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1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系党的二十大报告首次将“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”列专章作出系统论述,强调“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”,并从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系等方面作出重点部署、提出明确要求。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对依法治国和立法工作的高度重视,充分反映了我们党对以良法促进发展、保障善治规律性认识的不断深化,充分彰显了抓关键、补短板、防风险的战略考量,对新时代新征程加强和改进立法工作、推进中国特色社会主义法治体系建设具有重要意义。深刻领会和牢牢把握习近平新时代中国特色社会主
2、义思想特别是习近平法治思想对立法工作的科学指引党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国和法治中国建设取得一系列重大成果,在思想理论上的集中体现就是形成了习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展,系统回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,实现了马克思主义法治理论中国化时代化新的飞跃。党的二十大根据新形势新任务新使命,就全面依法治国阐述的新论断、作出的新部署,丰富和发展了习近平法治思想,科学指引新时代新征程全面依法治国的方向和进程。习近平总书记一直高度重视立法工作,
3、作出一系列重要论述和指示要求。主要包括:一是强调加强党对立法工作的全面领导,确保立法工作正确政治方向;二是强调健全保证宪法全面实施的制度体系,不断提高宪法实施和监督水平;三是强调加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;四是强调坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持尊重和体现客观规律,坚持立法为了人民、依靠人民,严格依照法定权限和法定程序;五是强调正确处理立法与改革、法律与道德、国家法律体系与党内法规体系等关系;六是强调发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制;七是强调抓住提高立法质量这个关键,在确保质量的前提下加快
4、立法工作步伐,统筹立改废释纂,增强立法的针对性、适用性、可操作性;等等。这些都是习近平法治思想的重要内容,为加强和改进新时代立法工作、完善中国特色社会主义法律体系提供了根本遵循。党的二十大强调,把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,切实做到“六个必须坚持”,即必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。六个必须坚持”构成相互联系、内在统一的有机整体,在习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作的重要论述中得到集中体现。新时
5、代新征程上,完善中国特色社会主义法律体系必须用好“六个必须坚持,掌握好这把解决立法实际问题、推进理论和实践创新的“金钥匙”,做到知其言更知其义、知其然更知其所以然,不断用马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会和牢牢把握新时代新征程完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的使命任务党的二十大站在全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略全局,明确了未来一个时期立法工作的目标任务,作出了工作部署。我们要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
6、到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党中央部署的立法任务承担好、落实好,以奋发有为的精神谱写新时代立法工作新篇章。一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导。立法活动是国家重要政治活动,立法工作是国家重要政治工作,必须旗帜鲜明讲政治。要坚持完善和贯彻落实党的领导制度体系,把党的领导这一最高政治原则全面、系统、整体落实到立法工作全过程各方面,深入贯彻党中央全面依法治国战略部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,牢牢把握中国特色社会主义这个定性来完善法律体系、建设法治体系,严格执行重大立法事项向党中央请示报告制度,通过法定程序和高质量立法保障党的路线方针政策和重大决策部署贯
7、彻落实。二是加强宪法实施和监督。宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。要坚定宪法自信,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。要健全保证宪法全面实施的制度体系,坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻,坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。要推进宪法监督的规范化、程序化建设,提高合宪性审查、备案审查能力和质量,落实宪法解释程序机制,积极回应社会各方面关切。三是加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要紧紧围绕党的二十大关于社会主义经济建设、政治建设、文
8、化建设、社会建设、生态文明建设以及教育科技人才、依法治国、国家安全、国防和军队建设、港澳台工作等方面的重大部署来统筹谋划立法工作,积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法,加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域立法步伐。要统筹好全面深化改革与立法修法工作,在法治下推进改革,在改革中完善法治,确保国家发展、重大改革于法有据。要坚持统筹推进国内法治和涉外法治,完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”相关法律法规,不断充实涉外法律“工具箱”,用法治方式维护国家主权、安全、发展利益。四是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要进一步完善立法体制机制,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,有效发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。要坚持以人民为中心,深入贯彻全过程人民民主重大理念,在立法工作中落实好党的群众路线,健全吸纳民意、汇集民智工作机制,建设好基层立法联系点,不断拓展人民有序参与立法途径。要研究丰富立法形式,坚持立改废释纂并举,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作,既可以搞一些“大块头”,也要搞一些“小快灵”,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。要全面完善法律、行政法规、军事法规、监察法规、地方性法规体系,完善和加强备案审查制度,推动法律体系更加科学完备、统一权威,维护国家法治统一。