社区职能调研报告.docx

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1、社区职能优化研究案例报告摘要1第一章前言2第二章相关概念界定22.1 社区管理的内涵22.2 政府在城市社区管理中的职能2第三章东原社区管理的实施现状33.1 针对东原社区的问卷调查设计33.2 社区管理满意度的调查及数据统计分析3第四章东原社区管理中东原社区政府职能存在的问题64.1 社区管理行政化倾向较严重74.2 基层公务员队伍素质有待提高74.3 考核体系中缺乏对监督、沟通体制管理的重视74.4 东原社区政府服务意识差8第五章东原社区管理中政府职能优化的途径85.1 明确东原社区管理中政府职能作用85.2 加强东原社区政府公务员队伍管理95.3 重视监督和沟通的东原社区政府考核体系95

2、.3.1 畅通与居民沟通渠道95.3.2 建立科学的东原社区政府考核体系105.1更新公共管理理念10五、结论H参考文献12摘要城市社区管理是我国城市基层政权管理工作的突破口，政府参与社区管理是我国社会转型的基本需要，也是社区管理能否顺利迸行的关键。城市社区管理是进一步推进城市政治和经济体制改革，提高政府行政能力的必然要求。如何优化和行使政府职能，更好的发挥政府的作用，加快城市社区的发展，是我国城市社区管理中一个非常重要的方面。本文主要研究社区管理中东原社区政府职能问题,以东原社区为例，分析东原社区管理情况，探讨社区管理中东原社区政府职能存在的问题及原因，最后针对性地提出社区管理中东原社区政府

3、职能转变的途径。以期通过本文的研究为东原社区政府更好地参与社区管理提供相关参考依据。关键词：社区管理，政府职能，优化管理第一章前言城市社区管理将政府行政行为、社会综合治理、群众自治置于一体，既不是简单的政府行为，也不是简单的群众行为。同时，城市社区管理是城市基层政权管理的新突破。政府参与社区管理是我国社会转型的根本需要，是社区管理顺利发展的关键。城市社区现代化是城市基层社区管理体系的重要变革之一。为了正确认识和把握城市社区行政行为，找准政府的立场，进一步加强我国基层政权管理。政府在城市社区管理中的作用是好还是坏，指导和引导作用是否适当，将直接关系到中国城市社区管理和质量发展的好坏，这应引起各界

4、的关注社会。从政府的角度来看，城市社区管理是要进一步推进城乡政体制改革，提高政府行政能力的必然要求。那么如何界定和行使政府的职能，更好地发挥政府的作用，加快城市社区的发展，是我国城市社区管理中一个非常重要的方面。第二章相关概念界定2.1 社区管理的内涵民政部关于在全国推进城市社区管理的意见中关于社区管理的定义：“社区管理能够利用社区自身的资源和力量解决社区发展过程中的问题，加强社区各项功能，促进社区经济，政治等社会发展，提高社区居民生活水平和生活质量的过程。”社区管理不仅能够提高社区活力，发展社区组织，加强社区功能，更注重提高社区居民生活质量，即建立和经营社区。社区居民团结一致等方面与社区管理

5、密切相关，也是城市社区管理和发展的重要组成部分。中国城镇社会经济发展到一定阶段势必要求社区进一步发展，社区管理具有社会性、地域性、群众性、综合性、计划性的显著特点。2.2 政府在城市社区管理中的职能政府职能是一个非常具体的表现，就是政府应该完成各项任务、开展各种工作，政府要使得自己的工作和任务充分体现出国家所要追求的目的。政府在城市社区管理中主要履行的是指导者、培育者、提供者和监督者职能。为进一步加强城镇社区管理，更好地发挥政府职能作用，从管理社会主义和谐社会的角度，提高政府社区管理意识，在规划发展水平、制度管理、财政支持完善的监督等方面真正承担起政府引导和扶持的责任。总而言之，城市社区管理的

6、发展过程实际上是逐渐改善社区自治的过程。经过进一步的发展，城市社区的自治功能逐渐改善,当发展到一定程度时，政府必须从原有角色转变，重新定位自己的职能。即从城市社区管理的主导者（表现为推动者、指导者角色）逐渐转换为社区服务提供者、协同者、监督者。第三章东原社区管理的实施现状3.1 针对东原社区的问卷调查设计为掌握社区干部、居民对东原区社区实行管理以来的看法，本文设计问卷。以东原区社区内包含的街和巷为单位，以随机调查的方式对东原区社区对所辖范围内的居民发放问卷，不对居民们的年龄和工作进行划分，共发放问卷300份，收回问卷278份,其中有效问卷254份。此外为了更好的了解员的基本工作情况,以及对自身

7、工作的了解情况，满意度调查的完整性，对员进行了的访谈，从而获得研究东原区所需要的辅助信息。从管理提供者的角度去了解东原社区政府实行社区管理的情况，知晓他们对于目前开展的社区管理政府职能的满意度。3.2 社区管理满意度的调查及数据统计分析为了解居民对所在社区的社区管理满意度，问卷设计了相关的问题。总体来说大部分居民知晓社区管理管理，从年龄结构上看，完全不知道的人多为共有56图1居民对社区管理的了解度针对政府推行社区管理过程中，对居民的配合度进行了测评，结果显示：目前有40%的居民明确表示愿意接受与配合了社区管理，目集中在55岁以上居民之中，具体见图2。说明年轻人对于目前政府开展的工作满意度较低，

8、需要迸一步推进社区管理的相关工作，增强在年轻人中的满意度。图2居民对管理员工作的配合度针对目前内的居住环境，设置了问题，结果显示：相比于以前的环境安全，推行社区管理后居民的居住环境取得了一定改变，如图3所示，其中认为取得了一定改变的占40%;认为有明显改变的占20%;认为没有改变的人占20%,说明目前社区管理仍然需要加强内环境安全管理。图3社区管理后居民的居住环境满意度图4显示居民在当前社区管理的总体评价：认为很满意占总人数的20%,说明只有少数居民对于当前社区管理有了较高的认可度，同时，有80%的居民选择“一般”，说明目前工作仍有提升空间。晒意20%B-锻80%坏了解0%D不茂意I0%O10

9、2030405060708090图4社区管理的总体评价针对政府社区管理员和居民的沟通状况，做了设计显示，结果60%的居民对于员的走访情况比较认可，但仍有40%的居民对目前员开展的走访不认可（见图5）,说明走访工作需要迸一步加强，并拓宽更多的渠道强化与居民之间的沟通机图5工作人员对小区的查访频率如图6所示，针对居民反映的问题进行分析，发现居民对于社区管理仍有较高的诉求，说明对于全科型管理员的需要较为急迫。同时，目前居民也迸一步反映出对于社区管理需要改善的具体职能服务有一定的见解（见图7）,这为东原社图7重点改善和强化的服务职能最后，如图8和图9所示，居民对于当前社区管理的发展困境做出了一定的表述

10、，并对管理需要进一步动员的社会资源提出建议，说明目前居民对于社区管理这一项目有较高的认可度，并愿意积极去把社区管理里面的不足之处。A、网格化管理麦仔制落实不到位80%B、膨务黜酶不够广，部分社会管理崛未能感寸下放100%Cx解干部深入星层与群众联系不深80%。、行为人员社会管理水平不高，不能较好地履行新形势下社会管理职能80%E、其他20%O20406080IOO120图8管理工作水平面临的主要问题区级机关单位100%8、镇街党政机关80%C、区和行政村涉及社绪理各项具体工储上娜能部门80%D、群众社会团体100%其他40%O20406080IOO120图9社区管理水平提高需要动员的资源第四章

11、东原社区管理中东原社区政府职能存在的问题4.1 社区管理行政化倾向较严重我国长期处于压力型行政体制之下，各级政府为了追求政绩、完成上级下达的各种指标，纷纷向下级政府施压，东原社区政府面临重重困难。在基层，为了完成艰巨的任务，没有时间考虑到他们的日常工作，忽视人民的需要，不能及时适当地处理矛盾和问题。即使按照上级要求为辖区人民提供各种服务，也不能排除是为了满足上级的指示，完成分配给上级任务的任务，并做了没有真正考虑到人们的真正需求。同时，在压力型行政体系的影响下，层层分解的目标和任务，东原社区政府工作人员对人民群众服务的热情和决心也被逐渐削减。4.2 基层公务员队伍素质有待提高在东原社区管理中，

12、基层公务员直接提供公共服务，参与社区管理事务管理,许多服务于街道办的公务员年龄偏大、学历水平不高，并不具备社会工作的专业知识。在与东原社区居民的沟通中，缺乏专业指导，仅凭以往的经验，方法不得当，无法有效获取信息，掌握东原社区居民的生活状况，及时发现东原社区管理中出现的问题;在指导东原社区居委会开展工作时，不能给予正确、系统的指导，对于缺乏城市社区工作经验的东原社区居委会工作人员来说，工作难度增大；在培育社区非政府组织时，缺乏专业指导，不能够迅速掌握有效信息，找到适合东原社区的非政府组织类型，并积极引导其发展活动，不利于东原社区居民公共参与意识的培养和热情的激发。4.3 考核体系中缺乏对监督、沟

13、通体制管理的重视在压力型行政体系下，东原社区政府无暇顾及群众的需要，缺乏主动沟通，而东原社区政府又缺乏有效的监督、沟通体制，使得群众主动的沟通也寻之无门,无法对东原社区政府的行为进行有效监督，也无法表达自身诉求。在公共物品和服务的提供中，东原社区政府不知道东原社区居民的真实需要，提供的公共物品和服务出现偏差，引发群众不满；在非政府组织的培育中，东原社区政府不清楚东原社区居民的生活方式、习惯，无法引导东原社区居民成立适合其自身特色的社区组织，也无法找到有效地引导非政府组织开展活动的方式。现代政府应该建立科学的考核、评价体系。在东原社区的管理中，更加需要加强居民的沟通、监督体系，保证居民的需求能够

14、及时表达，居民的问题能够及时得到解决。所以，在管理服务型政府理念的指导下，对东原社区政府的考核应该更加注重其服务的对象一一公民的感受和意见，更加注重监督、沟通体制的管理，保证东原社区政府的服务质量。4.4 东原社区政府服务意识差在计划经济时代，我国管理全能型政府，强调政府对社会、经济领域的全方位的管控，政府权力被无限放大，且政府的经济职能被反复强调。东原社区政府在管理中出现大包大揽，将本可以由市场和社会组织承担的职责一并包揽。进入新世纪，中央政府一再重申要管理服务型政府，精简结构，简政放权，变一元发展为政府、市场、社会三元体系，使无限政府转变为有限政府。但是由于惯性作用，东原社区政府在管理中依

15、然重视经济职能，而忽视社会服务职能。部分基层领导干部受我国两千多年来“官本位”思想的影响深远，理论水平不高,不能充分认识到管理服务型政府的重要性和迫切性，不能充分理解东原社区政府服务于人民群众的服务型角色，不能很快完成从管制到服务的观念转变，而是抱着观望甚至是不管不问的态度，不去分析客观环境的变化，而成为东原社区政府职能转型的障碍。东原社区政府服务意识的淡薄往往导致在东原社区管理中政府职能的“缺位。”第五章东原社区管理中政府职能优化的途径5.1 明确东原社区管理中政府职能作用第一，在法律上明确东原社区政府职能定位。我国倡导管理服务型政府多年,却尚未将东原社区政府削弱经济职能、加强社会服务职能写入法律范畴。将管理服务型政府写入法律、法规，明确东原社区政府职能定位和社会服务职责，利用法律强制力帮助东原社区政府职能退位、复位、补位，将提高东原社区政府职能转型的效率。第二，在法律上理顺上下级政府及条块关系。我国政府上下级关系不清、条块关系不明，是由于法律、法规规定不清造成的。在压力型行政体系下，上级政府向下级政府不断施压，地方政府各职能部门向基层街道办推诿责任，却不授予相应的权力、拨付相应的资金，导致东原社区政府资金紧张、任务繁重、压力巨大，街道政府无暇了解社区的需要、指导东原社区管理工作。因此，应该在法律、法规层面上尽量详细、明