XX县政府投资工程项目标后监管专项治理行动工作方案.docx

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1、XX县投资工程项目标后监管专项治理行动工作方案为贯彻落实中共XX县委办公室关于印发市委书记专题会交办事项和六届市委第三轮巡察发现共性突出问题整改方案的通知有关要求，进一步规范我县标后监管行为，经研究，决定在全县开展政府投资工程标后监管专项治理行动，具体工作方案如下。一、治理目标贯彻落实中共XX县委办公室关于印发市委书记专题会交办事项和六届市委第三轮巡察发现共性突出问题整改方案的通知有关要求，聚焦工程建设领域（房建、市政、交通、水利、自然资源、生态环境、农业农村）标后监管缺失乱象，严厉打击标后违法违规行为，通过“全面排查、集中治理”等方式，着力解决工程建设领域标后存在的突出问题，使市场主体违法违

2、规行为明显减少，标后监管进一步落实、落细，逐步实现有序的工程建设环境。二、工作机制县发改委负责统筹指导协调专项治理工作，县住建局、县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等行业行政监督部门分别负责对房建、市政、交通、水利、自然资源、生态环境、农业农村等工程项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位履行标后履职情况开展行业监管和督促整改落实。建立每月调度工作机制，对治理情况定期调度。三、整治范围2023年1月以来，全县通过招标投标确定施工企业的房建、市政、交通、水利、自然资源、生态环境、农业农村等领域在建的政府投资工程项目。四、治理重点紧盯建设单位、施工单位、

3、监理单位、设计单位、勘察单位履行标后履职过程中存在的突出问题：（一）建设单位：1 .是否在规定时间内与中标单位签订合同，合同文本是否采用现行、有效的国家示范文本，订立合同是否与招标文件、中标单位的投标文件相一致；2 .有无组建项目建设管理机构，有无专人负责项目管理，履行现场管理职责是否到位；3 .执行人脸识别考勤制度是否到位，发现施工单位主要管理和技术人员、监理单位主要管理人员未到岗或履职不到位，是否及时采取措施，是否建立了施工、监理单位主要管理人员和技术人员考勤台账，对未达到合同约定到岗履职天数的主要管理和技术人员，是否按照合同约定扣除施工或监理单位违约费用；4 .有无插手施工单位正常经营管

4、理，是否存在推销材料、指定分包等行为；5 .是否按合同约定的支付时间、支付方式或支付路径支付工程款；有无转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金;6 .对工程项目建设过程中发生工程变更的，是否履行相关审批程序；7 .对施工、监理、设计、勘察单位落实工程项目进度要求、质量、安全生产责任制履行监管职责是否到位；8 .是否将发现的施工、监理、设计、勘察单位发生转包（转让）、挂靠、违法分包违反法律法规和合同约定等行为，向行政监督部门报告和依法依规进行处理；9 .是否存在其他违法违规行为。（二）施工单位：10 .主要管理和技术人员是否履职到位；I1施工现场文明施工责任制（含扬尘治理）是否落实到位；12 .

5、施工进度是否达到合同约定的工期要求；13 .项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位；14 .是否配合检查，及时提供相关现场管理资料；15 .是否存在转包、挂靠和违法分包行为；16 .是否与农民工签订用工合同并按合同约定及时足额支付农民工工资；17 .是否存在其他违法违规行为。（S）监理单位：18,是否按照有关技术标准规范、设计文件、施工承包合同、监理规划、监理实施细则和造价控制要求开展监理工作；19 .主要管理人员是否履职到位；20 .是否存在挂靠、转让工程监理业务行为；21 .项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位；22 .是否配合检查，及时提供相关现场管理资料；23 .是否存在其他

6、违法违规行为。（四）设计单位：24 .项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位；25 .是否超越资质等级许可范围或者以其他单位名义承揽业务；26 .是否存在转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承揽业务；27 .是否存在其他违法违规行为。（五）勘察单位：28 .项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位；29 .是否超越资质等级许可范围或者以其他单位名义承揽业务；30 .是否存在转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承揽业务；31 .是否存在其他违法违规行为。五、工作步骤专项治理行动从2023年2月开始，到2023年4月结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2

7、月10日前）县发改委通过微信公众号、官方网站等新闻媒介公布本工作方案，让社会各界知晓，让群众积极参与进来。各行业行政监督部门要召开有关会议，研究部署专项治理工作，明确责任领导和责任人员，制定具体实施方案连同本单位专项治理线索征集邮箱在部门官网上公布。各行业行政监督部门要将分管领导、联络员信息（见附件1）连同制定的实施方案于2月8日前报县发改委，联系方式：县发改委，地址：县行政中心XX室,电话：XX,邮箱：XX。（二）自查自纠阶段（2月11日至2月20日）县直各有关项目业主单位（或行业主管部门）要对符合本次整治范围内项目开展自查，按照项目“谁实施、谁负责”原则，逐个排摸项目，对照本工作方案的治理

8、重点，仔细查找问题，填写XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自查情况调查表（附件2）报各行业行政监督部门；各行业行政监督部门根据业主单位上报的XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自查情况调查表（附件2）进行汇总后，形成XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自查情况汇总表（附件3）,并于2月20日前将本阶段工作开展情况和汇总表报县发改委。（S）核实督查阶段（2月21日至3月15日）1 .各行业行政监督部门对业主单位自查出来的问题进行核实，建立台账，督促指导业主单位进行销号整改。2 .各行业行政监督部门按照“双随机一公开”的原则，对业主单位报送的专项治理范围内项目进行随机抽查，核查

9、是否存在本方案列明的违法违规行为，对存在的违法违规行为进行核实，逐一登记，汇总核查项目信息，项目抽查比例不低于20%,并将抽查情况填写XX县政府投资工程项目标后监管专项治理随机抽查情况统计表（附件5）,于3月15日前报县发改委汇总。（四）处理通报阶段（3月15日至3月31日）1 .各行业行政监督部门要对本次治理中发现的招标投标领域违法违规行为依法依规从严处罚，并将处罚信息推送到“信用中国（XX）”。2 .各行业行政监督部门在单位官网上设立“政府投资工程项目标后监管专项治理行动”专栏“曝光栏”，针对专项治理中查处的重大违法违规案件，按参与主体、分行业、分领域进行通报，有力震慑标后违法违规行为。（

10、五）总结提升阶段（4月1日至4月15）各行业行政监督部门对各自领域专项治理行动情况进行总结，形成总结报告（包括工作开展情况和主要做法、发现的主要问题、典型案件及处理情况，制度文件清理情况，建立的长效机制情况及下一步工作打算等），连同XX县政府投资工程项目标后监管专项治理结果汇总表（附件6）,于4月15日前报送至县发改委。六、工作要求（一）加强组织领导。各部门要提高思想认识，强化政治责任，扎实推进专项治理行动。要成立专项治理行动专班，明确专人负责，严格按照时间节点要求，完成各阶段任务。（二）严肃纠正查处。对查实的市场主体违法违规行为，依法实施行政处罚，不良行为记入有关责任单位和责任人信用记录并实

11、施联合惩戒，失信处罚信息通过“信用中国（XX）”网站公开；对涉嫌犯罪的人员移送司法机关依法追究法律责任。对发现的涉及公职人员各类违纪违法和失职渎职、失责失察问题，按管理权限和相关程序移交纪检监察机关或司法机关依法依纪处理。对行业行政监督部门不依法履行监管职责的，进行严肃问责。（三）加强协作配合。各部门要根据职责分工，不折不扣落实本方案要求，认真开展治理工作。县发改委发挥统筹指导协调职能，统筹推进相关工作。其他有关部门要密切工作配合，加强沟通协调，强化信息共享，形成工作合力。加强宣传引导和舆论监督，为专项治理行动开展营造良好社会氛围。（四）建立长效机制。各部门要坚持问题导向，从制度机制层面查找问

12、题根源，举一反三、健全机制、强化监管，及时补齐工作短板和监管漏洞，巩固专项治理成果，持续优化标后监管方式。附件：1XX县政府投资工程项目标后监管专项治理行动联系表2. XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自查情况调查表3. XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自查情况汇总表4. XX县政府投资工程项目标后监管专项治理自查问题整改台账5. XX县政府投资工程项目标后监管专项治理随机抽查情况统计表6XX县政府投资工程项目标后监管专项治理结果汇总表7.领导干部和国家公职人员违规插手干预工程项目问题线索表XX县政府投资工程项目标后监管专项治理行动联系表填报单位（盖章）：姓名职务联系方式办公

13、电话手机号码XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自查情况调查表填报单位（盖章）：填报时间:序号项目名称行业主管部门合同金额（万元）招标事项核准文件名称、文号招标方式标后行政监管部门自查发现的主要问题备注填表说明：1.本表由项目业主单位填写。2 .项目范围为本单位通过招标确定施工企业的房建、市政、交通、水利、自然资源、生态环境、农业农村等领域的全部在建工程项目。3 .招标方式按类别填写“公开招标”、“邀请招标”、“直接委托“直接委托”的写明理由。4 .自查发现主要问题，如有，则对照本工作方案中治理重点列明的违法违规行为；如无，则填写“无”。附件3XX县政府投资工程项目标后监管专项治理项目自

14、查情况汇总表填报单位（盖章）：填报时间:序号项目名称行业主管部门标后行政监管部门自查发现的主要问题整改要求备注填表说明：1本表由各行业行政监督部门汇总。2“整改要求”填写：行业行政监督部门对业主单位自查发现的主要问题，进行核查后提出的整改措施XX县政府投资工程项目标后监管专项治理自查问题整改台账填报单位（盖填报时间:序号行业行政监督部门自查发现的主要问题问题类别（直接根据治理内容填写问题序号）整改措施责任部门联系人及联系方式一兀成时限上级主管部门上级主管部门思见整“1,匕改进度是否销号共自查项目个，其中，房建工程个，市政工程个，交通工程个，水利工程个，自然资源工程个，生态环境工程个，农业农村工程个；共发行问题个，涉及项目个；向社会征集线索条,向纪检、公安等部门移交线索条。附件5XX县政府投资工程项目标后监管专项治理随机抽查情况统计表填报单位（盖章）：填报时间:序号抽查项目名称项目监管部门前期自查情况发现问题处理意见行业涉及治理项目数个，共