新时代城市建设三年行动计划.docx

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1、新时代城市建设三年行动计划为贯彻落实市委、市政府关于推动数字经济提速和数字化转型的决策部署，加快城市治理数字化转型，实现城市运行“一网统管”，不断提升区域治理体系和治理能力现代化水平，建设高水平数字，根据国家和省、市、区相关文件精神，结合我区实际制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对工作重要指示精神，认真落实省委、省政府关于数字政府、数字社会、新型智慧城市建设的决策部署，市委、市政府关于加快建设高水平“数字”、打造全国新型智慧城市标杆的工作要求，坚持以人民为中心的新发展理念，依托信息化技术手段，进一步完善数

2、字治理体系，提高数字治理能力，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，切实提升城市治理体系和治理能力现代化水平，以全面数字化引领经济社会高质量发展，推动城市运行更加智慧、更为安全、更具韧性，人民群众更有获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则-统筹规划、急用先行。全局谋划、高位推进，自上而下做好架构、功能、建设、运行、管理等方面顶层设计。在总体架构和建设标准上，坚持高水准设计，充分考虑可持续发展的空间。在推进步序上，坚持科学规划、分步实施，突出特色，分清轻重缓急，优先解决城市治理中的最迫切需求、最急难问题、最高频事项。应用为要、有用为王。以重点行业领域和“急难愁盼”事项为“小切口”，形成主攻方

3、向和场景清单，打造一批“实战管用、基层爱用、群众受用”的多跨应用场景。聚焦数据的精准使用和应用的精准服务，在实战中不断汇聚有用的动态数据，不断改善业务的流程管理，不断实现应用的迭代升级。区街同步、上下贯通。在全市城运体系建设整体框架下，坚持区街同步规划、同步建设、同步运行，确保标准统一、系统融合、上下贯通。启动区城运中心平台建设，按标准化和个性化相结合的原则，统筹建设区“一网统管”系统平台，建立城市运行管理数字体征系统，实现区域一屏“观、管、防”。重要核心场景待市级统一建设后，区、街两级复用。软件系统和个性化场景开发在市整体建设框架内，选择切合实际急用管用的先行先试，实现“一地创新，全区共享”

4、。流程再造、迭代升级。以技术变革打破数据壁垒、挖掘数据价值、创新数据应用，推动业务流程再造、管理方式创新、治理模式重塑，为协同治理、高效处置赋能增效。在技术手段、建设模式、运行机制等方面不断探索创新，以持续迭代建设推动城市运行管理功能和应用升级完善。（三）建设目标以城市治理体系和治理能力现代化为方向，紧扣城市全面数字化转型目标，强化需求导向、问题导向、效果导向，依托统一的数字底座，以智能技术实现“智治”为主线，以多跨应用场景为牵引，以数据赋能为动力，推动城市治理资源优化整合、部门信息数据共享赋能、条块联勤联动全面协同、上下贯通指挥高度统一，构建全域覆盖、全时感知、高效处置的“一网统管”城市治理

5、体系，实现与政务服务“一网通办”相互促进、协同发展。到2024年，全面实现城市数据“一屏通览”、社情民意“一号受理”、城市管理“一键指挥”、业务处理“一网协同”、“数字城市运行图”清晰呈现，基本建成以精细温暖、持续迭代、安全韧性、智慧运行、实战管用为主要特征的现代化治理体系，打造可复制、可推广的城市治理“一网统管”样板。二、主要任务（-）开展“一网统管”平台建设专项行动1 .推动区街两级城运中心平台建设。加快推进联通大厦区城运中心实体建设，2023年4月底前入驻运行。启动区城运中心平台建设，统筹建设区“一网统管”系统平台，实现与市城运中心、区级业务部门和街道平台贯通融合、数据流通共享，为“一网

6、感知态势、一网智慧研判、一网决策指挥、一网协同共治”提供支撑。街道指挥中心原则上与区城运中心共用基础平台和技术能力，运行管理实现联动贯通。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）2 .探索建立城市运行管理数字体征系统。建设城市运行数据可视化生命体征平台，按照系统平台“非禁即入、应接尽接”、政务数据“应归尽归、回流赋能”的原则，汇聚整合市、区、街道以及相关部门、单位多维度、多领域数据资源，实现城市经济社会运行发展全过程的科学化、数字化、智能化、精准化呈现，绘制城市运行态势图。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）3 .大力推进城运业务中台建设。围绕“

7、一网统管”系统平台运行需求，立足城市数字底座基础，构建城运数据分析服务中台、城运智能服务中台和综合应用服务中台，建立城市运行管理主题数据库，建设大数据分析平台和算法仓库,实现算法的集中管理与调度，打造“一网统管”数据处理中枢。全面开放城运中台服务能力，为街道指挥中心、各分平台支撑赋能。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）4 .统筹建设城市运行管理视频点调会商系统。在全市统一部署下，按照“系统集成、融合高效”的原则，推动区城市运行管理视频点调会商系统建设，年内实现三级视频点调会商系统整合贯通。依托视频点调会商能力，推动区政府总值班、区应急值班、区城运值班合署运行。建立通

8、信运营商根据城市运行管理需求快速提供视频点调联动服务机制，推进融合通信能力建设，保障重要城市治理事件的高效指挥和联动处置。（责任单位：区城运中心、区应急局、区各相关部门、各街道）5 .推进城市运行管理事件联动处置体系建设。着眼“高效处置一件事”能力建设，建立城市治理事件全覆盖归集和分类分级标准。分步融通整合12345政务服务便民热线系统、网格化治理联动、数字城管、公安“家园计划”等平台，建立横向到边、纵向到底的重点复杂事件流转办理体系，实现跨部门、跨层级、跨区域事件的联动处置。建立各类事件处置标准流程，形成事项全流程全生命周期闭环管理、处置和考核机制。深入挖掘智能处理技术应用，提升智能调度指挥

9、水平。（责任单位：区城运中心、区委政法委、公安分局、区城管局、区信访局、区各相关部门、各街道）6 .建立完善工作机制和评价体系。建立联合值班值守、联席会商协调、快速响应联动等工作机制，构建防范化解城市运行重大安全风险的指挥调度体系。建立分析研判机制，对重大突发事件处理情况和城市运行管理工作情况定期分析。建立督办督查与考核评价机制，研究出台“一网统管”建设运行管理考核评价办法，将评价结果纳入高质量发展考核。建立健全城运中心指挥大厅常驻、轮驻、临驻单位管理制度，规范“平时”“战时”“专题”运行管理。（责任单位：区城运中心、区政府办公室、区应急局、区各相关部门、各街道）（二）开展数字底座建设专项行动

10、1推动数字底座能力建设。以实现共性技术能力集约化、高效化为目标，加快建设城市数字底座数字中枢、能力中台、数据中台和基础设施，推动统一用户管理、时空数据引擎、视频交互引擎、视频分析、移动端统一应用、基层轻应用工具等能力建设，全面提升城市数字化转型的泛在通用性、智能协同性和开放共享性。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门）2 .推动数据资源汇聚治理。依托兼容开放的框架，根据统一的采集标准，推动街道指挥中心和区级业务部门数据、视频资源“应归尽归”，在区城运中心指挥大厅实现“一屏通览”。加快完善公共数据基础库和行业应用专题库建设，持续开展数据治理工作，建立健全跨部门、跨层级、跨区域数据

11、共享流通机制，为数据分析、领导决策、指挥协调和基层减负提供有力支撑。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门、各街道）3 .推动多网融合扩容提升。推动条线部门专网、感知网与电子政务外网融合互通，畅通网间数据共享渠道；增加第五代移动通信技术（5G）、物联网等政务外网接入能力，实现互联网协议第六版（IPv6）全网贯通，核心网络物理同城异地双活灾备，为各种接入场景提供底层支撑。根据运行需要有序向区城运中心接入各类专线。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门）4 .推动治理要素数字管理。推进城市治理要素标准化、数字化，实施一要素一档案，依托空间地理底图和各类图层信息，叠加“一

12、标多实”各类城市运行管理要素数据，实现城市要素一图总览、一键查询。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、自然资源规划分局、公安分局、区各相关部门）5 .推动感知监测体系完善。加速感知整合，实现物联数据、业务数据、视频数据、地图数据等“神经元”数据全量汇聚，加强感知设备全区联网共享，构建集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网统管”感知体系。推动感知设备跨部门共享机制，形成全区感知系统共享共用新格局。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门）6 .推动建设应用标准统一。制定统一的城运中心建设技术标准、数据采集使用标准、城市信息模型（CIM）平台建设标准、神经元和感知端

13、业务规则、设备及数据标准，为系统有效互联、业务协同联动提供基础。建立健全数据安全机制，加强政务网络数据分析，扩大网络数据堡垒防御圈，打造安全可控、数据可管、问题可溯的政务网络安全防控体系。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心）（三）开展多跨场景应用创新专项行动1 .建设安全治理专题多跨场景。开发完善疫情防控管理、防汛防台预警、雨雪冰冻应对、数字食安监管、燃气安全监管、物联网消防、房屋安全管理、建筑工地安全以及应急感知预警等场景，有效提升公共生活安全。（责任单位:区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）2 .建设城市治理专题多跨场景。开发完善文明城市创建、智慧物业、智慧停车、沿街商户综合监管

14、、共享单车监管、综合行政执法监管、水环境智慧管理、重污染天气监测预警、土壤环境监管、海绵城市建设、危废信息化监管、工程运输车综合管理等场景，以数字赋能持续推动城市建设和管理高质量发展。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）3 .建设经济治理专题多跨场景。开发完善重大项目、营商环境、科创载体、智慧市场监管、集体“三资”监管、产业集群、企业外迁、创新发展等分析研判场景以及商圈楼宇、重大活动（节日）保障、大客流监测预警等应用场景,助力经济治理数字化转型。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）4 .建设社会治理专题多跨场景。开发完善网格化治理联动、网络安全态势感知、社情

15、民意分析研判、矛盾纠纷多元调处、服务供给分析研判等场景以及区域社会治理系列场景，切实提升区域社会治理能力现代化水平。（责任单位:区城运中心、区大数据管理局、区委政法委、区委宣传部、区信访局、区各相关部门）三、保障措施（-）加强工作领导。在全区数字经济提速和数字化转型领导小组统一领导下，成立数字治理专项工作组，由区城运中心牵头负责治理数字化转型工程和“一网统管”相关推进工作。分管区领导定期召开工作例会，研究部署重点工作。专项工作组按照项目化、目标化、节点化、责任化的要求,督办各项任务落实。（二）明确责任分工。区城运中心为“一网统管”的运作实体，负责区城运体系的推进建设、重点复杂事项指挥调度、数据

16、汇集融通和治理赋能。同时，作为市城运分中心,负责市级城运管理事项的接收分流处置和向上反馈，对跨部门、跨层级、跨区域重点复杂事项进行协调处置，发挥系统枢纽和实战平台作用。街道指挥中心作为区城运分中心，主要负责强实战、管繁事，通过统筹调动街道一级资源和力量,对常见多发事项进行及时处置。区级职能部门的业务系统和场景应用在区城运中心实现联通汇集、数据共享、资源整合,为跨部门、跨层级、跨区域联勤联动、高效处置提供优质数据服务和良好技术支撑。大数据部门是“一网统管”建设的技术支撑部门，主要在数据汇集、数据服务、中台建设、网络环境、应用开发、信息安全等方面提供全面技术保障。（三）优化体制机制。梳理治理要素、数据资源、治理队伍、治理事项、基层工作等业务清单，全面掌握治理业务基础，规范全区城市治理工作。推动城市运行管理网格和综合治理、公安警务、应急管理、城市管理等基础网格融合,建立“多格合一”综合网格单元和7X24小时响应的城市运行管理和应急