动的浙商服务中心。强化舆论宣传，系列报道创新回归重点会议

9、、重大活动与重要节点工作，广泛宣传浙商创业创新重大成果、经验举措、典型案例与先进个人。（二）发展环境国家战略的落地实施拓宽了浙商回归空间。国家实施“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，稳步推进供给侧结构性改革。浙江正努力争当排头兵，着力打造国际商贸物流枢纽区、国际产能合作示范区和跨境电子商务引领区，持续推进区域合作，为浙商回归赢得了新机遇。浙江正处于深入实施海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革实验区和推进杭州自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、舟山江海联运服务中心、舟山民营绿色石化基地建设等“4+6”国家

10、战略的重要时期，杭州市承办G20峰会、亚运会等重大国际会议，为浙商回归提供新空间。浙江转型升级和深化改革增添了浙商回归机会。浙江进入全面实施转型升级组合拳的重要阶段，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”，建设“两富”、“两美”浙江，打出了一套以治水为突破口，“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、七大万亿级产业培育、特色小镇建设等为主要内容的转型升级组合拳，“四张清单一张网”的行政审批制度改革稳步推进，制度供给能力持续增强，为浙商回归提供了全新的契机。“大众创业、万众创新”深入推进，加快打造“浙江制造”品牌等战略举措深入推进，为浙商回归注入新动力。一省外浙商实力增强客观上提升了浙商回归意愿。天

11、下浙商建设家乡、投资家乡的意愿强，回报家乡和父老乡亲的担当意识与责任意识重。广大浙商创业创新闯天下，在国家战略推动和区域经济不平衡中积极谋得发展机遇，在外浙商人员队伍和经营实力不断增强，全面推高了省外浙商回归创业热情，构成促进浙商回归创业工作始终不变的有利条件和雄厚资本。以创二代、侨二代、海归青年等为代表的一批新生代浙商，创业激情和创新能力强，日益成为浙商回归的重要新兴力量。在看到浙商创业创新充满机遇的同时，也必须正视所面临的挑战，主要是：经济发展新常态的总体特征依然显著，经济增速下滑带来投资、消费、出口下行压力，影响浙商的投资意愿和投资强度；传统产业持续向低成本制造地转移的趋势依然明显，国际

12、间、区域间竞争浙商资源的强度不断加大，影响浙商回归的步伐；土地、金融、人才、技术等要素资源的可持续供应和精准对接还存在较大提升空间，影响了浙商回归项目的落地建设进度。总体判断，“十三五”时期仍然是浙商创业创新大有作为的重要战略期，推进浙商回归的机遇远大于挑战，也是新常态下我省经济社会实现全面转型的战略选择，必须坚定决心、抢抓机遇,不断提升回归的质量和效益，拓展回归的领域和方式，完善回归的机制和平台，努力谱写浙商创业创新工作新篇章。二、总体要求和主要目标（一）总体要求1、指导思想认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在浙考察重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“两富”、

13、“两美”浙江建设的总目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“八八战略”为总纲，以“发力更准、声势更大、成效更好”为总要求，以“扩量、提质、增效为主线，全力实施产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、商贸市场回归、社会公益回归等“六大行动计划”，科学谋划重大产业、布局重大项目、构建重大平台、创新重大政策，为打造浙江经济升级版，实现“四翻番”和高水平全面建成小康社会做出新的更大贡献。2、基本原则坚持需求引领、项目带动。把握我省经济社会转型发展趋势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重浙商回归意愿选择，满足浙商回归合理需求，保护浙商回归创业热情。坚持项目引进，突出“大、好

14、、高”回归项目主体地位，兼顾引进各类中小项目，实现全方位多领域浙商回归。坚持精准服务、循环持续。按照回归项目类型，制定差别化支持政策，提升政策服务的精准度。构筑”一个项目一套服务”的项目推进工作机制，形成一流服务滚动招引项目回归的社会环境，实现从“工程化运作”向“可持续发展“转变。坚持上下联动、合力推进。发挥领导小组的组织协调作用，强化有关部门的责任担当，突出各市、县（市、区）政府主体作用，调动省外浙江商会、海外侨商会积极性，进一步形成全省上下、社会各界合力共推浙商回归工作，实现从政府行为向社会行为转变。坚持政策创新、体制保障。强化改革力度，完善政策体系，着力破除浙商回归工作中的现实难题和体制

15、弊端。进一步增强浙商回归工作助推浙江转型发展的理念，增强浙商回归工作的体制机制保障。（二）目标体系1、总体目标通过五年规划实施，浙商回归工作的理念更加稳固、制度更加健全、平台更加坚实、政策更加有力、领域更加广阔，全面形成浙商回归与浙江经济转型升级紧密融合、互为支撑的良好格局,对我省经济社会发展的贡献度进一步提高。2、具体目标数量目标。“十三五”时期，浙商回归总量增速年均增长不低于10%,力争实现回归到位资金20000亿元，其中产业项目回归16000亿元，资本回归4000亿元。质量目标。进一步提高浙商回归对经济转型升级的贡献度、对推动未来发展的支撑度，设定浙商回归重大项目到位资金占比达到80%以

16、上，重大项目中的“七大万亿产业”和文化创意产业项目到位资金占比达到75%以上；浙商总部回归项目新增1000个以上。拓展目标。推动浙商回归领域从现有产业项目、金融资本向人才科技、商贸市场、社会公益等多领域回归拓展，形成产业、资本、总部、人才科技、商贸市场、社会公益事业“六位一体”的大回归格局。浙商回归中的创新资源、创新要素比例大幅度提高，省内外商贸市场互动对接形成常态化机制，社会公益事业回归实现规模化。环境目标。优化浙商回归的政务服务与商务服务环境，提升要素保障力度，实现浙商对服务环境满意度整体达到90%以上，全省上下进一步形成亲商、安商、兴商良好环境。三、主要任务紧扣浙江经济转型发展大局和“4+6”国家重大战略发展需求,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，充分依托现有省级产业集聚区、国家级和省级高新园区、