临平区十四五人口发展规划.docx

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1、临平区“十四五”人口发展规划2023年12月临平区，十四五，人口发展规划目录一、发展背景-5-（一）人口现状-5-（二）存在问题-7-（三）发展态势-9-二、总体思路-11-（一）总体要求-11-（二）基本原则-12-（三）发展目标-13-三、主要任务-14-（一）实施育儿友好政策，保持适度生育水平-14-（二）强化产才精准对接，加快构筑人才高地-16-（三）实现人口有序流动，优化人口分布格局-18-（四）持续关注重点人群，实现全民共享发展-19-四、重点工程-21-（一）全民健康素质提升工程-21-（二）公共服务设施提升工程-22-（三）人口就业素质提升工程-24-（四）职住空间整合提升工程

2、-25-五、保障措施-26-（一）（二）（三）（四）附录、健全人口发展规划实施机制-27-完善人口发展综合决策机制-27-做好人口政策机制研究评估-28-强化人口发展要素保障机制-28-名词解不举-30-人口是支撑经济社会可持续发展的重要基础和根本要素，“十四五”时期，是临平开启现代化发展新征程、实现新起点上新发展的关键时期。为进一步完善人口发展战略，提升人口素质，优化人口结构，全面提高人口管理水平与服务能力，推进人口与经济社会、资源环境协调发展，强化人口对高质量发展的支撑和保障作用，根据杭州市人口发展“十四五”规划和临平区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二O三五年远景目标纲要等文件精

3、神，制定本规划。本规划是指导“十四五时期全区人口发展的纲领性文件，是制定人口发展政策、实施人口管理、开展人口服务的重要依据，为全区经济社会发展宏观决策提供支撑。规划期限为20232025年。一、发展背景（一）人口现状1人口规模持续扩大，成为全市人口第四大集聚区。近年来,临平区常住人口呈加快增长趋势，人口净流入态势良好。据第七次全国人口普查数据显示，2023年，临平区常住人口117.58万人，占全市人口总量的9.9%,常住人口总量位居全市第四位。与2010年第六次人口普查相比，临平区常住人口10年来增长了近1倍，年均增长7.2%,从增幅看位居全市第二位，仅次于余杭区。截至2023年底，全区户籍人

4、口55.5万人，占全市户籍人口总量的6.8%；登记在册的流动人口97.87万人，占全市流动人口总量的14.1%,流动人口占比位居全市各区县（市）前列。表1:2015至2023年临平区人口数量变化情况表1单位：万人年份户籍人口流动人口总量增量增速总量增量增速2015年43.791.032.4%66.1213.9326.7%22016年45.381.593.6%84.8618.7428.3%2017年47.762.395.3%89.414.555.4%2018年50.112.344.9%90.080.660.7%2019年52.932.825.6%91.731.661.8%2023年55.502.

5、574.9%97.876.146.7%2 注：户籍人口和流动人口数据由市公安局临平分局提供，常住人口数据来源于临平区第七次人口普查数据。3 .人口年轻化优势凸显，人口红利积聚。2015年全区常住人出生数为11O万人，由于全面“二孩”政策的实施，2016-20171除人【I普查年度外，其他年份常住人II数为推算数，由杭州市核定，数据无法分到镇街，故2015至2019年临平区常住人口数据尚无法获得。22015年和2016年因G20大会流动人口管理要求，流动人口登记和统计变化原因，数据异常。年达到生育峰值132万人和1.41万人，2023年降至1OO万人，总合生育率下降至127,远低于代际更替所需水

6、平（2.1）。2023年全区人均预期寿命为84.95岁，高于全市平均水平1.83岁。常住人口中15-59岁劳动年龄人口占比74.8%,高于全市平均水平4.7个百分点。60岁及以上人口占比11.7%,低于全市平均水平5.2个百分点，65岁及以上人口占比7.8%,低于全市平均水平3.9个百分点，老龄化程度低于杭州市平均水平。45 .人才总量持续增加，人口结构持续改善。2023年全区人才资源总量达21.5万人，高技能人才占技能劳动者的比例为12.1%,专业技术人才高级职称比例为6.2%。学历人才增幅明显，高校毕业生引进数量逐年递增，全区常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为22.57万

7、人，占常住人口比重19.2%,与2010年六人普相比上升5.6个百分点，表明我区人口素质较2010年不断提升。其中拥有研究生及以上文化程度的人口为0.85万人,人口平均受教育年限为10.14年。6 .人口分布板块化特征显著，呈多中心集聚发展模式。从常住人口分布看，乔司、南苑、塘栖、临平集聚了全区63.7%的常住人口，这对相关镇街的交通出行、医疗卫生、基础教育、养老服务等配套产生较大压力。从户籍人口分布看，塘栖镇、南苑街道、乔司街道、崇贤街道户籍人口相对集聚。流动人口结构性集聚，乔司、东湖、南苑、崇贤四个街道集聚了全区78.6%的流动人口。受到地缘、亲缘和业缘关系的影响，在这些街道以“同籍聚居”

8、、“同业聚居”为特征的流动人口“双聚”现象较为突出，如乔司街道流动人口中约一半人口为服装车间工人，租住在近5000户农居房中。表2:常住人口、户籍人口、流动人口镇街分布表单位：万人、%街道、乡镇常住人口3户籍人口流动人口总量占比总量占比总量占比合计117.5810055.5010097.87100临平街道16.0613.7%8.4617.1%2.452.5%南苑街道20.0617.1%9.468.7%15.8016.1%东湖街道7.916.7%4.827.8%20.5721.0%星桥街道10.689.1%4.3011.3%8.668.9%乔司街道22.4419.1%6.259.8%26.722

9、7.3%运河街道8.957.6%5.4610.9%4.554.7%崇贤街道15.1612.9%6.0619.2%14.1014.4%塘栖镇16.3213.9%10.6715.2%5.035.1%（二）存在问题1人口学历素质偏低，劳动生产率有待提升。GDP排名位列杭州13个区县（市）第9位，人才规模和经济发展与全市第4大人口集聚区的地位不匹配，表明我区人才红利较低，对经济社会贡献率和劳动生产率有待提升。近年来临平区人才政策不断加码,3人口普查采用旧的国家地址代码，之后东湖街道、临平街道、运河街道、塘栖镇部分村社规划有调整。人才引进数也在不断增加，但是和滨江、西湖、拱堂、钱塘等城区相比，还存在较大

10、差距，每10万人拥有大学生数量1.92万人,在全市仅排名第8,仅为排名第一的滨江区的36.8%。高技能人才占技能劳动者的比例低于杭州市平均水平219个百分点。专业技术人才高级职称比例低于杭州市平均水平4.3个百分点。4.754N44.23456789IO111213图3:各区县市每10万常住人口拥有大学文化程度人数单位：万人2 .职住分离现象突出，产城融合有待深化。全区高能级产业平台较少，创新载体缺乏，除国家级经济技术开发区外，无省级以上开发区和大型产业平台，新型产业平台也较为缺乏，造成就业岗位尤其是高质量的就业机会较为缺乏。近年来，受全区土地出让量大、新开楼盘较多、房价洼地、地铁通勤便利等客

11、观因素影响，前来我区购房置业的人口持续增多。全区九成镇街内居住人口高于工作人口，职住不平衡问题较为突出。根据移动信号大数据分析显示，目前临平区夜间人口高于白天驻留人口约8.5万人，其中崇贤街道、乔司街道、星桥街道居住人口大大高于工作人口，区内岗位供给与居住人口的就业需求不匹配，大量人口居住在临平区地铁、高架沿线，工作在余杭区、拱壁区、上城区等地。表3.临平区移动大数据人口分析4单位：万人街道名称白天驻留人数夜间驻留人数白天驻留人数/夜间驻留人数夜间与白天驻留人数缺口运河街道5.05.985.9%0.83星桥街道6.28.077.4%1.81塘栖镇7.38.091.8%0.66乔司街道17.61

12、9.192.5%1.42南苑街道15.616.396.2%0.62临平街道7.17.495.7%0.32东湖街道17.317.1101.3%-0.22崇贤街道8.811.874.2%3.06总计85.093.590.9%8.493 .公共服务配套压力大，优质资源有待导入。义务教育阶段学位供需不平衡矛盾依然存在。生育政策的放开以及净流入人口中随迁子女的快速增长造成学龄人口数量显著增加，学校配建压力依然存在。人均医疗卫生资源与其他城区相比差距较大，每千人口执业（助理）医师数为2.82人，于杭州市平均水平相差1.91人，每千人口拥有医疗机构床位数4.31张，与杭州市平均水平相差3.79张，目前我区为

13、杭州市10城区中唯一没有三甲医院的城区。（三）发展态势1人口发展进入规模扩张、能级提升阶段。“十四五”时期，综合考虑重大创新、产业平台布局及人口流向特征等因素，人口注：数据来源于移动大数据研究院分析流入将以青壮年劳动年龄人口为主，人口规模占全市比重位居各区县市前列，人口吸引力提升，高素质人口将呈现加速集聚态势。全区人口总量将持续增长，预计到2025年，低、中、高方案，常住人口总量分别达到130.5万人、132.7万人、138.5万人，户籍人口总量分别达到59.5万人、60.2万人、62.2万人。以中方案为准，从常住人口来看，预计从2023年117.58万人增长到2025年132.7万人左右，年

14、均增速在2.5%左右。从户籍人口来看，预计从2023年55.5万人增长到2025年60.2万人，年均增速在1.6%左右。表4：临平区2025年人口预测表年份低方案中方案高方案常住户籍常住户籍常住户籍2023120.256.3120.656.4121.856.72023123.157.0123.857.4126.058.12023126.157.8127.158.4130.159.42024128.458.7129.859.4134.360.82025130.559.5132.760.2138.562.2注：高中低方案相关数据根据杭州市人口发展规划“十四五目标高中低方案根据比例类比法测算。2 .人口素质结构与产业发展将保持同步优化。“十四五”时期,临平区重点打造“三高地”，高水平建设“数智临平品质城区”，构建“3+1+X”现代产业体系，打造千亿级高端装备制造产业集群，八百亿级生命健康产业集群，五百亿级时尚产业集群，培育工业互联网产业集群，谋划布局人工智能、智能物联、第三代半导体等为代表的未来产业，临平新城和国家级经济技术开发