村集体经济发展思路及措施五篇.docx

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1、村集体经济发展思路及措施五篇第1篇：村集体经济发展思路及措施摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总人口125.64万人，辖12个建制镇和4个街道，共有217个涉农村。近年来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题，自2009年富民强村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收入村均达到86万元。通州区发展村级集体经济的做法在苏中农村具有一定的代表性，研究其发展村级集体经济规律具有典型意义。关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区1 .南通市通州区发展村级集体经济的主要做法11培植大企业、壮大大产业、打造大平台通过强力实施骨干再造和再造骨干两大工程，改变村级民营企业个头小、实力弱

2、的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业，力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向专、精、特、新方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和城镇化结

3、合,以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体,引导各类产业向园区集聚,发挥工业集中区的集聚效应,促进资源共享,提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。1.2 以产业化经营方式推进现代设施农业建设根据区域实际科学确定村居农业发展重点,实施一村一品工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持，以培育壮大龙头企业为核心，按照扶优、扶强、扶大和谁有带动能力扶持谁的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使农业生产、加工、

4、销售各个环节有机联结起来；同时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，户户有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。1.3 加强三大合作社建设，提高市场竞争力根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土地股份+专业合作发展模式不断提高土地产出率

5、和农户土地流转收益,努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展的重要平台。1.4 加大村级经济发展要素的扶持以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将筑巢引风和引风筑巢相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现

6、有各类培训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地企业开展有针对性的定向培训I,着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。2 .南通市通州区村级集体经济的主要问题2.2 收入来源单一村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多数村特别是纯农业村的集体经济来源主要为土地流转。2.3 发展极不平衡2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元,最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。2.

7、4 增长空间狭小2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最高的接近80%o除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。2.5 缺乏制度保障全区村集体经济发展较好的村彳主往与能人治村紧密相连,村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发展保障机制。3 .发展壮大村集体经济的建议3.2 加大扶持力度用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。

8、村集体发展效益农业等项目获得的收入，以及村集体企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。3.3 盘活各类资源支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治,净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所

9、有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。3.4 兴办实体增收在农民自愿的基础上,采取租赁、使用权入股等形式流转土地,独立出资发展特色农业产业,增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建

10、公共服务平台,发展各类中介服务组织,为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务,从而增加集体经济收入。3.5 建立激励机制把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合起来,对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的要予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动力。(作者单位：江苏省南通市通州区平潮镇政府)参考文献：1徐彩霞.山东省青州市村级集体经济研究D.北京:中国农业科学院研究生院，2010.2周丽芳,新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究D.上海：上海交通大学，2009.3冯道杰,当前我国农村集体经济发展路径分

11、析J山东经济2010(26)5.4蔡锡莲.略论发展村级集体经济J.中国外资，2008,(6).5赵兴泉.转变发展思路创新村级集体经济发展途径J.农村经营管理，2009,(2).第2篇：村集体经济发展思路及措施发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基础薄弱、支出不合理等问题，本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。全县203个村实现村级集体经济

12、总收入4204.71万元村均20.71万元，同比上年增长5.30%。村级集体资产总额38242.73万元，比上年增长14.00%o村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214.28万元,占总收入的5.09%;发包上交收入323.91万元，占总收入的7.70%;投资收益64.89万元，占总收入的1.54%;上级补助3315.79万元，占总收入的78.86%;其他收入285.84万元，占总收入的6.80%o从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入50万元以上的只有8个村，占总村数的3.94%,20万50万元的11个村，占总村数的5.42%,10万20万元的17个村，占总村数的8.3

13、7%,5万10万元的24个村,占总村数的11.82%,3万5万元的23个村，占总村数的11.33%,1万3万元的55个村，占总村数的27.10%,1万元以下的65个村，占总村数的32.02%2村级集体经济发展中存在的问题我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮乏,村干部认识不到位，发展村级集体经济面临巨大难题。2.1村干部对发展集体经济思想认识不足（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏,想发展也无能为力为由,对发展集体经济不求进取、束手无策。（2）一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只考虑本人任职期间

14、的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。2.2村集体基础薄弱2.2.1资金短缺，制约村集体经济发展经调查，全县村级集体经营年收入1万元以下的65个村几乎无集体经济收入,村级组织日常开支只靠到有关单位乞讨点援助和上级补助款，这类村难以维持正常运行。年收入1万3万元的有55个村，勉强维持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县有186个村举债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债50万元,占总债务的0.85%;公益性支出举债4168万元，占总债务的70.96%;其他举债1655万元,占总债

15、务的28.18%,沉重的债务已严重影响村级正常运转。2.2.2资源缺乏制约村集体经济的发展90年代初期,全县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2,每年上交村集体经济收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营林地8333hm2,年上交村集体经济收入14.27万；全县有村级统管山41440hm2o现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光,要有收入也要一个30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积5483hm2,其中适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2,药材536hm2,毛竹2493

16、hm2,茶叶、干水果1298hm2,用材林149hm2等等，有可开发耕地面积367hm2,有可合作开发资源的村70个。可见,大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。2.2.3固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展90年代初，全县村办企业有289个，年上交村105.4万元，到目前全县村办企业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9家，约占40%2012年全县有经营性收入的村为79个，占总村数的38.90%,经营性收入603万元，村均2.97万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16%o2.3支出不合理,非生产性开支过大据统计，201