桐乡市工业固体废物污染环境防治规划20232025年.docx

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1、桐乡市工业固体废物污染环境防治规划(2023-2025年)为深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好“十四五”清废攻坚战，切实加强工业固体废物污染环境防治和综合利用水平，提升工业固体废物环境监督管理能力，防范化解环境风险，推动减污降碳协同增效，促进经济社会绿色发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法浙江省固体废物污染环境防治条例浙江省工业固体废物污染环境防治规划(2023-2025)嘉兴市工业固体废物污染环境防治规划(2023-2025)等法律法规文件要求，制定本规划。一、背景与形势(一)“十三五”以来主要成效“十三五”以来，桐乡市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银

2、山”理念，启动“五废共治”三年行动，持续强化源头减量，着力完善工业固体废物收运体系，强化工业固体废物管理，加快构建工业固体废物产生、贮存、转运和利用处置全过程的“全链条式”监管体系，取得明显成效。一是管理制度体系不断完善。围绕固体废物全过程倦管工作，桐乡市陆续出台桐乡市固体废欠物资源综合利用发展规划(2019-2025年)关于建立桐乡市固体废力长效管理制度的通知桐乡市“无废城市建设实施案桐乡市“无废城市建设推进工作制度（试行）关于开展全市危险废物规范化管理检杳工作的通知桐乡市工业固体废物（边角料）收运工作实施方案等制度文件，创新工业固体废物信息化监管方式，强化一般工业固体废物安全处置的全过程监

3、管和危险废物规范化管理考核，进一步压实产运贮处企业责任和各部门监管责任，系统谋划、整体推进、严格监管工业固体废物污染防治的运行机制和制度体系基本形成。二是收处水平显著提升。“十三五”以来，桐乡市积极落实工业固体废物处置设施建设规划，不断提升固体废物处置能力，基本实现一般固体废物不出县的目标。建成景顺污泥及工业固体废弃物资源综合利用项目，可实现污泥（IOOO吨/日）和工业固废（300吨/日）协同处置。推进工业固体废物收运体系建设，完成11个镇（街道）收运点建设，纳入统收运范围，建成桐源小微产废企业危险废物收集平台，实现全域收集、贮存和转移各类危险废物2万吨/年，以及收集、转移（不贮存）各类危险废

4、物1.5万吨/年。截止2023年全市危险废物处置率达到100%,工业固体废物综合利用率达到99.15%。三是“以创带建”成效显著。以五废共治深化清废攻坚战”,开展“无废城市”创建，成功列为第一批省级资源循环利用（静脉产业）示范城市试点。巨石集团、桐昆集团等国家级绿色、智能制造项目顺利验收，巨石集团、新澳纺织等企业获批国家级绿色工厂，桐昆集团（恒邦）、双箭橡胶等企业获批省级绿色工厂，另有4家企业10个产品入选国家绿色设计产品。桐乡经济开发区成为嘉兴市唯一一家完成省级园区循环化改造任务并获优良等级的园区。持续开展“无废细胞创建，新澳纺织成功获评嘉兴市首家省级“无废工厂”,入选全省“无废城市”之窗典

5、型案例4个，创建“无废学校”等其他各类“无废细胞”169个。桐昆集团在全省率先开展“无废集团”创建工作。桐乡市生态环境公众满意度嘉兴第一，五年累计提升幅度全省第一。四是数字智治提升管理能力。建设“数字环保”系统，构建工业固废联单信息、贮存场所、运输车辆、风险点视频全过程监控体系，系统运行以来，已向企业发送排污口、危废贮存场所等自巡查任务54.4万项。“数字环保”改革工作人选生态环境部构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系改革试点，并受邀参加中宣部组织的中外记者见面会介绍桐乡经验，获得人民日报、央视新闻联播等媒体报道点赞。五是除险保安能力持续提升。持续加大危险废物等领域安全专项整治三年行

6、动隐患排查，积极推进产废企业全面清查，联合公安、交通运输等部门，开展铝灰、副产品、外运污泥、包装桶等敏感类别固废专项检查，共检查企业682家次，发现隐患问题286个。开展般.业固体废物领域企业信用评价管理、危险废物规范化检查等系列专项行动。持续推进固体废物收运处过程中企业规范化管理。（二）存在的主要问题一是工业固体废物源头减量仍需推进。“十三五”期间，桐乡市抓好源头减量管理，持续开展工业固体废物源头减量，科学规划布局产业结构，开展工业平台整合、园区循环化改造.但受限于现有产业结构，工业固体废物产生量仍然较高。工业固体废物源头减量缺乏评价机制、激励机制，企业开展源头减量工作动力不足二是回收、利用

7、和处置环节仍有短板。一般工业固体废物贮存场所固定性差，贮存条件较为简陋。工业固体废物综合利用企业培育手段不足，如玻璃纤维制品、碳纤维制品等不能焚烧的一般工业固体废物资源化利用企业.三是政策支持力度仍需加大。工业固体废物污染防治涉及民生，需政府、企业、社会各方共同谋划推进，在项目规划、立项、土地及排污指标等方面提供政策支持。（三）面临形势“十四五”时期，桐乡市将迈入高水平建设社会主义现代化、高水平建设新时代美丽桐乡的新征程，工业固体废物防治工作将面临重大机遇和挑战。一是新时代生态文明建设对桐乡市工业固体废物防治提出更高标准。“十四五”期间，桐乡市全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足更高站位、更宽

8、视野，在碳达峰、碳中和背景下，开展传统产业转型升级、助推市域社会经济高质量发展，以更高标准推进工业固体废物减量化、无害化、资源化建设水平，提升再生资源利用水平，打造绿色低碳、无废城市，助力碳达峰、碳中和工作。二是新发展格局为桐乡市工业固体废物防治提供更大空间。桐乡市推动传统产业向高效能绿色经济发展转型，为新技术研发提供更多支持，为再制造技术应用创造更大空间新发展格局促进工业固体废物源头减量，推动工业固体废物资源化利用，鼓励企业研发工业固体废物核心利用技术和多元利用途径，提升工业固体废物防治领域技术水平，提高居民居住环境质量。三是新数字科技为桐乡市工业固体废物防治提供更大支撑。以数字科技创新为核

9、心动力的数字浙江建设全面推进，“世界互联网大会乌镇峰会”红利加速释放，数字经济蓄势成为发展新引擎，为全市产业结构绿色转型赋予新动能，也为全面推进工业固体废物治理现代化、智慧化提供重要支撑。二、总体思路（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面落实省委、省政府关于新时代美丽浙江建设和固体废物污染防治各项决策部署，坚持“科学治废、依法治废、精准治废、数字治废”，以全域建成“无废城市”为新起点，秉持“减量化、资源化、无害化”的原则，坚持严管危废不放松，力I1强“线上+线下“监管，持续落实落细固体废物污染防治全过程管控，督促落实政府、部门和企业的环境保护责任，发动社会各界力量进一步精准防控安全风险

10、，努力为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、打造美丽中国先行示范区贡献更多桐乡力量。（二）基本原则源头减统筹处置。按照优先源头减量、充分资源化利用、全程无害化原则，持续推进企业内部清洁生产，推动大宗工业固体废物储存处置总量趋零增长。拓宽资源利用途径，始终坚持“利用优先,最大限度减少填埋量。紧盯产废企业实际需求，科学规划处置项目建设，提升处理水平，协调联动机制，严控增量，削减存量，覆盖总量，合力推进问题解决。科技驱动，绿色引领。以技术创新驱动加快产废企业自身产业转型发展，加速推进传统产业绿色转型。加大政策力度支持以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业加大科研投入，打好关键核心技术攻坚战，着力解决企业

11、产业发展中的结构性问题。坚持科技驱动、绿色引领，推进绿色产业改造升级，引领促进经济发展提质增效。数字赋能，精准治理。充分整合各类固体废物信息化管理平台，建立固体废物信息联动共享机制，着力打造监管“一张网全面提升固体废物利用处置和环境监管能力，以数字化、信息化为牵引，进一步规范产废企业报备，系统摸清产废底数，不断深化信息化监管，为“线上+线下“双监管机制提供更充分的信息支持。政府引导，社会共治。持续发挥政府试点示范、要素投入等方面的引导作用，加强政府服务监管职能。注重发挥市场配置资源的决定性作用，加大政策力度提升企业研发的积极主动性，完善以企业为主体、市场为主导的工业固体废物治理机制。健全固体废

12、物产生处理信息公开制度，充分发挥社会监督和群众监督的关键性作用，促进社会共治。(三)主要目标以桐乡市“无废城市”建设为契机，以改善环境质量为核心，有效防控工业固体废物环境与安全风险，建立健全5原头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，提高一般工业固体废物资源利用率，推动资源综合利用产业绿色发展，到2025年，全市产业结构趋向绿色发展，工业固体废物污染防控长效机制进一步完善，全流程监管能力基本满足实际需求。全市危险废物、工业固体废物污染防治主体责任基本落实，利用处置能力与实际需求基本动态匹配、布局更加合理。1桐乡市2023如25年工业Ba体废物污染防治主要目标目标类别序号具体目标20

13、2小2024202阵减量化目标1工业固体废物产生强度(吨/万元)0.220.210.20资源化F1标2殷工业固体废物综合利用率隔)9898993工业危险废物综合利用率(蛤7075RO无害化目标4工业危险废物填埋控制比例(%)6555危险废物利用处置行业提档升级完成率(%)758590管理类目标6工业固体废物重点企业联网监控率(%)708090收运体系目标7小微产废企业危险废物统一收运粒盖率(%)1001001008一般工业固体废物统一收运覆盖率(%)7085100三、明任务（一）推动产废源头减量化加快产业结构升级。严格按照工业固体废物和危险废物治理等相关技术规范核发排污许可。全面实施以“三线一

14、单”为核心的环境分区管控体系，严控高耗能、高排放项目发展。产生固体废物项目立项应充分考虑与己建项目资源耦合、与利用处置能力匹配，从严控制固体废物产生量大、处置出路难的项目审批。严控产生危险废物量大且需填埋处置的建设项目，强化建设项目环评工业固体废物污染防治内容审查和验收把关。专栏1加快产业结构升级推进浙江华赢特钢科技有限公司开展产业结构转型升级，海汰现有2条15万吨镀铝锌板生产线、2条10万吨家电板生产线。淘汰煤气发生炉，通过设备和工艺改进，提高硅钢产品质量等级提高产品附加值和竞争力。持续开展清洁生产。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推进固体废物重点行业企业开展强制性清洁生产审核，引导企业提高

15、绿色节能意识，通过实施清洁生产、发展循环经济等措施，从源头减少工业固体废物产生量。鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造，结合“无废工厂”建设，鼓励产废单位开展内部循环利用。按照循环经济的理念，大力发展“静脉”产业。推动企业绿色生产。引导企业推行绿色生产和产品绿色设计，使用环境友好型原料和再生原料，提高源头替代使用比例。构建绿色供应链，强化产品全生命周期绿色管理，结合工业领域减污降碳要求，加快探索热电、建材、纺织等重点行业工业固体废物减量化路径。深化绿色制造生产体系建设，持续推动省级以上工业园区开展绿色循环低碳改造。积极推进浙江省首家“无废集团”试点一桐昆集团建设工作，为嘉兴市乃至浙江省大型企业建设“无废集团”树立模范带头作用，带动更多企业参与“无废城市”建设。专栏2推进无废集团建设积极推进浙江省首家“无废集团”试点一一桐昆集团建设工作，依托数字运营平台，打造从生产落筒包装入库到发货全链条自动化无废生产线，并实时显示生产数据、排废产废数据。与传统生产线相比，基本实现工业固废产生量下降30%左右。复制推广桐昆集团试点经验，推动有潜力的企业固废产生量最小化、资源利用最大化、末端处置规范化，最终实现集团整体绿色转型。专栏3推进废塑料循环化、资源化利用积极推进桐乡市华欣再生资源综合利用有限公司年回收生产30