《江阴市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准（试行）》建设三年行动计划（2018—2020年）.docx

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1、江阴市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准（试行）建设三年行动计划（20182020年）为贯彻以人民为中心的发展思想，努力实现公共服务的布局优化、普惠可及，满足人民群众对高质量生活的新期待新需求，根据江阴市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准（试行）（澄委发201843号）精神要求，特制定三年行动计划如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，着力保障城乡居民生存发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，加快建立健全符合江阴实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。二、总体目标到2020年，建立健

2、全布局合理、功能完善的基本公共服务体系，完善基本公共服务的资源配置、服务方式和动态调整机制，全面建立基层基本公共服务网络，强化公共资源投入，提高设施和服务的规范化、专业化水平，满足广大群众需求，提升人民满意度。三、主要任务（一）提升公共教育水平编制江阴市教育设施布局规划（20182022），突出教育的公益性、公平性和普及性，新建与改造并举，不断加大政府投入，积极鼓励和支持社会力量兴办教育，结合城市发展进程不断优化学校布局，改善办学条件，着力推进义务教育学校标准化建设，努力实现城乡教育一体化和均衡化。深化教育教学改革，更新办学理念，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。着力加强教师思想政治工

3、作，创新师德教育，强化师德规范，建立教师培训学习长效机制，搭建教师发展专业平台，全面提升教师综合素养。（责任单位：教育局、各镇街）（二）提高医疗卫生水平落实江阴市“十三五”医疗机构设置规划（20162020），建立完善以市三级医院为龙头、片区中心医院为骨干、基层医疗机构为基础、社会办医疗机构为补充的现代医疗卫生服务体系。建立完善基本医疗卫生制度，提供公共卫生管理职责，推动全市家庭责任医生签约服务，建立个人健康档案，实现城乡医疗卫生资源均衡配置，切实保障人民群众身体健康。到2020年基本建成与江阴经济社会发展水平相适应的，与居民健康需求相匹配的，布局合理、功能完善、便捷高效的现代医疗卫生服务体系

4、。（责任单位：卫计委、各镇街）（三）普及公共文体活动加强基层文化设施建设，继续做好公共体育设施的维护、更新与提档升级。2018年80%的镇、街道完成文化中心的功能配置任务，2020年100%的镇、街道完成功能配置任务。2018年底全面完成省级村、社区综合性文化服务中心创建工作。在按要求建好文化服务中心、文体活动广场的基础上，积极提供群众喜爱的文化体育服务项目，通过推进建设“一镇一特”训练项目布局，广泛开展“文化走基层，服务进万家”等活动，切实保障群众的基本文化权益，不断丰富群众文化生活，增强群众身体素质。（责任单位：文广新局、体育局、各镇街）新建居住小区要按标准配建文体设施，提供文化娱乐、体育

5、健身等服务，老旧住宅小区通过改建闲置空间等方式予以解决。（责任单位：国土局、规划局、住建局、各镇街）（四）改善社会保障服务提升就业社保服务。充分发挥各镇街人社职能，努力拓展就业创业培训、创业孵化、社会保险、就业援助等功能，优化业务流程，加强标准化建设，提高基层人社平台公共服务能力，不断提升人社系统为民服务水平。实施积极的就业政策，着力做好高校毕业生、就业困难人员、被征地农民等群体的就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业。着力完善城乡一体的社会保险制度，落实被征地农民即征即保、推进全民参保登记常态化管理，推动全民参保登记成果转化应用，完善相关政策措施，对外来务工人员、灵活就业人员、新业态从业人

6、员等重点人群实施精准扩面，推动社会保障全民覆盖。（责任单位：人社局、各镇街）提升养老服务水平。鼓励社会力量采取多种方式投资建设养老机构，创新养老服务，实现服务与需求的精准对接，不断优化日间托养、短期照料，以及助餐、助浴等服务，加大老年人关爱，继续实施居家养老服务实事工程，切实优化特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能等居家重点人群的养老服务，与重点空巢独居老人签订关爱服务协议，分散供养特困对象结对关爱率要达100%。注重养老服务人才培养使用，加快建立养老护理员一次性入职奖励和特殊津贴制度，留住更多的专业人员。（责任单位：民政局、各镇街）推进残疾人之家建设。各镇街和有条件的村、社区整合现

7、有基层残疾人服务资源，建设以辅助性就业为主，集托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务为一体的“残疾人之家”，为残疾人提供便利化、常态化服务，不断提高广大残疾人生活质量。2018年全市建成18个“残疾人之家”，并加强规范化管理，确保机构运转良好。（责任单位：残联、各镇街）改进殡葬服务环境。完善花山公墓服务设施和完成花山殡仪馆集中守灵殡仪服务中心建设。各镇街完善公益性小型墓区和安息堂的服务环境，有条件的镇街设置1个集中守灵殡仪服务中心，进一步加强殡葬基础设施改造，强化服务意识，不断提升殡葬服务质量和水平。（责任单位：民政局、各镇街）（五）改善基本住房保障继续推进贫困户农村危房改造，按照省、市确

8、定的补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫苦农户解决住房安全问题，完善包村包户指导制度、质量安全责任制度，推动农村基本住房安全保障制度建设。（责任单位：民政局、各镇街）按照“实事求是、量力而行、分步实施、全面覆盖”的原则，通过发放住房租赁补贴、公租房（廉租房）实物配租、销售经济适用住房等方式，基本解决市区范围内中低收入家庭的住房困难问题；通过配租公租房、人才公寓等方式，基本解决全市范围内具有稳定职业的新就业人员、引进人才和外来务工人员的住房问题。各镇街逐步建立完善并实施公租房申请、审核、公示、轮候配租和退出等制度，实现中等偏下收入家庭、新就业人员、引进人才和外来务工人员“应保尽保”，至2

9、020年，城镇居民保障性住房覆盖率达到23%。（责任单位：住建局、各镇街）（六）完善公共交通建设坚持公交优先发展战略，提升服务水平，着力构建结构合理、设施配套、节能环保、方便快捷的公共交通体系，及时新辟和优化调整公交线路，进一步完善公交线路连接，基本形成互联互通、零距离换乘的公交网络。合理设置公交站点，城市建成区公交站点站距为500米左右，全市所有行政村均设置公交站点。推进公交场站、停车场和站亭建设。2018年新建公交电子站牌80个，改造建设公交候车亭30个。2019、2020年，根据公共交通实际，继续推进基础设施建设。进一步优化城镇公交、镇村公交线网布局，方便群众换乘城乡公交出行，大力提高镇

10、村公交自然村通达率和正班准点率，行政村覆盖率达到100%，自然村通达率达93%以上。同时，合理设置班次，主干线路在上下班高峰时段控制在半小时1班，其他时段达到每小时1班。（责任单位：交通局、各镇街、交通产业集团）（七）完善市政公共设施建设自来水供应。加快推进城乡供水一体化，通过“同城同网同质同价同服务”的模式，深化片区管理机制，实现标准化客服全覆盖，优化管网布局，加快“互联网+水务”建设，实现“无间断服务”。2018年完成国家级供水服务标准化中期评估检查；完成174个自然村12547户的农村供水管网及一户一表改造任务；2019年继续建设镇街园标准化客服中心；完成国家级供水服务标准化试点验收；2

11、019年、2020年继续大力推进农村供水管网及一户一表改造，逐步实现城乡供水服务均等化。（责任单位：公用事业局、各镇街、江南水务）燃气供应。至2020年全市新增天然气居民用户6万户，各园区镇街至少设置一座液化石油气储配站或供应站。2018年完成华士镇、顾山镇2个供应站布点，新增天然气居民用户2万户；2019年完成南闸街道、月城镇2个供应站或储配站布点，新增天然气居民用户2万户；2020年完成长泾镇、祝塘镇（文林）2个供应站布点，新增天然气居民用户2万户。（责任单位：公用事业局、各镇街）污水处理。根据江阴市城镇污水专项规划修编（2018年2030年），2018年计划建设污水主管网20公里，新建排

12、水达标区24个，实施350个自然村的村庄生活污水治理，启动澄西污水厂三期建设；2019年计划建设污水主管网20公里，新建排水达标区24个，实施614个自然村的村庄生活污水治理，启动滨江污水厂二厂新建；2020年计划建设污水主管网20公里，新建排水达标区24个，实施617个自然村的村庄生活污水治理，加快推进周庄、华士、青阳中心污水厂建设，加快推进西利中心污水厂建设。（责任单位：公用事业局、各镇街）垃圾转运与垃圾收集。各镇街建立完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运体系。根据生活垃圾源头分类要求，每个镇街均要设置可回收物固定回收站。澄江街道范围20182020年，建成集生活垃圾压缩中

13、转、指挥监管等于一体的新型、环保、智慧的环卫运营管理中心，转运能力600吨/日（400吨/日+200吨/日预留）。投运后，对城区现有生活垃圾中转站进行功能合并、调整。2018年，新增50个小区实施垃圾分类，建设可回收物分拣中心1座。2018年分类设施覆盖率达40%，2019年分类设施覆盖率达50%，2020年分类设施覆盖率达60%。（责任单位：公用事业局、各镇街）路灯。加大老旧路灯节能改造力度，积极推广高效光源和灯具，禁止使用高耗低效照明产品，限期淘汰已使用的高耗低效照明设施。大力提升路灯智能化、信息化水平，依托市级路灯智能控制系统建立镇街园二级路灯智能控制平台。各镇街建成区范围内2020年要

14、求达到装灯率100%，亮灯率99%，设施完好率96%。（责任单位：公用事业局、各镇街）门牌号码。对居民房屋等建筑物及时编排门牌号码，做好日常维护，及时补编损坏、损毁和漏编的门牌号码。（责任单位：公安局、各镇街）公共厕所。在镇建成区、街道商业、住宅区周边等不同路段合理设置公共厕所，建制村在农民集中居住区或在非集中居住区但有公共活动的村庄均需设置公共厕所满足群众需求。（责任单位：各镇街）（八）健全公共安全服务体系综合治理。各镇街完善管理服务指挥中心建设，强化村（社区）网格化管理，2018年完成市、镇（街道）、村（社区）三级网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运行，2019、2020年进一步健全完

15、善网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运行机制。对照省、无锡市“雪亮工程”建设要求，做好全市技防建设“织密补盲”工作。（责任单位：城管局、政法委、公安局、各镇街）消防安全。进一步加快专职消防队的布局和提升，增强消防应急救援能力。全市各行政村和社区逐步按标准建设微型消防站，2018年完成70%，2019年完成85%，争取2020年100%完成微型消防站建设。（责任单位：公安局消防大队、各镇街）派出所和警务室。不断完善镇、街派出所、村、社区警务室职能，积极为百姓提供户口管理、治安管理、预防犯罪、法制宣传等服务，提供群众纠纷调解、报警、巡防、治安维护以及户籍、身份证、居住证咨询和申报等服务。（责任

16、单位：公安局）食品安全。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。食品实验室检测千人抽检率稳步提升，不低于5批次/千人，其中食用农产品千人抽检率不低于2批次/千人；食品快检每年不少于24万批次；民间厨师登记备案率、农村家宴申报备案率、食品安全举报投诉受理率达100%；根据上级部署，每年积极组织开展食品安全宣传周活动。（责任单位：市场监管局、各镇街）安全生产。建立监管执法一体化体系，运用信息化手段加强生产安全事故的预防，加快构建规上企业及使用危化品等普通工贸企业的双重预防机制建设，加强对铅蓄电池生产、水泥行业、使用苯、三氯乙烯及新发职业病病例等企业的职业病危害专项整治，规范生产安全事故应急救援处置程序，明确相关单位职责及提高组织指挥能力，提高第一时间生产安全事故组织处置能力。每个村、社区设置安保办，配备专兼职安全生产监管员（至少配备2人），其中工业企业满50家、或工业销售收入达5个亿、或高危行业企业