桐乡市国土资源发展十三五规划纲要.docx

《桐乡市国土资源发展十三五规划纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《桐乡市国土资源发展十三五规划纲要.docx（34页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、桐乡市国土资源发展“十三五”规划纲要2016年12月“十三五”是加快转变国土资源利用方式和全面深化国土资源改革的关键时期，按照党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记批示精神，聚焦生态文明、节约集约利用和耕地保护，紧紧抓住创建国家互联网创新发展试验区、全国中小城市综合改革试点、全国旅游综合改革试点县等国家级改革试点契机，以“三位一体保护土地、节约集约利用土地、市域一体配置土地、城乡统筹优化土地”的总体思路，全面实施耕地保护和质量提升战略、节约集约和结构优化战略、区域统筹和空间整合战略，促进国土资源事业发展和增强经济社会全面协调可持续发展的保障能力，推进“一市三城”和“美丽幸福新桐乡”建

2、设，将桐乡打造成为“诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市”。桐乡市国土资源发展“十三五”规划纲要，依据桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和嘉兴市国土资源发展“十三五”规划纲要制定，是指导我市未来五年国土资源事业发展的基本依据和行动纲领。前言第一章现状与形势1第一节国土资源工作回顾1一、国土资源保护情况1二、国土资源保障情况2三、国土资源利用效率情况3四、国土资源管理工作情况3第二节现状与形势4一、社会经济发展情况4二、国土资源禀赋5三、面临形势5四、面临机遇6第二章指导思想与规划目标8第一节指导思想与原则8一、规划目的8二、规划依据8三、指导思想9四、规划原则9五、规划范围与期限

3、10第二节战略和目标10一、总体思路10二、战略目标10三、规划目标11第三章重点任务13第一节国土空间开发格局优化13一、构建人地和谐发展空间13二、规划空间调优机制14第二节国土资源保护与开发15一、耕地和永久基本农田保护15二、生态用地保护16三、地热开发16第三节建设用地保障17一、合理调节建设用地格局17二、强化基础设施建设19三、规范和创新土地供应21四、加快盘活存量建设用地21五、积极创建全国国土资源节约集约示范县22第四章机制改革与保障措施24第一节政府信息公开与依法行政25一、政府信息公开25二、依法行政26第二节信息化工程建设27一、加强国土信息化体系建设27二、不动产统一

4、登记体系建设28第三节管理机制体制建设28一、完善国土资源管理长效机制28二、加强共同责任机制28三、创新供给措施29四、推进村级土地民主管理29第四节服务能力建设30一、强化国土资源宣传与普法30二、强化业务工作基础30三、加强人才队伍建设30第一章现状与形势“十二五”期间，我市国土资源工作在上级主管部门和市委、市政府的重视和支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、浙江省和嘉兴市的重大决策和部署，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格执行国家、省、市一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，切实落实土地用途管制制度，强化规划的控制和引导作用，严格控制建设占用耕地总规模，

5、实现建设占用耕地占补平衡。积极培育和规范资源要素市场，市场在配置国土资源的基础性作用进一步得到发挥。推动行政审批制度改革，国土资源管理工作取得显著成效。第一节国土资源工作回顾一、国土资源保护情况1、全面落实耕地与基本农田保护任务“十二五”期间，全市全面实施与落实土地利用总体规划的目标和任务，落实38307公顷耕地保有量、33000公顷基本农田和29907公顷标准农田任务，2011-2015年共新增耕地1152公顷，为实现建设占用耕地“占补平衡”奠定了基础。2、大力推进“百万”造地和“812”土地整治工程“十二五”期间，大力推进“百万”造地，全面实施“812”土地整治工程，加快推进农村土地综合整

6、治，顺利通过国家八部委的城乡增减挂钩清理检查。完成土地开发新增耕地866公顷，实施农村土地综合整治772公顷，建设高标准基本农田16311公顷。全面落实耕地保护补偿资金，进一步激发基层耕地保护积极性。重点保护已建成高标准基本农田、标准农田、粮食生产功能区和农田水利工程长效运行管护区。3、土地生态环境综合整治成果显著“十二五”期间，发展以名特优新为主的林果业，实施绿色通道工程、农田林网工程，开展土地整治和“五水共治”工程，生态环境得到有效改善，生态环境承载能力不断提升。4、逐步开展地面沉降防治工作“十二五”期间，建立了覆盖全市的地下水动态监测网和精确到亳米级的地面沉降监测水准网、GPS网等预警监

7、管系统。地下水禁限采成效显著，地面沉降趋势得到有效遏制。全市呈现出沉降速率持续减缓、绝大部分区域控制在5毫米以下，多数地段略有回弹。二、国土资源保障情况1、做好项目建设用地报批工作充分发挥我市作为省国土资源厅国土资源管理有关审批权限委托下放试点县的优势，采取多种政策措施缓解土地供需矛盾，为确保全市经济社会持续快速发展用地需求提供了重要支撑。“十二五”期间，全市共批准城市分批次用地71批次，安排各类新增建设用地1180公顷。2、保障重点项目用地“十二五”期间，大力争取省重点项目和省重大产业项目23个，积极争取省新增建设用地计划指标。通过省重点交通、能源、水利等基础设施及其他省重点项目争取到计划指

8、标690公顷，有效地保障了经济社会发展的用地需求。为配合做好世界互联网大会的用地保障工作，专门成立了世界互联网大会用地保障工作推进组，将经济开发区的用地空间调剂给乌镇镇，保障了世界互联网大会乌镇峰会场馆建设。3、完成规划调整完善工作我市作为浙江省规划调整完善试点单位之一，2014年开始进行土地利用总体规划调整完善工作，2015年11月市级及中心城区规划完善方案通过省政府审批，同年12月乌镇等八个镇的规划调整完善方案得到嘉兴市人民政府批准。规划调整完善工作通过“三线划定”、“多规融合”等，全面优化了土地利用开发格局，强化了保护，实现了保护与保障的有机统一。三、国土资源利用效率情况“十二五”期间，

9、全市统筹增量扩展与存量挖潜，遏制了建设用地的无序扩张，并采取加强规划统筹、提高投资强度和建立考核机制等措施，不断提高建设用地节约集约利用水平。2011-2015年，全市盘活存量637公顷，万元二三产业GDP用地量由60.47降低至30.04,人均城镇工矿用地由120平方米下降到118平方米。以“三地”为重点，节约集约用地水平得到提升。1、通过差别化政策“节地”研究制定桐乡市工业土地差别化供应认定标准及处置办法（试行）（桐政办发（2014）146号），实施弹性出让年限，推动工业项目用地择优机制。严格用地管理措施，对用地面积、规划指标完成情况、承诺容积率等设置“硬杠”，建立以亩产效益为导向的评价机

10、制，按照亩产效益实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策。加大存量土地挖潜和批而未供土地消化利用工作。2、通过深挖地下空间“生地”首创“地下桐乡”建设范本，开展地下空间开发，充分做好地下空间开发指导服务，积极发挥城市地质调查三维空间模型成果的作用，为世界互联网大会乌镇峰会场馆提供地下空间开发利用地质适宜性分析和工程防护措施建议。3、通过专项督查行动“增地”制定桐乡市低效建设用地再开发专项规划，明确“推进低效利用土地再利用专项行动”的方向和措施。对转而未供、供而未用、低效工业用地再利用三项工作落实情况进行专项督查。四、国土资源管理工作情况大力推进行政审批制度改革，积极转变管理方式，加强监督指导，

11、保隙了行政审批层级一体化改革工作的顺利进行。初步建立政府主导、部门配合、联合执法的土地监察机制，广大干部群众依法用地、依法管地意识增强，违法用地总量逐年下降。集体土地的确权登记、颁证工作加快推进，地籍管理各项工作取得新进展，为国土资源提供了可靠的产权服务和有效的数据支撑。1、深化行政审批制度改革完善行政审批“两集中、两到位”改革，将耕保、地籍、利用等国土相关审批事项全部进驻市行政审批中心。巩固和完善行政审批层级一体化改革和强镇扩权成果，进一步精简审批材料内容，规范文书格式，优化审批环节和流转时限，通过“绿色通道”、提前介入、模拟审批等手段，实现审批再提速。2、深化用地制度改革落实土地出让金和耕

12、地保护审计发现的问题以及党的群众路线教育实践活动中有关问题的整改设线工作。“十二五”期间，研究制定了关于切实规范桐乡市国有土地使用权出让收支管理的通知（桐财发（2015）63号）、桐乡市人民政府办公室关于进一步加强土地征收工作监管规范征地行为的通知（桐政办发（2015）45号）、桐乡市国土资源局关于“国审”整改设定“红线”“底线”的通知（桐土资发（2015）22号）等文件，进一步堵塞土地出让金收支和耕地保护工作中可能出现的以权谋私等腐败现象的漏洞，修补失职渎职的缺口，切实提升国土资源管理水平和依法行政水平。3、深化基层土地管理制度改革切实加强扩权强所建设，认真贯彻落实桐乡市国土资源局关于进一步

13、下放土地审批权限的通知（桐土资发（2015）7号）文件精神，制定进一步下放审批事项实施方案（试行）（桐土资发（2015）”号），进一步简政放权，提高审批效率。2015年6月撤销原梧桐国土资源管理中心所建制，根据街道分设梧桐国土资源所、龙翔国土资源所、凤鸣国土资源所三个国土资源所，建立了“纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖”的国土资源管理结构体系，实现国土资源服务基层全覆盖。第二节现状与形势一、社会经济发展情况2015年，桐乡市年末户籍人口68.90万人，暂住人口42.05万人，常住人口城镇化率达56.2%,实现地区生产总值652.63亿元、财政收入IOO.27亿元、全社会固定资产投资428.1

14、5亿元、进出口总额42.56亿美元、城镇居民人均可支配收入44725元、农村居民人均纯收入27357元。我市获得了全国首批小康县（市）、全国科技先进县（市）、全国文化模范县（市）、全国教育先进县（市）、全国体育先进县（市）、国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区和浙江省首批小康县（市）、省级文明城市等众多国家级、省级荣誉称号，并连续多年跻身县域经济基本竞争力全国百强行列。二、国土资源禀赋1、土地利用现状根据2015年土地利用现状变更调查成果数据，全市土地总面积为72745公顷，其中：农用地48912公顷、建设用地19685公顷、未利用地4148公顷，分别占总面积的67.2%、27.1%和

15、5.7%。农用地：耕地38887公顷，园地6505公顷，林地39公顷，其他农用地3481公顷。建设用地：城乡建设用地18038公顷，交通水利用地1647公顷。城乡建设用地中，城镇用地6988公顷，村庄用地10570公顷，其他建设用地480公顷。2、土地利用特点（1）耕地资源保护较好。我市地势平坦，河道密布，属于典型江南水网平原，境内土地肥沃，耕地资源丰富。全市耕地面积占土地总面积的55%以上，且水田比例较高，约占全市耕地面积的78%O（2）建设用地趋于向城镇集中。全市城镇用地占建设用地总量的40%,与2010年相比，城镇建设用地增加了1614公顷，占建设用地总量的比重也增加了8.11%,城镇规模化效应明显，用地空间布局趋向集中，新增建设用地主要向中心城区集中，“一市三城”的框架初步形成。（3）建设用地供需紧张。随着我市城镇化、工业化的进程加快，城镇人口日益增多，建设用地需求量剧增，再加上城市扩张过程中交通、能源、水利、环保等基础设施建设用地需求量加大，占用耕地数量较大，造成市域范围内人地矛盾日益加剧。三、面临形势1、用地要素保障结构转变“十三五”期间全市城镇化、工业化水平仍处于快速发展阶段，总