两高政策汇编-两高项目政策问答.docx

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1、两高项目政策问答1.什么是两高”项9答：“两高”项目是指高耗能、高排放项目。2.两高项目管理的四个区分”原则是什么？答：“两高”项目管理要严格落实四个区分原则，即区分“两高”与非“两高”.产业链上下游、新建与技改、不同时间节点，分类施策、精准发力，依法依规、实事求是,严控增量、优化存量。重点对2018年1月1日以来建设的“两高”项目从严要求。3、“两高目前包含哪些行业？答：山东省规定，将“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥.石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料16个行业上游初加工.高耗能高排放环节投资项I作为“两高”项目。“两高”项

2、目范围根据国家规定和我省实际动态调整。4、六大高耗能行业是指哪些行业？答根据国民经济行业分类，六大高耗能行业指石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。5.我市现有哪些两高”行业的项答：我市现有煤电、焦化、钢铁、水泥、甲醇、氯碱、石灰、建筑陶瓷8个行业共计124个“两高”项目。6.两高”行业内的项全部要按照两高管理规定执行吗?答：属于“两高”行业范围，但实施技术产品升级、环保节能改造、安全水平改造等不新增产能、不增加能耗煤耗的技术改造项目，不受“两高”项目政策限制。7、什么是“两高项目三张

3、清单和两张清单？答三张清单 对合规项目和整改后可以保留的项目，建立存量、在建、拟建三张清单，逐个编号，动态调整。不在清单内的“两高”项目，不得继续实施。存量项目，是指已建成或投产的项目；在建项目，是指已立项但未建成或投产的项目，以及未立项但实际已开工建设、且未建成或投产的项目；拟建项目，是指正在谋划且未办理立项手续的项目。是否建成，按项目竣工验收时间确定，无法确定竣工验收时间的按建成装置调试时间确定。是否投产,按有关部门批复生产时间确定，没有批复或不需要批复的，按生产运行记录确定。两张清单：是指“两高”企业和“两高”项目两张清单。8.“两高”项目还能新上吗？答：对符合国家产业结构调整指导目录要

4、求，符合国家省产业规划布局和园区管理有关规定满足产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”要求的新上“两高”项目，依法依规给予支持。新建两高项目，应当使用行业先进技术工艺、绿色节能技术装备，提高能效水平，减少碳排放和污染物排放。9、什么是“两高项目的五个减量替代”？答：对新建“两高”项目实行产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，减量替代来源必须可监测、可统计、可复核，否则不得作为替代源。国家统筹布局的或有另行规定的，从其规定。替代比例按山东省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的通知(鲁政办字(2021) 57号)规定执行。10、“五个减量替代”的替代比例是多少？答

5、：产能减量替代方面：水泥粉磨站项目减量替代比例不低于1：2;水泥熟料、炼化.电解铝.煤电（不含背压型热电联产）项目不低于1 ： L5 ;钢铁、焦化.电石、氯碱项目不低于1 ： L25 ；铁合金项目不低于1 ： L2 ;平板坡璃项目不低于1 ： L1 ；氮肥项目不低于1 : 1.05。煤炭消费减量替代方面厮有“两高”耗煤项目减量替代比例不低于1 ： 1.2，兰炭不作为替代源。能源消费减量替代方面：水泥、炼化、电解铝、煤电项目减量替代比例不低于1 ： 1.5 ；钢铁、焦化.铁合金、电石、石灰、甲醇.氮肥.醋酸、氯碱、建筑陶瓷、平板坡璃.沥青防水材料、背压型热电联产项目不低于1 ： 1.2。碳排放减

6、量替代方面：水泥、炼化、电解铝、煤电项目减量替代比例不低于1 ： L5 ；钢铁、焦化、铁合金、电石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、建筑陶瓷、平板坡璃、沥青防水材料、背压型热电联产项目不低于1 ： 1.2。污染物排放减量替代方面：上一年度环境空气质量年平均浓度不达标的城市.水环境质量未达到要求的市、县（市、区）新建“两高”项目减量替代比例不低于1 ： 2 （燃煤发电机组大气污染物排放浓度达到超低排放标准的除外）；细颗粒物（PM2.5 ）年平均浓度不达标的城市，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物四项污染物均按不低于1 : 2比例替代；达标的实行等量替代。11、什么是两高项目的“三个替代” ?

7、答：对在建“两高”项目实施“三个替代二“三个替代”是指：能耗、煤耗指标和污染物排放总量替代。通过执行“三个替代”，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增、污染物排放总量符合规定要求。12.市.县两级以后还可以审批两高”项目吗？答：新建“两高”项目需要进行省级窗口指导，由省级主管部门评估项目实施对能耗双控、碳排放污染物排放、产业高质量发展和碳达峰碳中和工作的影响。经评估论证可以建设实施的，由市县级有关部门根据省级窗口指导意见办理审批手续。未通过窗口指导的，不得办理审批手续,不得列入省、市、县（市、区）重点项目，不得列入省、市、县（市、区）有关产业规划。对新建煤电.炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉

8、磨站）及轮胎项目，实施提级审批，由省级核准或备案。,能耗指标如何解决?13、如果新上“两高”项答：“两高”项目实行能耗煤耗单独核算、闭环管理,除国家和省布局的重大项目外，对“两高”项目能耗煤耗实行封闭运行、自我消化、自求平衡。对于促进产业基础高级化、产业链现代化的重大“两高”项目，能耗替代市级筹措确实存在困难的，由项目所在市做出承诺并编制提出“十四五”规划期内分步筹措方案，可由省级统筹部分给予“过桥”保障，项目所在市严格按照承诺到期返还“过桥”保障指标。14.今后对两高项目监管有什么要求？答：一是加强“两高”项目信息化监管。完善投资项在线审批监管平台，建立新建项目实时电子台账，实现动态监管、全

9、程监测。二是加强重点企业全天候监管。针对煤电、钢铁、焦化、水泥等重点行业，在现有“四进”攻坚工作体系内设立“两高”项目专项督导组，加密加严现场督直，通过直验数据、综合对比、交叉验证等方式直清企业生产运行情况，定期调度、检查、报告，全过程、全天候.全方位进行监控。三是强化举报投诉和联合监管。公布“两高”项目清单和举报投诉电话，接受社会监督；将“两高”项目纳入省重点项目督导服务平台，实施全生命周期可视化监管；强化部门联合执法，严肃查处违法违规行为，大力实施信用惩戒，切实提高违法成本，坚决杜绝违规获利。15、关停后的两高”项目能耗等指标如何使用？答：对关停后的“两高”项腾出的能耗、煤耗.产能指标，根

10、据确定省市收储比例，形成全省能耗、煤耗、产能指标要素池，用于保障“十四五”全省重大支撑性、引领性项落地实施。16、两高”专班由哪些部门组成？答：济宁市“两高”项目工作专班由市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局.市应急局、市行政审批局、市市场监管局、市统计局.市能源局10个部门组成。专班办公室设在市发展改革委，统筹做好“两高”项目日常管理工作。国家发展改革委等部门关于发布高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）的通知发改产业20211609号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局1市场监管局（厅

11、、委I能源局：实现碳达峰、碳中和，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是推动实现高质量发展的内在要求。高耗能行业是国民经济的重要组成部分其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，合理有序的项目建设实施，对健全产业体系、稳定市场供给、促进经济增长具有重要支撑作用。为落实关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见，指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展房商有关方面,现发布高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版），并就有关事项通知如下。一、突出标准引领作用对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额

12、标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。二、分类推动项目提效达标对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施,推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。三、限

13、期分批改造升级和淘汰依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项,各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年版及年度改造淘汰计划,在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。四.完善相关配套支持政策整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业

14、改造升级步伐，提升行业整体能效水平。续的前提下，向节能减排效应显著的重点项提供高质量上述规定自2022年1月1日起执行。各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动高耗能行业节能降碳工作的重要性，充分立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。附件：高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）国家发展改革委工业和信息化部生态环境部市场监管总局国家能源局2021年11月15日辘毓，硼1牖獭繇（鞘fel阐2叨轼）聘靠的熟佣mW酬黯孵O螂鲫施燃展健1so段麒W网髓酬用睚网lifllB石渊品睚网）0单眦嬲合懿W湖M嗡蹴心GBJ0251(252)爆(2521 )最喊耕m110B5GB 21342昌嘛110H0m（勘）跚需鹏鞭品躺辘建罐155(11KIGB2WJ6醵14001删搠125016(10雕SIMIRII电螂嬲千瞬婀2M珊GBJ018I)躺ZR都懒m船W辆11111(1135(1GB跚