云浮市桉树改造和林分优化实施意见草案征求意见稿.docx

《云浮市桉树改造和林分优化实施意见草案征求意见稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《云浮市桉树改造和林分优化实施意见草案征求意见稿.docx（8页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、云浮市桂树改造和林分优化实施意见（草案）（征求意见稿）为贯彻落实习近平生态文明思想，根据中华人民共和国森林法广东省森林保护管理条例广东省实施中华人民共和国水法办法广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见广东省林业局关于印发创新造林机制开展先造后补改革试点工作方案的通知广东省林业局关于核树改造生态补偿的实施意见中共云浮市委贯彻落实中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定若干措施等法律法规规章的有关规定，统筹推进各县（市、区）核树改造和林分优化工作，结合我市实际，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是

2、金山银山理念，紧扣围绕省委省政府“1+1+9”工作部署，锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”目标定位，深入推进绿美云浮生态建设，按照“依法推进、分期实施、分类改造、全面优化”的基本思路，抓好全市核树改造和林分优化工作，持续提升森林生态功能等级，打造良好森林景观，有效调动全社会参与生态建设的积极性，全力筑牢粤北生态屏障。（二）基本原则1 .突出重点，分类施策。优先改造重点生态区域、生态公益林区域内、耕地及基本农田上的校树林，实行生态公益林和商品林的核树林改造和林分优化分类施策。2 .分期实施，稳妥推进。严格控制新种植校树林，按照“应改尽改，能优尽优”的原则，分期实施。本实施期

3、内，用5年时间完成改造范围内的校树改造和林分优化。3 .政府主导，群众参与。遵循保护生态“人人尽责，人人享有”的原则，既发挥政府的组织引导作用，又坚持以经营者为主体，尊重群众意愿，共建共享林业生态成果，形成“市级统筹、县级组织、镇级落实、群众参与”的工作机制。4 .依法推进，强化监督。严厉打击违法违规种植核树的行为，加强采伐审批管理，依法督促经营者按规定伐后更新造林，保护各方合法权益，维护社会稳定。5 .权责统一，适度扶持。依法依规确定校树林分优化主体，确保履行改造优化义务和获得扶持权利的统一。实行适度扶持为基础，探索多种资金扶持和生态补偿机制，拓宽生态补偿渠道。（三）总体目标按照“控增量，减

4、存量”总体要求，自本方案实施之日起，严禁在禁种区域新增校树林种植面积。到2027年，优先完成35万亩布局不合理、不符合规定种植、纯林面积过大、低质低效的核树林改造和优化，鼓励符合种植规定的校树林参与改造和优化，逐步打造树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能森林。二、改造和优化范围到2027年底前，优先完成全市经营范围内布局不合理、不符合规定种植、纯林面积过大、低质低效的桂树林改造和优化，具体包括以下七种类型校树林。1重要饮用水水源地、一级饮用水水源保护区、农村饮用水集中供水工程最高水位线200米以内集水区域的核树林。（含省属国有林场）2 .“四江”（西江、南江、罗定江、新兴江

5、）干流两侧为平地的一公里范围及为山地的临江第一重山脊以内的技树林。（含省属国有林场）3 .非林地（包括耕地、公路两旁范围内）的桂树林。4 .自然保护地的桂树林，其中自然保护区内的校树林按有关规定。5 .生态公益林区域内的核树林。6 .“四道”（国道、省道、高速公路、铁路）两旁第一重山的桂树商品林。7 .坡度25度以上陡坡地带的校树商品林。三、改造和优化方式（一）经营者自主改造和优化。鼓励经营主体自行与所在地镇（街）政府签订改造和优化协议进行自主改造和优化,在林业部门技术指导和监督下，按约定时间内完成更新改造和优化。改造和优化后林木所有权和林地使用权仍属经营者所有。（二）政府协助改造和优化。校树

6、采伐前，经营者都同意采伐后交由政府改造和优化的，由经营者与所在地镇（街）政府签订更新改造和优化协议（明确种植树种、混交比例、混交方式等），由所在地林业主管部门纳入林业重点生态工程为其进行更新改造和优化，改造和优化完成后移交经营者管护，改造和优化后的林木所有权和林地使用权仍属经营者所有。（三）政府代履行改造和优化。林木采伐前，经营者承诺自行改造和优化，并签订改造协议，但未能按照改造协议及有关规定完成更新改造和优化的，需承担相应的违约责任和法律责任，由所在地县（市、区）林业主管部门根据森林法的有关规定处理后代行改造和优化，改造和优化费用由林木所有权人承担。四、主要措施（一）科学规划，有序改造。依法

7、划定禁种区域，禁种区域内严禁新增核树种植面积。综合考虑当地校树种植情况、经济社会发展状况、森林生态状况、生物多样性保护等因素，科学制订校树改造和林分优化方案，按照轻重缓急、突出重点、稳步有序的要求，推进校树林改造，优化区域林分结构，提高森林质量。（市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市林业局按职责分工负责，县级人民政府负责组织落实。以下均需县级人民政府落实，不再列出。）（二）依法监管，推进改造。1加强校树采伐审批管理。对纳入改造范围内的林木所有权人申请采伐改造和优化的桂树林，改造和优化范围内林木所有权人申请采伐许可证时，林业部门依法严格审核其提交有关伐后更新措施等资料，符合条件的准予采伐许可

8、，在采伐限额内优先安排，保障桂树改造和林分优化使用采伐限额。（市林业局负责）2 .加强校树林更新改造管理。林木所有权人更新改造和优化的面积不得少于采伐的面积，更新改造应当达到低效林改造、碳汇造林、森林抚育等相关技术规程规定的标准，并要通过验收。林木所有权人采伐后未按照规定完成更新改造任务的，依法不再核发采伐许可证，并由林业主管部门依法责令限期完成；逾期未完成的，根据森林法等法律法规的有关规定处理。（市林业局负责）3 .加强非林地校树林清理改造。依法限期清理在耕地和基本农田上种植的校树和校树苗圃。林木所有权人或土地权利人未在规定的时间内自行清理的，由有关管理部门依职权依法予以强制清理。实施道路两

9、旁路产范围内的校树林改造，加快提升绿化美化景观效果。（市自然资源局、市农业农村局、市交通运输局、市公路事务中心按职责分工负责）4 .加强涉校执法检查。林业部门加强对木材经营加工单位、个人的监督和管理。依法查处木材加工单位、个人经营、加工无合法来源的校树木材。加强林木种苗行政执法，严厉打击无证非法培育、经营桂树苗行为。加强重要水源地、宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地人工造林更新检查，严厉打击毁林、违规新造核树林的行为。（市公安局、市自然资源局、市水务局、市林业局按职责分工负责）5 .加强林地林木流转管理。规范林地林木流转管理，引导林地林木流转双方要依法依规签订书面流转合同，并在合同中明确约定不能种植

10、校树，原有核树林土地合同到期后一律退出，各镇（街）政府要对本辖区内流转林地的用途严格把关。（市自然资源局负责）6 .加强校树林生产经营管理。切实加强饮用水源保护区的管理，严格控制饮用水源保护区校树林化肥、农药使用和影响水土保持的经营活动。（市生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）（三）适度扶持，激励改造。加强政府统筹和部门协调，适度投入扶持资金，激励经营者积极自主改造。鼓励社会资本支持参与校树林分优化。1资金扶持。公益林区域桂树更新造林资金由财政投入，商品林区域校树更新造林资金实行社会投入为主、财政补助为辅。鼓励一般区域商品林校树林分优化与发展林下经济、特色经济林等结合，支持种植油

11、茶等木本粮油树种。对纳入校树林分优化范围的经营主体，按照改造要求自主完成改造、经验收合格且符合“先造后补”条件的，可给予一定标准的财政造林补助。造林补助标准由各县（市、区）自行制定。（市财政局、市林业局按职责分工负责）2 .政策扶持。各地要根据实际制定补偿措施，对经营者进行政策性补偿。对改造后依法依规划定为公益林的，依法给予生态公益林效益补偿；对一般区域的校树商品林，可适当放宽采伐面积；对涉及校树改造和林分优化项目的当地林农，优先纳入“先造后补”或“以工代赈”项目扶持范围等。（市财政局、市林业局按职责分工负责）3 .完善土地支持政策，对集中连片开展校树改造和林分优化并达到一定规模和预期目标的经

12、营主体，在符合国土空间规划的前提下，依法办理用地审批和供地手续后，可将一定面积的林地用于生态旅游、森林康养等相关产业开发，涉及自然保护地的必须遵守自然保护地相关法律条文的规定。（市自然资源局、市林业局按职责分工负责）4 .积极探索生态产品价值实现形式，协助实施校树林分优化的经营者积极参与林业碳汇项目的开发和交易。支持校树林改造和优化纳入生态修复重点项目，鼓励符合种植规定的校树林按规定开展国家储备林建设。（市发展改革局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）五、保障措施（一）加强组织领导。全面推行林长制和河长制，市、县、镇各级政府成立专门工作机构，要把校树改造和林分优化工作列入重要工作日程，保障

13、组织到位、人员到位、措施到位、保障到位，确保校树林改造工作顺利推进。（各部门按职责分工负责）（二）明确责任主体。各县（市、区）、各部门要密切配合，齐抓共管，各司其职。明确各县（市、区）政府是组织桂树改造和林分改造责任主体，镇（街）政府是实施校树改造和林分优化责任主体，林业部门负指导和监督责任，各相关职能部门落实联动责任，经营者为直接责任人。（各部门按职责分工负责）（三）强化资金保障。充分发挥财政资金的引领作用，校树林分优化所需资金由县级财政统筹解决，各县（市、区）要加大财政资金投入，将核树林分优化与重点林业生态建设工程相结合，统筹整合中央预算内资金、中央林业改革发展资金、省级财政涉农资金以及地

14、方财政资金用于校树林分优化。要积极引导社会资金投入校树林分优化工作。（市财政局、市林业局按职责分工负责）（四）强化科技支撑。加强生态保护、绿色产业领域科技创新，重点突破林木良种选育、乡土珍贵树种扩繁、森林质量提升、有害生物防控等关键技术，大力推广速生丰产的校树替代树种。积极推广实用、高效、便捷的经济林果采收机械。（市科技局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）（五）加强宣传引导。积极开展宣传活动，增强全社会积极参与核树林改造工作的意识。充分利用村（居）法律顾问优势，向基层群众宣传普法、化解矛盾。（市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林业局、云浮市融媒体中心按职责分工负责）（六）强化督导考核。将枝树改造和林分优化列入林长制和河长制考核事项，对各县（市、区）校树林改造和林分优化工作进行督导检查，及时掌握工作动态，督促推进全市校树林改造工作。（市林长办、市河长办按职责分工负责）