城乡犬只管理存在问题及对策建议.docx

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1、城乡犬只管理存在问题及对策建议随着经济社会快速发展和“空巢”现象的加剧，作为伴侣动物的宠物犬数量急剧增加，给公共安全和社会管理带来巨大挑战，城乡犬只饲养管理已成为一个严重的社会问题。犬吠扰民、恶犬伤人事件频发，规范养犬管理、保障群众健康和人身安全、维护社会公共秩序迫在眉睫。一、存在问题一是犬主安全管理意识淡薄。一些养犬人法律意识和责任心较差，对养犬管理普遍处于麻痹大意态度，认为小型犬危害不大而放任自流，对大型犬不按要求管理，仍存在遛狗不拴狗绳、不及时清理犬粪、犬只不免疫、不登记、不进行卫生检查等行为。除基层街道管委会或村委会统一组织登记免疫外，往往不会主动对自家犬进行免疫，严重影响他人正常生活

2、和人身安全。一些犬只养殖场为降低成本，放任犬只随意交配，导致杂种犬泛滥，犬只品系不良，一些优良温顺品质的宠物犬也因此存在生长残疾、适应力较弱、性情不稳定、极易引发伤人等问题。二是对狂犬病防控重视不够。农村地区是犬只无序繁殖的重灾区，产生的大量匿养犬和流浪犬进一步向食物更加富集的城区迁徙，携带大量寄生病菌长期流窜与健康犬只混群，使城区犬只防疫效果难以得到保障。部分群众对狂犬病发病率和致死率位居世界之首的事实重视不够，仍有人错误认为被犬抓伤没有流血，就没必要接种狂犬病疫苗，因此轻微的皮肤抓伤或粘膜被犬唾液污染现象不被重视，耽误最佳治疗期。有些养犬户未能定期对犬类进行免疫接种，导致狂犬病及其它传染性

3、疾病患病率得以增加，既威胁犬类身体健康，又影响人体安全。三是联动执法监管合力不强。养犬管理的职能大多分散在公安、畜牧兽医、疾控中心、市场监管、城管执法等部门，各部门往往没有明确的管理职能，使得犬类管理工作经常相互推诿，遇到一个违法主体存在多种违法行为时，移交处理存在一定困难，最终成为“踢皮球”式管理，齐抓共管合力发挥不够。公安机关和畜牧兽医机构，在农村地区大多没有养犬管理的专职机构和人员，农村基层养犬管理的实际执行机构多是街道管委会或村委会，由于其缺乏相关专业资质和执法资质，在管理中仅是以教育劝导为主，其对养犬管理执法缺乏刚性处罚依据和强制性措施，造成监管上的被动，无法保证登记的覆盖面和免疫质

4、量，一些规范养犬的规定并未能真正落到实处。四是农村养犬立法立规滞后。由于我国尚未出台关于养犬的专门立法，仅有中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国动物防疫法等法律法规有相关条款的规定。农村养犬法律依据完善更新缓慢，各地人大每年的立法总数有限且修改本地区的法规往往需要数个3-5年的调查修正周期，现行养犬的专门立法主要是各地人大制定本地区的养犬管理条例，虽然有的县区也相应制定了养犬管理办法等制度，但制定的地方性养犬管理条例主要针对城区，对农村地区也仅限于登记注册和定期免疫，缺乏对农村地区的养犬行为规范和强制措施，农村地区养犬的专门立法的出台不容乐观。二、对策建议一要

5、强化文明养犬宣传。犬吠扰民、恶犬伤人等管理问题，背后反应的是人的意识问题。公安、城市执法、市场监管、畜牧兽医、卫健、村（社区）等相关单位要加大对养犬法律法规、科学养犬技能的宣传力度，充分利用微信、电视、广播等新媒体，采取发放宣传资料、张贴公告等方式，教育引导群众自我约束、自我管理，增强社会意识和责任意识，做到依法养犬、文明养犬。对小区等相对封闭的环境及中老年人等特殊群体，可以通过开展有奖知识问答、有奖征集文明养犬标语、视频、文明养犬人评选等形式充分调动市民文明养犬的积极性，树立正面典型、曝光反面事例，切实规范养犬行为。二要科学实施强制免疫。政府部门要将狂犬病疫苗接种纳入强制免疫计划，加大资金和

6、项目投入，建立县、乡、村三级疫情及免疫计划上报制度，定期进行统计报告，及时监测掌握疫情动态，保证犬只免疫实现全覆盖。研究制定犬免疫操作技术规范，邀请技术专家进行集中培训，切实提高免疫操作的科学化、规范化水平。加强对犬只科学饲养管理，提倡优良品系和血统的健康犬只繁育，减少畸形、病弱犬只。严格执行检疫、防疫、消毒、隔离和处理病死犬等综合性防控措施，提高犬体抗病力。畜牧兽医部门可通过签发狂犬疫苗接种证书和犬只登记卡，实行犬只身份认证，提醒群众犬只已注射疫苗，减少给群众带来的恐慌。三要加大执法监管力度。明确畜牧兽医、疾控中心、公安、市场监管、综合执法、街道（社区）等部门的职责职能，成立由主要执法部门组

7、成的联合执法小组，组成专门犬类管理机构，加强动物防疫条件审查，摸排汇总出辖区内犬只外遛聚集时间段与地点，有针对性的加大集中巡查和执法力度，对野犬、狂犬进行捕杀和及时处理，对偷窃贩卖犬只的违法行为坚决予以打击，真正形成执法合力。充分发挥居委会、社区组织、小区物业、小动物保护协会等居民自治组织的作用，设立举报电话，对违规养犬行为及时劝导和查处，并将处理结果进行反馈。四要健全完善制度规定。相关部门尽快制定出台适合本地区的养犬管理办法，并完善配套规章制度，明确犬类管理应从审批、监管、防疫、执法、死犬处理、限养范围等多个环节入手，实行养犬登记制度，将农村养犬制度化、规范化，鼓励群众依法养犬、文明养犬。明确养犬人的权利和义务，规定每年携带犬牌证和犬只到免疫点接受验审和免疫接种，犬只免疫证和免疫牌遗失或损毁的，携犬至原发证、发牌点办理补证、补牌手续；犬只更换、丢失、死亡、转让或赠予他人的，饲养人要办理犬只变更或注销手续；严禁城镇限养区内养殖任何烈性犬，加大对遛狗不栓绳、严重扰民伤人等违规养犬行为的处罚力度。