XX县交通运输局关于开展损害营商环境突出问题专项整治自查自纠工作方案.docx

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1、XX县交通运输局关于开展损害营商环境突出问题专项整治自查自纠工作方案为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，根据市委、县委“改革攻坚规范治理年”有关部署要求，着力破解损害我县营商环境的各类问题，护航全县经济社会高质量发展，结合我局实际，制定如下方案。一、目标要求深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于深化“放管服”改革优化营商环境以及市委、县委“改革攻坚规范治理年”的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦政策落实、行政审批、执法监管、公共服务、工作作风

2、、廉洁用权、问题整改等方面，综合施策、精准发力、健全制度、规范行为，着力纠治损害我县营商环境的突出问题，坚决查处损害营商环境的腐败、作风和责任问题，积极构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，确保在2023年底前取得明显阶段性成果并不断巩固，为我县改革优化营商环境、奋力争当县域经济高质量发展跨越式增长示范县提供坚强纪律作风保障。二、自查自纠重点内容在政策落实、行政审批、执法监管、公共服务、工作作风、廉洁用权、问题整改等方面损害营商环境的各类突出问题。（一）政策落实方面1 .政治站位不高，不重视、不及时、不认真传达学习研究部署上级关于“放管服”改革优化营商环境的决策部署，有令不行、有禁不止，在贯彻

3、执行中打折扣、做选择、搞变通。2 .对涉企资金管理使用、工程建设项目审批优化、政务服务整合、政务服务事项承接和标准化、“好差评”服务评价等改革措施贯彻落实不到位。3 .对减税降费、发放政策扶持资金等惠企政策宣传解读落实不到位，甚至藏着不给、拖着不办，导致企业和个体工商户对优惠政策知晓不及时、理解不准确、参与不积极。4 .政策不延续、承诺不兑现，“新官不理旧商”，以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约，不履行向市场主体依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同，拖欠企业货物、工程、服务等账款。5 .不执行或者抗拒执行法院判决、裁定、调解书，对生效的法律文书消极不作

4、为，该赔偿的不赔偿、该撤销决定的不撤销。（二）行政审批方面6 .行政审批职责不清、责任不明，未落实首问、首办负责制，部门之间互设前置条件，职责范围内事项“中梗阻7 .不按“证照合一”改革要求公开审批依据、审批条件、申请材料、办理时限、收费项目标准、审批结果等。8 .无法定依据设立审批事项、增加受理条件、增设办理环节，擅自扩大审批职权和范围，提高审批门槛。9 .滥用行政权力变相设置许可排除、限制竞争，违规制定市场准入性质的负面清单，调高市场主体资质、资金、股比、人员、场所等不合理准入条件；继续实施或转由行业协会、商会等社会组织实施已取消的行政许可。10 .推进“一网通办、一窗通取”改革不力，在审

5、批过程中，未落实并联审批、承诺制审批、容缺受理、联合验收等改革措施，审批事项时间长、效率低。I1限时办结事项“推拖绕”，审批事项办结后倒签接收办理时间，或者受理审批事项后要求企业自行撤回再次提交，以此规避时限要求。12 .未及时取消不合理证明事项并公布证明事项清单，随意向企业索要证明，要求企业提供“奇葩”证明、循环证明、重复证明。13 .对审批下放事项一放了之，未按要求对承接部门进行培训指导和业务支持，未及时协调解决承接有困难的事项。14 .对行政审批中介服务监管不到位，中介服务事项环节多、耗时长、服务差、收费乱、垄断性强等；违规指定或变相指定中介服务机构或产品，违法强制企业接受鉴定评审、检测

6、认证等中介服务，或者将委托中介服务机构开展技术性服务的费用转嫁给企业等。(S)执法监管方面15 .滥用行政执法、行政处罚自由裁量权，对违法行为采取“一刀切处罚”或“一律顶格处罚”；违反“双随机、一公开”制度，抽查检查事项未纳入年度工作计划，随意检查、多头检查、重复检查，选择性执法、趋利性执法，无充分正当根据跨地区执法；对新技术、新产业、新业态、新模式等市场主体违反包容审慎监管原则，“一刀切执法”。16 .继续收取明令取消、停征、免征的行政事业性收费，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；行业协会、商会违规收取高昂会费，或借组织评比、达标、表彰、培训等名义违规收费。将罚没收入与单位利益挂

7、钩，擅自设立罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围，以罚代管、只罚不管。借修建公用设施、开展慈善活动等公共利益名义向市场主体摊派款物；行业协会、商会违规借组织展会、论坛等活动名义摊派款物。17 .行政执法不文明不规范，执法简单粗暴，不穿工作服、不出示工作证件，造成不良社会影响。18 .在招投标过程中违规设置快速响应时间、区域条件限制、特定荣誉条件、加分项等限制性条款，为企业平等进入市场设置不合理附加条件、歧视性条款和准入门槛，限制公平竞争。19 .对非法阻挠施工、强买强卖、强制服务、欺行霸市以及黑恶、痞霸势力打击不力。20 .对企业和个体工商户投诉不闻不问、处理不及时、处置不到位，致使企业和个体

8、工商户正当权益受到损害，造成不良影响。21 .司法机关对涉企案件久拖不立、久审不结，超标的查封财产、谋利性执行款物；违法违规超权限、超范围、超数额、超时限采取查封、扣押、冻结、逮捕等措施，侵害企业及相关人员的合法财产或人身权益。（四）公共服务方面22 .推进“一站式”服务不力，便民服务窗口单位未按要求进驻政务服务中心或明进暗不进，政务服务事项未应进尽进，对上级要求实现“跨域通办”的事项未严格落实。23 .推进公共数据共享不力，未按XX省公共数据管理办法要求开展数据资源目录梳理，并将数据挂接到省政务大数据中心XX节点，全面支撑数据共享应用。24 .政务服务“一窗受理”改革不到位，办理流程未精简、

9、办理程序未公开、办理指引不清晰。25 .政务服务“一次办好”改革不深入，帮办、代办、免费复印等便民服务措施覆盖不全面、执行不彻底。26 .业务窗口未严格执行一次性告知和告知承诺制，未提供办事指南、一次性告知单，造成企业、个体工商户“多头跑”“重复跑”。27 .水电气暖、广播电视、银行借贷等公共服务领域利用垄断优势设定“霸王条款”，搞垄断服务、捆绑服务、指定服务，或以各种理由拖延服务时限，变相抬高服务价格。（五）工作作风方面28 .不积极主动作为，未对标先进地区，未在开办企业、办理建筑许可、获得水电气暖、不动产登记、缴税退税、获得信贷、政务服务等方面最大化精简环节、优化流程、压缩时间、提升便利度

10、。29 .工作不敢担当，怕担风险、怕背责任，只考虑部门利益和自身利益，死搬教条、本本主义，把问题往上推、把责任往下移。30 .工作不够严谨细致，对招商引资签署的各类协议审核把关不严，约定的权利义务不合理、不对等，导致合作项目难以落地实施，造成政府经济损失。31 .过分注重“痕迹”管理，未严格落实“免证办”要求，随意要求企业、个体工商户提供不必要的纸质材料、复印件等。32 .群众观念淡薄，接待办事的企业和个体工商户漫不经心、语气生硬、态度傲慢，能办不办、能快不快、能帮不帮，或者存在“门好进、脸好看、事难办”，对企业和个体工商户的问题诉求无动于衷、消极应付。33 .工作纪律意识不强，上班迟到、早退

11、、脱岗、离岗，造成办事人员长时间等待；上班时间从事与工作无关活动。（六）廉洁用权方面34 .在管理和服务过程中，利用职权或职务影响以权谋私、优亲厚友、“吃拿卡要报”，收受礼品礼金、有价证券、会员卡，索贿受贿、接受利益输送等。35 .违规筹资筹劳、摊派费用，要求企业加入社团组织，向企业索要赞助费、捐款或借用企业资金、人员、住房、车辆及有关财物。36 .违规招揽工程、投资入股、干预和插手企业项目选定、招标、工程建设、采购销售等市场经济活动，谋取非法利益。37 .违规接受管理服务对象宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，违规在企业兼职、挂靠，利用职务影响安排配偶、子女等亲属和其他特定关系人到企业就业或挂

12、名领取薪酬。（七）问题整改方面38 .对2023年XX省营商环境评价报告各项指标建议以及巡察、审计等部门反馈的问题，未履行整改主体责任和监管责任，未按照要求采取措施推动整改、逐项整改，搞纸面整改、数字整改、虚假整改，或边改边犯、改后再犯等。三、实施步骤自查自纠工作分四个阶段，主要采取以下措施进行。（一）动员部署阶段（2023年7月6日前）。制定工作方案，成立由主要领导为组长的XX县交通运输局损害营商环境突出问题专项整治自查自纠工作领导小组，召开动员部署会议，做好思想发动、方案制定和组织部署等工作。在学深悟透习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县

13、委县政府关于深化“放管服”改革优化营商环境和市委、县委“改革攻坚规范治理年”的决策部署精神的基础上，做到“三个讲清楚”：讲清楚损害营商环境问题的危害性；讲清楚开展专项整治的坚决态度；讲清楚开展专项整治的措施要求、方法步骤、政策原则，使专项整治深入人心，让全体干部职工知行合一、积极参与，为认真查摆、整改提高打好基础。（二）排查梳理阶段（2023年7月15日前）。各股室各部门根据工作职责对照政策落实、行政审批、执法监管、公共服务、工作作风、廉洁用权、问题整改等7个方面重点内容组织开展自查，排查梳理存在问题，有针对性地研究制定具体整改措施和解决办法，明确整改目标、时限、责任人，并以股室为单位填写单位

14、自查自纠情况表。同时，组织本股室党员干部和公职人员对照重点内容开展自查自纠，填写党员干部、公职人员自查自纠情况表。7月13日前，各股室将自查自纠开展情况、单位自查自纠情况表和党员干部报办公室汇总。（S）整改落实阶段（2023年8月31日前）。各股室各部门聚焦重点问题和关键环节，实行任务项目化、清单化管理，从改进作风、规范管理、强化责任、提高效能、优化服务等方面发力，按时保质推进各项工作任务，做到边整边治、真整真治，逐一对号销账，切实破解损害营商环境的难点痛点堵点问题。8月18日前，各股室将整改落实情况和整改清单报办公室。（四）巩固提高阶段（2023年10月15日前）。各股室各部门对整治工作情况

15、进行梳理总结，督促有关问题全面整改到位，巩固专项整治成果，坚决避免已完成整改的问题反弹回潮。坚持举一反三，深入查找制度漏洞和机制缺陷，分析原因、补齐短板，提升工作实效，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。10月12日前，各股室将开展损害营商环境突出问题专项整治情况报办公室。四、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。要深刻认识开展损害营商环境突出问题专项整治自查自纠的重要意义，把自查自纠作为当前一项重要政治任务，迅速行动、高位部署、统筹推进，形成主要领导负总责、分管领导直接抓、相关责任人具体办的工作机制，切实把专项整治自查自纠工作抓紧抓实抓好，扎实有效推进。（二）聚焦突出问题，力戒形式主义

16、。要聚焦整治重点和关键环节，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把整改贯穿专项整治全过程，切实提高问题整改落实的执行力，做到立行立改、对账销号。局纪检组将适时组织开展检查，对自查自纠工作不重视，该发现的问题未发现，该查处的问题未及时查处的进行通报；对自查自纠工作敷衍应付、工作“作秀”、走过场以及不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。（S）精准把握政策，明确处理原则。要按照“自查从宽、被查从严”的原则，坚持“惩前球后、治病救人”，综合运用“四种形态”，对主动自查、积极纠正的，可按照有关规定从轻、减轻或免予处理；对自查自纠搞形式、走过场、敷衍塞责甚至掩盖问题、弄虚作假的，坚决从严从重处理，并对典型案件点名道姓通报曝光。（四）严格工作纪律，及时总结汇报。各股室各部门要按照本方案确定的四个阶段，结合自身实际，稳妥有序开展、扎实有效推进，