北京市人民政府关于贯彻落实〈质量强国建设纲要〉的意见2023.docx

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1、北京市人民政府关于贯彻落实质量强国建设纲要的意见2023年1月2!日为深入贯彻落实中共中央、国务院质量强国建设纲要精神，按照质量强国建设重要部署，统筹推进质量强国首善之区建设，全面提高本市质量总体水平，结合实际，提出如下意见。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以新时代首都发展为统领，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，加快构建与首都城市战略定

2、位相适应的质量供给体系，着力提升产品、工程、服务质量，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，为北京率先基本实现社会主义现代化提供质量支撑。(二)发展目标到2025年，首都质量供给环境持续优化，质量供给体系全面提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量强国首善之区建设取得显著成效。经济发展质量效益明显提升。质量促进科技创新、服务对外开放、增进民生福祉、支撑绿色低碳、助力区域协同的作用充分发挥,经济结构更加优化，创新能力显著提升,单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。产业质量竞争力持续增强。高精尖产业实现质量、能量、体量“三量提升”，制约产业发展的质量

3、瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，制造业质量竞争力指数达到95,建成一批质量卓越产业集群。产品、工程、服务质量水平显著提高。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品安全抽检合格率均高于98乳药品监督抽检合格率高于99%,制造业产品质量合格率高于96%,工程质量抽查符合率不断提高，服务质量满意度明显提升。品牌建设取得更大成效。品牌培育、发展、壮大的支撑体系更加健全，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，形成一批质量卓越的产品品牌、服务品牌，打造一批带动作用强的企业品牌、产业品牌。质量基础设施更加现代高效。质量基础设施系统完整、运行高效，计量、标准、认证认

4、可、检验检测等实现更高水平协同发展，质量基础设施技术水平和服务能力进一步增强，在经济发展和社会治理中的支撑作用充分显现。质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，质量安全风险防控更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，人民群众质量素养不断增强，质量发展环境持续优化。到2035年，质量强国首善之区全面建成，质量和品牌综合实力达到先进水平，质量对首都经济社会发展的贡献度进一步提升，人民群众质量获得感显著增强。二、提升经济发展质量效益（-）培育科技创新竞争优势。以“三城一区”为主平台，以中关村国家自主创新示范区为主阵地，积极争取创建国家技术创新中心、国家制造业创

5、新中心、国家技术标准创新基地、国家质检中心等，打造技术、质量、管理创新策源地。聚焦新一代信息技术、医药健康等产业发展需求，实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。推动产业计量测试服务、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态发展，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，畅通质量创新成果转化应用渠道。（二）强化“两区”建设质量支撑。对标国际先进水平，完善准入和监管重要领域、重点事项的竞争机制，建设标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，推动生物医药、数字经济等全产业链开放。依托本市在科技创新、服务业开放、数字经济发展方面的优势，积极参与信息

6、技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等领域规则制定。深化中关村标准创新试点，打造具有国际领先水平的中关村标准”品牌。推动进出口企业加强合规组织体系、管理体系、制度体系建设，确保经营活动全流程、全方位合规。优化技术性贸易措施公共服务，做好技术性贸易措施研判、预警、评议、应对等工作。（三）加强消费质量保障。服务国际消费中心城市建设，推动消费提档升级，建成一批品牌集聚、供给丰富、功能完善的高品质生活体验型都市商圈，建设一批购物小镇、体验式商业综合体、特色街区。开展消费品牌矩阵培育行动，大力引进国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店、定制中心，发展原创品牌概念店、定制店，构建品牌汇集、品质高端、品位独特的

7、优质商品供给体系。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境,加强售后服务保障。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，落实质量保证金制度，推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护。试点建设商品和服务质量示范区，健全商品和服务质量标准，建立全过程质量安全追溯体系和消费纠纷快速解决机制，打响北京购物品牌。（四）厚植绿色发展质量根基。紧紧围绕首都实现碳达峰、碳中和目标，实施低碳产品标准标识制度，全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，大力发展绿色供应链。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，实施一批绿色化数字化技术改造项目，加快低碳

8、零碳负碳关键核心技术攻关。加强碳排放相关计量测试技术研究和应用。开展碳达峰、碳中和标准化提升工程，建立完善建筑、供热、交通等重点行业和重点领域能耗标准，打造能效领跑者。优化资源循环利用标准，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。建立绿色产品消费促进制度，鼓励消费者购买使用绿色商品，倡导使用绿色可循环包装物，建设绿色消费城市。（五）促进区域质量发展联动。推进京津冀政务服务标准化、规范化、便利化，加快区域市场一体化进程。推动京津冀产业链供应链协同开展改造升级，促进质量联动提升。推进京津冀质量基础设施一体化建设，积极培育辐射京津冀的产业计量测试中心，推动区域协同标准制定由交通、生态环境、政务服务、

9、基本公共服务等重点领域向经济社会全域拓展。促进食品药品、工业品等领域质量监管联动，加强跨区域执法协作，推动区域内质量安全监管信息互通。三、构筑产业质量竞争优势（-）强化产业基础质量支撑。分行业实施产业基础质量提升工程，加强智能制造与装备等领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。推动通用型关键零部件质量创新，提升关键零部件和元器件可靠性、耐久性、先进性。推进材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高关键基础材料质量稳定性、一致性、适用性水平。研发推广数字化、网络化、智能化、绿色化先进工艺，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质

10、量分析与控制软件关键技术突破。加强标准研制、计量测试、合格评定等产业技术基础能力建设，加快产业基础高级化进程。（二）促进全产业链质量提升。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。实施“新智造100”工程，制定完善智能制造领域相关标准。加快培育服务业新业态新模式，健全完善服务型制造标准，推动现代服务业与先进制造业深度融合，到2025年培育形成100家市级融合试点企业。（三）强化数字经济质量赋能。加快数字化共性标准、关键技术标准制定和推广，提升数字计量基础设施保障能力，提高关键环节、关键领域质量管控水平，打造新兴数字产业集群。积极争取国家数字经济领域标准化试点建

11、设。积极探索创建网络市场监管与服务示范区，加快推进平台经济综合监管服务系统建设，加强对平台企业的智慧监管。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，加强数字经济典型应用场景的准入政策、实施程序、安全管理等制度保障。（四）打造质量卓越产业集群。聚焦智能制造与装备、医药健康、智能网联汽车等领域发展需求，加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育一批优势突出、产业链融通发展的产业集群。以争创质量品牌提升示范区为抓手，以产业基地为依托，开展质量提升行动，加强创新技术研发，推广卓越质量管理实践，培育一批产业集群区域品牌。深化产业集群质量管理机制创新，鼓励头部企业、专业机构牵头开展研发设计、试验检测、

12、可靠性验证、标准验证、质量控制与技术评价等专业服务平台建设，提升产业集群质量水平。专栏1提升高精尖产业质量竞争力实施标准领航计划。紧紧围绕支柱产业，支持企业和社会团体制定满足市场需求的先进标准，培育企业标准领跑者。实施产业链质量升级计划。在消费品、装备、原材料等领域开展质量提升行动，开展产品与行业质量状况调查，制定具有针对性的提升方案，加大技术改造和创新力度。开展服务业质量提升行动，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。实施知识产权高质量培育计划。重视高价值专利培育，促进企业国际市场规划与PCT专利布局协

13、调发展。探索推动智能传感器、移动通信终端等关键领域专利联盟及专利池组建，建立产业领域内开放共享的知识产权协同运用机制。推进知识产权运营服务体系建设，完善知识产权价值实现机制，培育一批综合能力强、品牌效应突出的知识产权运营服务机构。四、推动产品质量提档升级（-）提高农产品食品质量安全水平。坚持“守底线”“拉高线”同步推，“保安全”“提品质”一起抓，实行全链条监管。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动，严查违法违规使用禁限用农药和常规农药兽药残留超标问题。推进现代农业全产业链标准化，建设一批全产业链标准化示范基地。推行农产品网格化智慧监管，一体化推进食用农产品承诺达标合格证和质量安全追溯

14、制度落实。大力推进绿色有机农业发展，增加绿色优质农产品供给。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。完善食品安全标准体系，鼓励食品生产企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准，强化生产经营全过程质量安全控制。（二）加快药品创新发展。健全药品安全制度,完善药品安全相关标准。对标一流加强重点实验室建设，完善药品技术评价体系，提升药品安全检验检测能力。建设北京市疫苗检验中心，健全疫苗产业服务与监管体系，强化疫苗全生命周期管理。加快医疗器械技术创新，重点支持医用机器人、高端植入耗材等特色医疗器械发展，到2025年新增创新医疗器械品种30个。推动创新药发展，支持具有专利的新靶点、新机制、新结构、新技

15、术等创新药研发，到2025年新增创新药物品种12个。培育一批高值耗材、高端医疗影像设备、体外诊断产品及试剂、生命科学检测仪等国产标杆产品。（三）培育消费精品。实施消费品质量提升行动，提高研发设计与生产质量，促进增品种、提品质、创品牌。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给。加快传统消费品迭代升级，推广个性化定制、柔性化生产。聚焦新业态、新模式、新服务，在美妆、服饰定制等领域，培育一批新消费品牌企业，推出一批拥有自主知识产权的消费品。加大老年产品的研发制造力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，满足老年人高品质生活服务需求。完善消费品质量安全监管目录，严格消费品质量安全监管。（四）

16、发展智能化高端化装备。加强应用基础研究和前沿技术研发，强化重大技术装备的复杂系统功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制，大力发展优质制造。支持制造业企业由产品设备生产商向智能化产品与服务提供商转型，延伸拓展产业链高价值服务环节，发展个性化定制、产品全生命周期管理等新模式。实施质量可靠性提升计划，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，提升重点行业关键工艺过程质量控制水平。推动首台（套）重大技术装备示范应用。落实重大工程设备监理制度，保障重大设备质量安全。专栏2促进重点产品质量提升药品器械。推进新型疫苗特别是多联多价疫苗研发及产业化，加快间充质干细胞、非病毒载体基因治疗产品等研制。加速研发治疗恶性肿瘤、心血管病等重大疾病的创新药，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性。加强中医药知识产权保护和成果转化，推进基于古代经