我国药品流通中的问题及对策分析研究 物流管理专业.docx

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1、我国药品流通中的问题及对策目录摘要1关键词1一、我国药品流通现状2二、药品流通中存在的主要问题2（一）药品行业集中度差2（二）企业间无序竞争严重3（三）公立医院药品的流通程序待规范3（四）医药物流市场化程度低，技术落后4（五）药品零售发展面临较大困难4三、构建药品流通新模式的对策和建议4（一）深化体制改革，加强政府监管5（二）并购整合，提高行业集中度5（三）发展专业化的第三方物流6（四）零售药品连锁经营进一步做大做强6（五）大力电子商务平台7结束语7参考文献8致谢9摘要我国的药品流通正处于体制改革的过程中，存在不少问题，比较突出的有：行业集中度差、无序竞争严重、公立医院药品的流通失范、医药物流

2、市场化程度低等，这些问题是造成医疗领域药价虚高和看病贵的重要原因。对策和建议是：深化体制改革并加强政府监管、鼓励并购整合提高行业集中度、发展专业化的第三方物流、做大做强药品零售。关键词药品流通；问题；对策药品流通，是指药品从生产企业到最终消费者的全过程，包括药品批发、零售和医院药房、消费者等环节。药品是关系人民生命健康的特殊商品，药品流通业不仅具有一般物流的属性，还具备药品行业的特殊属性，如安全性、有效性、专用性、质量的重要性等。药品流通关系民生，课题组结合流通领域现状，分析存在的问题，探讨合理的对策，具有重要的现实意义。一、我国药品流通现状改革开放以来，我国药品流通从计划分配体制转向市场化经

3、营体制，医药流通体制改革正式开始于1984年，三十年来，行业获得了长足发展，药品流通领域的法律框架和监管体制基本建立，药品供应保障能力明显提升，多种所有制并存、多种经营方式互补、覆盖城乡的药品流通体系初步形成。受国家政策调控，目前我国药品流通市场可以分为三个不同的体系：行政化的药品供应体系即二级及以上公立医院的供应体系，该体系占药品市场份额的75%；市场化的药品供应体系即零售药店、私人诊所、民营医院的供应体系，它们占药品市场份额的15%；基层医疗机构基本药物供应体系，占药品市场份额的10%o随着新医改的推进、医保面的扩展和国民对健康刚性需求的增加，据国家食品药品监督管理局的数据显示，近七年来，

4、我国药品流通行业销售总额逐增长。从2005年的3000亿元到2012年的11174亿元，2013年，我国药品流通行业销售总值达到13036亿元，同比增长16.7虬行业利润率低下，2011年全国药品流通直报企业平均利润率为2.2%,2012年为1.9%,2013年为17%。近两年来，随着国家各项药品流通管理政策的密集出台，药品流通行业十二五规划在行业内得到逐步落实，并购重组的加速，原有的多、小、散的行业结构有所改变,流通企业数量减少，行业集中度略有提高，市场集中度仍然很低。截至2012年底，全国共有药品批发企业163万家；药品零售连锁企业3107家，下辖门店15.26万个；零售单体药店27.11

5、万个；零售药店门店总数达42.37万个。2013年，我国销售总额100亿元以上的药品批发企业已有12家，比2012年增加2家；前.100位药品批发企业主营业务收入市场份额达64.3%,比2012年提高0.3个百分点。2013年，药品零售市场规模总体增速减缓，前100位药品零售企业销售额占零售市场销售总额的28.3虬其中，前5位企业占9.0乐前10位企业占14.4%,前20位企业占18.5%,销售额超过50亿元的只有3家。二、药品流通中存在的主要问题（一）药品行业集中度差目前.，我国的药品生产企业多数是中小企业，由于自身营销能力的不足，需要借助经销商的力量，80%都采用招商代理制。药品流通一般为

6、五个环节：厂家、总代理、区域代理、医院和零售药店、消费者等。现有模式主要为底价代理制：药企将药品以市场价的3折乃至2折包给代理商，代理商再以底价拿到药品后，参与招标或直接联系的形式向医院销售。药品从厂家到最终的消费者，在国外成熟市场一般为2-3个环节，在我国经历了5-6个环节。此外，厂家往往要设立办事处，与各级批发商及医院或零售药店打交道，批发商和厂家办事处又都可直接对医院或零售药店进行销售。药品流通环节越多，加价也就越多，药品的价格就越高。相同厂家的同一种普药，历经不同的体系渠道，最终售价相差很大。药品到了消费者手中有的价格已经翻了数倍，甚至几十倍以上，导致药价虚O（二）企业间无序竞争严重违

7、规经营现象时有发生，比如带金销售、挂靠、过票等。究其原因，除了国家对药品流通业的监管缺失外，其他可以概括为以下三方面：第一，虽然国家推行了GSP（药品经营质量管理规范，2012年颁布）认证，但准入规则虚化，退出成本很低，现有的医药工商企业仍然数量过大、规模过小，远远超出了药品消费市场的承载能力，严重偏离“帕累托”最优状态。过多的流通企业都要分一杯羹，导致过度和无序的竞争；第二,医药代理制度存在不少问题，哪怕是个人，也可以挂靠某家医药公司，通过过票以商业总代理的名义给医院供货；第三，国家对经济的干预和行政行为比较多，如药品差价率管制、争议的二次议价的政策，各地政策不一以及地方保护等，遏制了药企正

8、常的价格竞争，同质化竞争下企业采用的最有效、最主要的营销手段就是回扣。（三）公立医院药品的流通程序待规范据卫生部统计，20年，我国医院总数为21979家，其中公立医院13542家，占1.61%o公立医院作为事业单位法人，财政拨款有限，约占医院总支出的10%。政府补偿不到位，医院必须靠自身创收来维持生存和发展，加之自身运行机制的不完善，医事医疗服务按项目付费，必然依靠药品收入来弥补,一些基层医疗机构，为了生存对实行”零差率”的基本药物加价销售。2012年4月，国家审计署调查显示，一些政府办基层医疗卫生机构在实行基本药物制度后，仍购进和使用非基本药物、加价销售基本药物。公立医院处于一种双重垄断的地

9、位：从药企与医院两者关系来看，医院决定着药品的进量甚至进价，严重占压批发企业资金，即医院可以看作处于买方垄断地位；再从医患关系来看，由于信息不对称，医患之间的委托代理关系，医院又决定着对患者提供医疗服务的数量及价格，所以医院又可以看作处于卖方垄断地位。由于医院的强势地位，药品生产经营企业在面对医院时，不能以价格、质量、服务和品牌来竞争市场份额。三年来的新医改也存在一系列问题，政府对公立医院药品采购价和购销差价率的行政管制，即政府通过药品招标确定医院的药品采购价，规定医院只能在采购价基础上顺加15%作为药品零售价，不允许医院二次议价。省级药品集中招标采购政府只招不采，且不论医院规模大小、采购量多

10、少、配送距离远近、回款快慢都执行同一价格。中标的多是价格虚高的药品，”低价药品中标就死”。这些政策导致医生吃回扣成为普遍现象,进高价药、大处方、滥用药直接增加医生的隐性收入，增加了医院的药品收益。这样，医生和患者在利益上就处于对立面，加剧了患者的经济负担，削弱了公立医院的公益性,患者对医生日益缺乏信任，医患矛盾十分突出。2013年1月央视曝光的”高州医院回扣门”事件就是一个典型。（四）医药物流市场化程度低，技术落后整个医药行业物流体系刚刚建立，由于药品的特殊属性，市场主体是药品流通企业,年销售额在30亿以上的医药流通企业大多建有自己的物流中心，基本不将业务外包给第三方物流企业。已有的少数药品第

11、三方物流运行不够专业，比如中国邮政试水的医药业务，虽属“第三方”，也具备资质，但在运作上基本类似传统医药物流模式，难以上升到“物流”的高度。总体来说，物流设施设备不规范，商品信息标准化滞后，各节点企业没有形成信息化网络，加剧了药品供应链的“牛鞭效应”，不能较好地将药品的采购、运输、仓储、包装、搬运、配送等环节进行有效的集成和整合，药品物流效率低、成本高制约了我国药品流通的发展。（五）药品零售发展面临较大困难政策及环境方面的影响：目前医改政策总体对药品零售业的发展不利，鉴于公立医院改革、基本药物制度和基层医疗服务的铺开，来源于医疗机构的处方少，再加过去政策在建立医保体系中，一直没有把药店纳入医保

12、统筹等政策因素影响，尤其在医改各项政策落实与推进比较到位的城市和地区，这样的影响就更为明显，具体表现为客流量的分薄与销售额的下降。而经营成本如房租、人力成本等费用趋于上升。从零售行业自身来看：行业连锁化程度不高，缺乏采购配送能力；零售业从业人员整体素质偏低，多数药店没有专职的执业药师，缺乏提供良好的专业服务能力；除药品以外的产品多元化有待进一步拓展，总体经营管理水平较低。药店的高毛利时代已经终结，终端药店面临销售增长难的阶段。三、构建药品流通新模式的对策和建议完善药品流通体制、构建新的药品流通模式是一个非常艰巨的系统性工程，涉及到医药流通体制、医疗保险、以及国家监管等多个方面，会触及众多的相关

13、利益群体，需要全面兼顾国家、企业和消费者的不同利益，逐渐完善相关政策和规则，不断探索、逐步推进。（一）深化体制改革，加强政府监管药品流通与医改、医保等密切相关，药品流通中的不少问题是由于体制的原因形成的，有效的改革是一个渐进的过程，国家也在不断地通过试点、探索，对原有政策进行修正，加强监督管理，建立健全相关法律法规。具体可以从以下几方面着手：取消药品差价率管制政策，取消药品最高零售价。现行药品差价率管制政策应考虑取消，药品价格由市场自行调节，容许医院合理的药品利润。同时扶持民营、外资兴办医疗机构，通过市场竞争降药价。改进集中招标制度。目前实行的公立医院集中招标制度存在不少缺陷，如，量价不挂钩、

14、药品质量体现不足等，关键是中标价远高于零售药店、私人诊所、民营医院的采购价，给回扣留下了巨大的空间。改革集中招标应朝压低中标价格、招标过程透明、更加市场化方向努力。放开二次议价，让市场机制发挥作用，公立医院以底价采购药品，就是维持顺加15%的加成比例，也会大大降低最终药价；改进集中招标制度，让人社部门会参与价格控制；也可以探索以第三方电子交易平台的方式。加强对药品流通领域的监管力度，规范市场秩序。各级政府卫生管理部门应管办分开，对照国家商务部发布的药品流通行业五项标准，强化监管职能，规范药品流通秩序。深圳的做法是：卫生行政部门今后将不再举办公立医院，工作重点转移到加强医疗卫生发展规划、资格准入

15、、规范标准、服务监管等全行业监管上来，把办医院的职责交给公立医院管理理事会和医管中心。此外，还需要加大社会舆论监督，建立健全有关药品的法律法规等。医生的绩效考核方式和付费机制改革。建立以公益性为核心的绩效考核体系，包括质量、效率、安全、环境、患者满意度等，考核结果与医院和科室的收入、医务人员的收入及晋升层层挂钩，从利益上形成实现公益性目标的约束和激励，促进医院和医务人员规范医疗行为，减少医患利益上的对立。在局部可以试点医保付费机制改革，包括总额预付和按病种付费，在医院形成内部控制费用的机制。（二）并购整合，提高行业集中度近十多年，我国资本市场有300多家上市企业通过并购改善和提高了企业的盈利能

16、力、持续发展能力和市场竞争力，实现了行业整合、整体上市和增强控制权等做优做强的目的。医药行业迫切需要通过并购整合，加快产品或结构调整，实现业务协同、优势互补，减少同质竞争，打造医药行业全产业链，提升长期盈利能力。国家政策加大对药企并购的支持力度，降低并购交易成本，不只是少数大的企业集团，中型药品批发企业提高并购的成功率。批发企业相对于生产企业，由于具有品种优势，并购整合成功率更高。通过并购整合，减少流通层次和环节，改进原有的购销方式,再造药品流通模式。具体的改革思路有：第一，后向一体化，以大、中型药品批发商业为主，药品生产企业参股的股份制医药销售公司，厂家专注研发、生产，股份制医药销售公司作为药品区域物流节点，全权负责销售给区域终端；第二，前向一体化，大、中型药品批发商业兼并小型商业企业、代管医院药房、收购药店，拓