嘉兴市水环境综合整治十三五规划.docx

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1、嘉兴市水环境综合整治“十三五”规划刖百“十三五”时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，全面推进依法治国的关键时期，经济社会发展迈向和进入新常态，环境保护面临重大转型，也是全面改善环境质量的重要机遇期。为此，嘉兴市水环境综合治理工作领导小组办公室（以下简称“治水办”）组织编制了嘉兴市水环境综合整治“十三五”规划（以下简称规划）。规划牢固树立生态优先、保护优先的发展理念，坚持五水共治、治污先行原则，以水环境功能分区为基础，以改善水环境质量为目标，以改革创新为动力，强调优化国土空间格局，推进绿色循环低碳发展，从源头保护水生态环境，实施水环境污染综合防

2、治重大工程项目，强化制度和能力建设，促进全社会共同推进水环境污染综合防治的格局。规划将衔接浙江省水污染防治行动计划、嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等上位规划，衔接全市环保、农业、水利等行业和专题领域的“十三五”生态文明建设任务，吸纳其基本要点。规划的基准年为2015年，规划期为20162023年。规划范围覆盖了嘉兴市全市域。根据嘉兴市域经济社会发展方向，通过评价水环境质量状况以及存在的主要环境问题，结合污染特征、治污条件以及水环境管理需求，将嘉兴市水环境空间划分为北部湿地生态涵养区、中部水生态改善区及滨海水生态提升保护区。根据行政单元特征，划定出49个控制单元。运用管理、工程和科

3、研等综合技术，分类分期破解嘉兴市水环境治理难题。工作的重点是为实现“十三五”在上游来水水质达标的基础上，市控以上断面In类水成为主体，河流II类水质市控断面比例达到50%以上。通过河网水系综合整治与生态建设，削减区域点源和非点源输入负荷，控制内源影响，科学有序地实施生态环境建设，恢复健康的生态环境条件。规划分为：推进绿色发展、开展水污染治理、加强生态保护与修复及推进治理体系和能力现代化等四大类主要任务。本规划设计的重点工程项目有：河网水系综合整治与生态建设工程（河道（网）综合整治、引排工程）、环境质量改善与污染控制工程（工业企业污染治理、城镇生活污染治理、农村面源污染防治等）、生态环境监管能力

4、提升及科技支撑4类，项目总数192宗,投资估算约429.3599亿。第一章工作进展和面临的形势第一节水环境综合整治工作取得新进展水质趋稳向好，水环境质量明显改善。通过治水，2015年水质明显改善，全市的水质实现了V类和劣V类水体为主到IV类水水体为主的历史性转变。截止2015年底，全市67个市控以上地表水监测断面中，II类1个（海盐北湖中），IH类4个（石臼漾水厂、民主水文站、池家浜水文站、太浦河水厂），IV类41个、V类19个、劣V类2个，IIn类、IV类、V类和劣V类比例分别为746%、61.19%、28.36%、2.99%o嘉兴市的水质考核实现了从不合格到优秀的历史性转变。环境基础设施不

5、断夯实,加快形成具有嘉兴特色的城乡一体化污水治理新格局。“十二五”期间，成功启动实施城乡生活污水治理三年行动计划，全市237000户农户已经接入污水管网进行处理，生活污水治理开局良好，提高了城乡污水入网率。三年来新建污水收集管网累计1249.1公里。截至2015年底，污水处理及配套设施类155个项目，已完成96个，项目完成率为61.94%,全市已完成4座污水处理厂提标改造任务,达到一级（A）排放标准，9座污水厂正在改造施工，污水处理厂平均运行负荷达93.07%。结合海绵城市建设，污水管网普查进展顺利，全市各地均已启动对已建设设施的排查工作，水环境质量明显改善。有力促进了经济转型升级。近年来，全

6、市不断提高产业准入标准，加大重污染行业整治力度，共否决不符合环保要求项目312个，累计关停企业196家，为加快经济转型升级腾出了环境空间。目前全市装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到24.8%和41.2%。通过治水倒逼，有力地推动全市经济向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向转变，有力地践行了习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念。赢得了群众的支持和口碑。近年来，通过各级各部门的努力，人民群众对治水工作的满意度不断提高，并以积极主动的姿态参与到治水工作中来。全市共收到治水捐助资金1.63亿元，6.8万名群众主动加入治水志愿者队伍、1868人自愿担任“民间河长

7、二704名企业主主动认领河道，调动了社会公众参与水环境治理的积极性、主动性，营造了全民参与治水的良好氛围。第二节水环境综合整治工作面临诸多挑战水环境态势总体形势严峻。2015年，67个市控以上地表水监测断面中，劣五类及V类水体断面21个，占断面总数的31.34%,占比仍然较高。10处饮用水水源地中仅有2个达到I类标准。2010-2015年全市水质年际变化中，总磷超标时间最长,石油类超标程度最高。究其原因主要有：产业密集，基础设施建设落后于经济发展，新增人口聚集，污染负荷仍在不断增大；污染源结构复杂、呈复合型污染，水环境治理目标与水质现状差距大；典型平原河网水动力不足，水污染治理难度高；长期积累

8、的城乡污染，存量污染减排的空间有限，治污到了攻坚克难阶段；农业面源污染还未找到有效解决途径；客水水质不佳、区域内清水产流少且自净能力不足；河流及湖泊生态系统退化，易被污染,修复难度大。这些问题和难点使得水污染问题突出，污染因子更趋多样化、复杂化，部分河流污染严重，黑臭问题短期内难以根本解决，饮用水水源地环境安全仍然是各方关注焦点。同时，水环境保护法治体系、制度体系、执法监管体系和能力建设还不健全，吸引社会资本进入水环境治理领域的体制机制和政策措施还不明晰，全民参与水环境保护建设的动员机制、激励机制有待完善，水环境保护体制改革亟待进一步深化。第三节加快推进水环境综合整治工作迎来重要机遇“十三五”

9、时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是水环境保护取得重大进展的重要窗口机遇期。十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，先后作出了一系列重大决策部署，生态文明体制改革总体方案及监测网络建设方案、督察方案、责任追究办法等配套文件密集出台，生态文明建设的顶层设计日趋完善。适应新常态、把握新常态、引领新常态成为经济发展的大逻辑，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，绿色发展成为新的发展驱动力。“十三五”期间，全市经济发展方式将进一步转型升级，从源头上减轻资源增耗和污染新增压力，对生态环境的正效益将逐步显现。过去两个五年的持续污染减排为水环境保护奠定了坚实基础，随着国家水

10、污染防治行动计划颁布实施，水污染环境治理力度进一步加大，“十三五”期间全市水环境质量将进一步改善。修订后的环境保护法、水污染防治法等法律法规对污染“零容忍”，惩治措施十分严格，生态文明建设的法制基础更加坚实。十八届五中全会提出实行省以下环境监测监察执法垂直管理制度改革，将有效破除生态环境管理的体制机制障碍，更好发挥环保机构的督政和督企作用。水环境综合整治将更多依靠法治与市场力量，更多依靠全社会力量。通过继续深入实施“河长制”和“四位一体”保洁机制等环境机制，以改革的思路推动体制机制创新，水环境保护手段呈现“多样化”，水环境治理模式出现“多元化”，从根本上保障工作持续推进、水质持续好转。第二章指

11、导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府的决策部署，以改善水环境质量为核心，以水质达标为目标，按照“五水共治、治污先行”的理念，坚持问题导向的方针，创新治污思路和方法，综合施策，打造水体有序流动、生态良性循环的江南水乡环境优美的城市。第二节规划时限和范围规划时限：2016年一2023年。规划基准年：2015年。规划范围：嘉兴市域7个区（市、县）（面积为3915平方公里，其中水域面积311平方公里），共73个街道（镇）。第三节规划原则坚持节约优先、保护优先

12、。在资源开发与利用中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在保护中发展、在发展中保护；在水生态建设与修复中，加强源头控制，水陆同步治理。坚持整体推进、重点突破。既按照水生态系统整体性、系统性及其内在规律，对各领域、各区域、各生态要素保护和治理进行统筹安排、长远谋划；又立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出水环境问题，打好治水攻坚战。坚持项目支撑、科技保障。积极采纳先进适用的水环境治理技术成果和先进的管理理念，为水污染综合整治注入强大动力。以治污需求为主攻方向，聚力主抓重大项目，争取骨干工程纳入到国家、省级

13、规划。坚持公众参与、社会共治。加强资源环境国情、市情和生态价值观宣传教育，培养公民环境意识，培育嘉兴特色的水生态文化，充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性，在全社会营造良好的水环境治理氛围。第四节目标指标（一）总体目标总体目标：到2023年力争实现全市水质显著改善，全面消除黑臭河和地表水劣V类水质，在上游来水水质达标基础上，市控以上断面Hi类水成为主体，河流Im类水质市控断面比例达到50%以上，总体达到国家水环境功能区水质要求，水生态系统稳定性明显增强，水资源利用效率大幅提高，绿色循环低碳发展取得明显成效，水生态环境质量总体改善，主要水污染物排放总量继续减少，为“两美”江南水乡典范建

14、设奠定坚实基础。基本目标：满足浙江省水污染防治行动计划和嘉兴市水污染防治目标责任书的要求，确保考核断面水质达标。市控以上断面水质达标比例达到15.07%以上，河流II类水质市控断面比例达到12.33%以上，全面削除劣V类水体。中目标：在完成基本目标的前提下，通过实施水质改善措施，市控以上断面水质达标比例达到34.25%以上，河流II类水质市控断面比例达到30%以上。高目标：在完成基本目标及中目标前提下，通过加大实施水质改善措施力度，市控以上断面水质达标比例达到75%以上，河流II类水质市控断面比例达到60%以上，达到总体目标要求。（二）控制指标专栏1主要控制指标类别考核指标名称达标率2015年

15、基本目标中目标高目标环境质量1主要控制断面水质达标比例（%）15153475专栏1主要控制指标类别考核拈标名称达标率2015年基本目标中目标高目标环境质量2.主要控制断面水质达到或优于In类的比例(%)91230603.行政考核断面评比优秀优秀4.地表水劣V类水体控制比例(%)3全面削减5.城市集中式饮用水水源水质达到或优于I类的比例(%)201006.城镇污水处理厂出厂水质达到一级(A)标准的比例(%)44607.重点工业企业达标率率(%)81.6省控以上重点企业全达标市控以上重点企业全达标规上企业全达标污染治理8.建成区黑臭水体下降比例651009.城乡生活污水处理率(%)7085889010.城镇污水处理厂污泥无害化处置率(%)10010010010011.农村生活污水治理农户受益率(%)78.780828712.印染企业重复用水率(%)-20304513.非棉项目综合废水重复利用率(%)一45505514.造纸企业综合废水重复利用率(%)一50607015.全市污水再生水利用率(%)12.52,122030备注：1.为嘉兴市主城区统计数据。第