建设世界科技强国背景下国家实验室建设研究.docx

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1、建设世界科技强国背景下国家实验室建设研究摘要：以建设世界科技强国为引领，深入实施创新驱动发展战略，是我国立足全局的重大战略选择。促进国家实验室建设对于我国加快实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国意义重大。面对建设世界科技强国的艰巨任务，如何建好国家实验室是亟待解决的重要问题。从剖析建设世界科技强国的核心内涵和特征入手，梳理国家实验室的功能和定位，提出建设世界科技强国背景下国家实验室的建设原则、建设路径和保障措施。在世界新一轮科技革命和产业变革与我国构建形成新发展格局的历史性交汇期，我国科技发展面临着复杂的外部环境和艰巨的攻坚任务。2016年国家创新驱动发展战略纲要正式提出建设世界科技创新强

2、国“三步走”战略一一到2023年进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列，到2050年建成世界科技创新强国。建设世界科技强国“三步走”战略的总体安排为我国科技工作树立了清晰的中长期发展目标。党的二十大报告提出，要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系,统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。通过深入实施创新驱动发展战略建设世界科技强国，是我国在新的历史时期立足全局、面向全球、聚焦

3、关键、带动整体的国家重大发展战略，也是我国在践行中国式现代化道路上的必然选择。2023年，我国全球创新指数（GI1）排名上升至第11位,表明我国已经进入创新型国家行列，初步完成了“第一步”的预定目标。推进建设国家实验室对于我国加快实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国意义重大。国家实验室在实施重大科学工程、汇聚世界一流科研力量完成关键核心技术攻关方面发挥着日益重要的作用，逐渐成为建设世界科技强国的重要依托与抓手。当前科技界对于国家实验室的地位、任务、对象以及人员队伍构成方式等还存在着不同的理解。面对建设世界科技强国的艰巨任务，如何建好国家实验室是亟待解决的重要问题。鉴于此，本研究从剖析世界科

4、技强国的核心内涵和特征入手，梳理国家实验室的类型和功能，对国家实验室在建设世界科技强国中的作用进行阐释，进而提出建设世界科技强国背景下国家实验室的主要功能和优化思路。1世界科技强国的内涵和特征1.1 建设世界科技强国的任务部署近年来，我国建设世界科技强国的内外部环境发生了深刻的变化。学科边界的模糊和交叉融合要求在科技攻关上提高组织化和协同化水平；国家安全与发展的战略需求迫切要求形成关键核心技术攻关长效机制；以人工智能为代表的科技革命在整体上赋予世界各国新兴技术产业以极大的发展潜力和竞争优势，从而实现各经济体内产业体系的重新布局。对于发展模式和产业结构均亟待转型升级的中国而言，新一轮科技革命和由

5、此引发的全球经济政治格局重塑无疑提供了重要的历史性战略机遇。为了在激烈的科技创新竞争中抢占制高点、掌握主动权，以国家实验室为支点，充分调动全国科技创新资源、取得关键核心技术的突破以实现高水平科技自立自强、建成世界科技强国是我国在全面建设社会主义现代化国家进程中的重要战略选择。1.2 世界科技强国的内涵和基本特征由于现阶段对于世界科技强国的评判标准仍未明确，对世界科技强国特征的总结有助于更好地把握我国在建设世界科技强国之路上的准确坐标。何谓世界科技强国？白春礼对于远期建设世界科技强国的美好愿景进行了描绘，认为持续产出引领世界科技潮流的重大原创科学思想和科技成果、支撑我国成为综合国力和国际影响力领

6、先的国家、创新成为政策制定和制度安排的核心因素是我国建成科技强国的重要特征。玄兆辉等认为，科技强国要能够以科技为基础带动国家综合实力的提高，也就是说科技强国要能集中本国乃至世界范围内的科技创新资源要素，形成重大科学研究成果和先进技术，使之成为经济社会迅速发展的核心驱动力。陈套认为，科技强国就是指在基础科学研究上取得全球引领性科学发现与原始创新成果，在工程与技术领域掌握关键核心技术。李瑞等则提出科技强国在科技创造力、科技支撑力、科技影响力等3个层面的具体内涵。秦铮和韩佳伟对于以上观点做了总结，认为科技强国是指科技原创水平高、创新引领能力强、发展领域均衡，同时经济实力、综合国力、世界影响力强的国家

7、。综合以上观点，本文认为，世界科技强国的评判标准有4个维度。一是科技创造力维度。世界科技强国要有超前的科学发现能力、扎实的技术创新能力以及引领世界科技创新的能力，并能通过持续获得原创性科技成果来保证科技长期处于世界先进水平，影响世界科技发展与文明进步；同时具有世界一流大学、科研机构、创新型企业、高水平创新基地等，是世界高端创新人才汇聚地。二是科技支撑力维度。世界科技强国劳动生产率、社会生产力的提升主要靠科技进步与全面创新来实现，科技支撑力具备通过科技创新来增强国家经济实力、增进社会福祉、提升国家核心竞争力的能力。软实力形成重大科学研究成果，并能够将其转化为经济发展核心驱动力的能力。四是科技文化

8、力维度。科技与人才是国力强盛的重要战略资源，而创新文化是世界科技强国具备较高创新效能的核心要素，具体包括尊重知识、推崇创新、保护产权、包容多元等全社会共同的创新理念与价值导向。从既有文献研究的结果来看，建设世界科技强国一般可以分为萌芽一高地建设一体制建设一领跑等4个阶段（见表D，世界科技强国在能力上也具备一些共性特征（见表2）o表1建设世界科技强国过程中的部分标志性事件萌芽高地建设体制建设领跑德国普鲁上科学院的建立（1700年）福林大学（1810年）、马普学会（1911年）“卓越战略”计划（18711914年）创新伙伴计划（2004年一）、高技术战略2023（2010年）美国AAAS成立（18

9、48年）、莫利尔法案）（1862年）美国科学院成立（1863年）科学一无尽的前沿报告（1945年）美国创新战略（2009年、2011年、2015年）日本明治维新（1868年）7个日本帝国大学（18861939年）产学研合作模式（第二次世界大战后）科学技术基本法（1995年）英国文艺复兴（1718世纪）卡文迪许实验室（1874年）科学与工艺研究部（1915年）“我们的增长计划一科学与创新”（2014年）法国方法论对科学研究方法的阐释（1637年）法国皇家科学院（1666年）国立科研机构的组建（19261980年）法国一欧洲2023计划（2015年）数据来源：作者基于文献综合整理所得.表2世界科技

10、强国的基本特征科技创造力维度科学研究实力国际领先.取得一批影响世界科学发展进程的事大发现和原始理论创新,形成里程碑式的理论体系和学派涌现一批具有世界影响力的科学与技术大师,引领和主导科学技术发展的时代潮流吸引聚集国际一流创新人才科技支撑力维度高效保障与开放共享的菸础支撑条件科技创新成为产业领先、经济发展的核心驱动力经济与产业的发展为科技创新提供强有力的物质基础,成为科技发展的很要牵引动力国家创新体系各单元的协调发展科技影响力维度完备的科技成果转化链条成熟的科技金融体系科技文化力维度健全完善的教育和人才培养系统崇尚科学精神,具备创新文化环境引领性的创新战略和组织管理体系数据来源：作者基于文献综合

11、整理所得。2国家实验室在我国建设世界科技强国中的重要作用全球科技创新进入空前密集活跃的时期，重大技术创新正在重塑未来产业发展体系。在科学前沿领域和颠覆性技术方面，我国必须要抢抓发展先机，在新的学科领域掌握学术话语权、抢占学术制高点。国家实验室是肩负国家使命、保障国家安全的创新发展支柱，是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量。在建设世界科技强国的进程中，国家实验室是关键核心技术攻关的主力军、科研体制机制改革的试验田、原始创新推动社会发展的主引擎。创造力维度：国家实验室是攻克卡脖子关键核心技术的主力军。当前及今后一段时期我国战略科技力量必须攻克制约产业和经济发展的一系列关键核心技

12、术和现代工程技术难题，即所谓的卡脖子”技术，从而提高我国产业发展水平，培育新的产业和经济增长点。从科技发展规律的视角来看，需要依靠长周期、系统性的研发投入以及整个创新链与产业链的高度融合，才能在卡脖子技术领域取得有效突破。从国家战略及国际竞争的视角来看，卡脖子技术的突破不是单一的技术性问题，而是在特定领域内一国在国际科技竞争中能否占据价值链优势位置并把握主动权的战略性问题。卡脖子技术的攻关突破不能仅仅依靠国家财政力量，还应以国家实验室为载体，最大限度地激发各类市场主体的创新积极性，充分调动国家实验室与社会科技力量的创新能力，形成从中央到地方、从国有到民营、从经济场域到经济社会复合场域共同参与的

13、建设世界科技强国的力量体系。支撑力维度：国家实验室是探索实施科研组织体制机制改革的重要试验田。虽然国家实验室建设的重要性已经成为举国上下的共识，但是国家实验室在组织架构和运行机制上没有明确的规范，也没有成熟的范本。在现有科技体制下,科技力量分散、设施重复建设等情况仍时有发生，难以通过有组织的协同实现跨体制的内外创新资源的有效整合，企业的创新潜能也难以得到有效发挥。国家实验室通过布局大装置、大平台、大机构、大团队，在建设世界科技强国背景下搭建创新要素与科技发展深度连接的桥梁，有望打破长期以来许多领域都存在的闭门造车的风气，解决这些长期制约我国科技创新效能提升的问题，实现充分的开放合作和学科交叉发

14、展，进而更加合理地调整存量创新资源的分配，引导科技体制机制改革不断深入。影响力维度：国家实验室是孕育原始创新、推动社会发展的主引擎。我国国家实验室在突破引领和平台等3个层面发挥着孕育重大原始创新、推动学科发展和攻关国家战略重大科学技术的重要作用。从突破层面来看，国家实验室的有力支持和有效组织，实现了跨学科、跨机构的交叉融合和创新资源的集聚，改变了以往单打独斗式的科技创新发展模式，为社会提供了原始创新成果。从引领层面来看，国家实验室所引领的实验室体系纵向贯通形成创新合力，在职能上各有分工，在任务攻关上密切配合，形成了体系化的核心技术攻关力量。从平台层面来看，国家实验室是面向国际科技竞争的创新基础

15、平台，为创新资源集聚提供了平台，也为关键核心技术攻关的科技创新新型举国体制奠定了重要的平台基础。3建设世界科技强国背景下的国家实验室建设3.1 国家实验室建设的基本原则在建设世界科技强国征程中，既要以国家实验室为核心，构建创新生态、加大协同创新力度、充分发挥社会主义制度优越性，也要通过国家实验室优化资源配置，使创新资源的使用更加科学、集约、有效。国家实验室建设和世界科技强国建设互为补充，国家实验室建设应在完善国家创新体系的进程中统筹谋划、一体推进。政府主导、协同创新、重点突出、长效评价等4个国家实验室建设的基本原则，具有一定的理论和实践借鉴意义。近两年国内外竞争形势进一步变化，国家实验室的定位

16、和分工越来越明晰。为了更好地承担世界科技强国建设过程中的核心和支点作用，除上述4个原则外，基于前文对世界科技强国建设的分析，国家实验室的建设在科技创造力、科技支撑力、科技影响力和科技文化力等4个维度上还应遵循以下基本原则。在科技创造力维度上，国家实验室管理要遵循科学发展规律。在产业革命和技术革命的双重因素推动下，科学技术的发展和创新活动的范式正在发生变化。国家实验室要适应上述变化，形成具有自身特色的高效创新模式。在创新内容上，坚持四个面向，聚焦共性需求持续发力；在研究领域上，于重大交叉领域排兵布阵；在创新生态上，实现科研体系和产业体系的高效深度融合；在创新链打造上，形成覆盖基础研究、应用基础研究、产业技术研发和科技成果转