兰溪市应急管理十四五规划.docx

《兰溪市应急管理十四五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《兰溪市应急管理十四五规划.docx（49页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、兰溪市应急管理“十四五”规划“十四五”时期(2023-2025年)是兰溪市站在高水平全面实现小康社会新起点，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的开篇五年，也是兰溪全面推进“四大战略”，实现“担当追赶、再创辉煌”奋斗目标的关键五年，为全面贯彻落实党中央、省、金华市关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法浙江省应急管理“十四五”规划金华市应急管理“十四五”规划和兰溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。一、形势分析“十三五

2、”期间，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾的重要论述，扎实推进应急管理各项工作，着力提升防灾减灾救灾能力水平，全面构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，确保了全市安全生产和防灾减灾救灾形势稳定。(一)发展基础1应急管理体制机制逐步完善根据兰溪市委市政府统一部署，严格按照时间节点完成人员转隶、职能划转等各项工作，积极、高效推进应急管理机构改革，初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。成立了市应急管理委员会，下设防汛防台抗旱、森林防灭火和地质灾害应急、防震和减灾救灾、人民防空等4个专项指挥部

3、，并在市应急管理局设置办公室。全市范围内的16个乡镇（街道）和1个省级经济开发区也均已成立应急管理委员会，并下设应急管理指挥中心，明确乡镇（街道）党政一把手为主要负责人及主要岗位人员职责，并组建专业应急抢险队，应急联动机制逐步完善。负有安全生产监管职责的各部门都能加强沟通对接，将安全生产工作职责纳入“三定”方案。市应急管理局设置了6个职能科室，构建了分工清晰、职责明确，互为衔接的内设机构职能体系，各乡镇（街道）、经济开发区设立了应急管理站。强化党政同责、一岗双责，全面落实防汛防台抗旱行政首长负责制。针对机构改革中合并的安全生产、防汛抗旱、减灾救灾、应急救援等事项，重新梳理权力清单和职责清单，完

4、善执法事项体系，持续推进行政执法规范化工作。制定了兰溪市应急管理局突发事件信息发布制度，突发事件信息管理更加规范，信息报送更加及时准确，舆论引导更加主动有力。2 .安全生产治理体系不断健全，总体形势稳定向好根据浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细贝!浙江省人民政府办公厅关于调查设立浙江省安全生产委员会及其专业委员会的通知和中共金华市委办公室金华市人民政府办公室关于调整金华市安全生产委员会及其专业委员会的通知，调整完善了兰溪市安委会“1+X”工作机制，实施安委会“双主任”制度，并在市安委会框架内成立了道路交通、消防、工矿及危化品、文化旅游、城市运行和建设施工、特种设备和水域船舶等7个安全专

5、业委员会，市安委会日常工作由常务副市长主持，加强了对安全生产工作的统筹协调。市政府每年与各乡镇（街道）、经济开发区签订责任书，各乡镇（街道）、经济开发区每年与各企业（单位）、村签订责任书，全面落实安全生产责任制，并且采取督查、通报、警示、约谈等形式，督促属地政府、村、企业单位努力完成各项工作任务。制定了兰溪市企业安全生产诚信管理实施办法（试行）兰溪市第二轮安全生产综合治理三年行动计划实施方案兰溪市安全生产委员会关于印发重点领域遏制较大生产安全事故攻坚战实施方案的通知，并按责任分工和进度控制扎实推进。常抓严管的长效机制逐步建立，安全生产大检查、专项整治行动机制建立健全。在市委市政府的领导下，“十

6、三五”期间，全市未发生重特大生产安全事故，事故总量和死亡人数大幅下降，2023年与2015年比较，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降74.7%,各类事故起数下降55.8%,各类事故死亡人数下降66.7%,完成了“十三五”规划指标，总体形势趋于持续稳定向好。3 .防灾减灾救灾工作扎实推进推进防灾减灾救灾体制机制改革，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系，完善了市一乡镇一村一网格四级责任体系，并且工作机制和流程不断理顺。推进了三江防洪、水库山塘除险、防内涝等工程建设。抢险救灾物资储备网络不断健全，受灾群众基本生活得到有效保障。已建成可用避灾安置场所117所

7、，还配备了卫星电话、强排水车、无人机、冲锋舟、抢险发电机等应急装备，为全面推进防灾减灾救灾工作打下坚实基础。全市自然灾害形势总体稳定，成功应对了2017年兰江流域发生中华人民共和国成立以来第二大洪水、2019年六轮梅雨洪水和超强台风“利奇马”、2023年超长梅雨期等洪涝台风灾害，并将灾害损失降到最低程度。4 .应急救援能力有效增强强化应急预案管理，修订完善了59余件市、乡各类应急预案，各类预案的针对性和操作性进一步增强，基本形成“横向到边、纵向到底、辐射到点”的应急预案体系。全市建成以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为支撑、社会救援队伍为补充的应急救援力量体系，建立区域对接协调、部门应急联动机

8、制，至2023年底，全市建有市、乡镇（街道）、经济开发区、村（社区）消防救援队伍8支，微型消防站225个，专业救援和社会救援队伍6支。建立健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。经常性举办森林消防、防汛防台、大面积停电等实战化综合应急演练、技能比武，强化演练训练和培训，确保关键时刻人员队伍物资“拉得出、用得上”，应急力量体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高。利用安全生产社会化服务机构力量督促和指导企业开展应急演练，切实提升企业的自救能力。5 .安全监管执法体系进一步健全进一步贯彻落实关于加强安全生产监管执法的通知，全面推进监管执法体制机制建设，形成日常“双随机”抽查监管与各类专项整治相

9、结合、“教育、服务、惩戒”相结合的行政监管执法模式。落实行政执法责任制，做到“检查必执法、执法必严格”。不断提升安全监管执法队伍专业化水平，构建完善由市应急管理局、乡镇（街道）、经济开发区应急站、网格巡查员组成的三级安全生产监管网络；不断提升执法监察装备标准化建设水平，加强执法信息系统使用，推行执法全过程记录，配置行政执法全过程音像记录装备，实现行政执法行为全过程留痕和可追溯管理等工作要求。6 .社会公众应急意识不断提升深入推进应急科普和安全生产宣教工作，以防汛宣传日、防灾减灾日、安全生产月等活动为契机，以事故警示为切入点，运用报刊、电视、广播等媒体进行安全意识、应急意识宣传教育，持续推进“线

10、上”、“线下”安全教育，广泛开展各行业领域安全生产“五进”活动，社会公众安全意识、应急意识不断增强。2023年完成线上线下安全教育培训18万人次，百万员工大培训完成率100%。到2023年底已建成并投入使用6个应急（安全）宣传教育体验馆。（二）面临的挑战当今，我国的安全生产仍处于爬坡过坎期，我市的安全生产和防灾减灾基础仍然薄弱，形势复杂严峻，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变，外部环境深刻复杂变化导致的新问题新风险又不断增加，我市安全生产和应急管理工作抽面临的挑战依然严峻。1灾害事故风险点多面广兰溪市位于浙中西

11、部钱塘江中游，气候因素导致的洪涝、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻等自然灾害多发易发。兰溪历年是全省重点防洪城市，三江堤防堤线长，防洪标准偏低，中小型水库和名录内5米以上坝高山塘483座（其中：高坝山塘24座，屋顶山塘207座，普通山塘252座）也缺乏控制性工程，境内小流域密布，防范难度和压力大，山区的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率亦较大。受疫情常态化影响和中美摩擦长期化影响，我市经济面临的不确定因素增加，经济压力易造成企业安全保障条件欠缺。全市规上企业比例小，九成以上是小微企业、作坊式企业，且流动性强，外来人口多，出租房消防安全管理严峻。企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足、

12、安全设施不完善、教育培训不足、企业主要负责人及从业人员安全意识淡薄等问题仍然存在。因此，事故灾难防控形势依然严峻。2 .应急管理体制机制建设亟需加强应急管理体制机制和统一的应急指挥体系还不够完善，部门应急工作职责分工仍存在边界不够清晰，市级层面和乡镇（街道）层面部分具体工作协调机制存在运行不畅。“大应急”管理理念亟待加强。3 .应急管理基础能力相对薄弱监管对象广任务重，与人员力量不足的矛盾仍然突出，同时，监管人员、专业技术人员能力水平与监管服务要求不相适应的情况还比较明显。在重大风险精准防控上，安全风险辨识评估、监测预警、闭环管控上还有差距。应急救援队伍建设、专家队伍、应急救援装备、应急救援训

13、练基地等存在短板。公众风险防范、自救互救意识和能力还较薄弱等问题依然比较突出。应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术。4 .安全风险防控难度进一步加大随着我市城镇化的持续推进，产业链和人口聚集度急剧提高，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，灾害事故风险相互作用和影响，多灾种集聚和灾害链特征日益突出。企业安全生产主体责任落实与新时代新要求仍存在较大差距，对安全风险分级管控机制建设意识淡薄，重点领域风险控制压力大。城市运行系统日益复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等风险凸显。在实施预防为主、关口前移、风险防控，有效

14、防止各种类型突发事件的发生等方面，还存在着发展不平衡不充分的问题。（三）面临的机遇“十四五”时期我国发展仍处于重要战略机遇期，我国经济长期向好，我市推进金兰同城化，全面推进“四大战略”，迈入“三个关键发展阶段”，为我市应急管理事业改革发展带来新机遇。1党中央国务院和地方各级党委政府的坚强领导为应急管理事业高质量发展提供动力党和国家始终坚持以“人民为中心”“生命至上”，为应急管理发展奠定了政治基础。兰溪市委市政府全面贯彻落实党中央国务院和上级党委政府战略部署，围绕以人为核心的现代化建设新要求，加快构建现代化产业体系和生态、宜居、智能、安全的现代城市系统，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，为深

15、入推进我市应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。2 .新发展格局全面构建对加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机新发展格局的加快构建，将推动我市融入都市区，金兰同城化发展，加快建成省制造业高质量发展示范市和生态、智慧、韧性城市，既有利于加快补齐应急管理领域的基础短板，全面提升安全发展水平，又对应急管理工作提出了更高的要求。同时人民群众对安全的需求更大、关注度更高，对应急和安全的公共服务要求更高，为新时代应急管理工作提供了良好的社会氛围，提供了巨大动能。3 .数字赋能为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑兰溪市大数据发展中心在云基础、网络基础上，打造兰溪一体化智能化公共数据平台，赋能兰

16、溪全面数字化改革，推进数字社会、数字政府建设，将为我市应急管理工作实现跨越式发展，提升科学化、专业化、智能化和精细化水平，构建安全风险精密智控体系，有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑。4 .上级应急管理部门的政策文件为我市的应急管理工作明确行动方向全国安全生产专项整治三年行动计划应急管理部信息化发展战略规划框架(2018-2023)应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见和浙江省应急管理厅关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知等系列政策文件，为我市全面提升应急管理工作提供指引和新发展思路。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、省委、金华和兰溪市委的全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，