浦江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

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1、浦江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要目录第一章以科学发展观为统领，基本实现全面小康社会目标4一、“十一五”时期经济社会发展环境和基础4二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路6三、“十一五”时期经济社会发展的主要目标8第二章优化空间布局，促进区域协调发展9一、优化发展区域10二、重点开发区域10三、适度开发区域11四、生态保护区域12第三章推进产业结构优化升级，增强产业竞争力12一、不断优化高效生态农业12二、全力打造特色制造业15三、积极培育现代服务业17第四章统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村19一、推进城乡统筹发展19二、建设社会主义新农村21三、深化农村综合改革22四、加快农

2、村社会事业发展23五、推动山区加快发展23第五章优化基础设施建设，强化资源要素保障24一、完善交通运输体系24二、建立供排水体系24三、建设能源保障体系25四、构建信息服务体系25五、强化防灾减灾预防体系25第六章发展社会事业，建设文化名县26一、加快发展文化事业26二、积极推进科技创新27三、构建新世纪人才高地27四、推进教育优质均衡发展28五、完善医疗卫生服务体系29六、全面提高居民素质29第七章发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会29一、大力发展循环经济30二、加强环境治理和保护30三、加强资源节约和利用30四、建设现代化生态园林城市31第八章发展开放型经济，提高经济外向度31一

3、、积极发展对外贸易31二、切实有效利用外资31三、加快实施“走出去”战略32四、拓展区域经济合作32第九章深化体制机制改革，加快政府职能转变32一、推进政府自身改革32二、建立现代产权制度34三、完善现代市场体系34第十章建设“平安浦江”，促进社会和谐35一、提高城乡就业水平35二、完善社会保障体系35三、强化民主法制建设35四、维护社会安全稳定36第十一章完善项目政策支撑，保障规划顺利实施37一、强化项目支撑37二、强化政策支撑38三、强化机制支撑38根据中共浦江县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，编制浦江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010年)

4、。本纲要是贯彻党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，基本实现全面小康社会目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章以科学发展观为统领，基本实现全面小康社会目标一、“十一五”时期经济社会发展环境和基础(一)发展环境国际环境。“十一五”期间，和平、发展与合作仍是时代主题，国际政治环境总体稳定，世界经济将保持持续增长态势，高科技正在孕育新的产业革命，新一轮全球性产业结构和跨国大转移步伐正在加快。这些特征与趋势为我国沿海地区拓展新的发展空间、提升产业结构、转变增长方式和实现跨越式发展创造了新机遇。同时，我们还必须看到世界范围内的区域冲突、国际恐怖主

5、义依然存在，国际原油价格居高不下，新形式的国际贸易保护主义进一步抬头，这些因素将对世界政治、经济发展产生重大负面影响。国内环境。经过改革开放20多年的高速发展，“十一五”时期我国经济社会结构处于向全面小康及基本现代化的转换过程中，将出现三个明显的重大变化。一是经济增长方式由外延粗放型向内涵集约型转变；二是经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转轨；三是社会结构由城乡二元逐步向城乡一体化转型。可以预见，“十一五”将是我国实质性推进经济结构、经济体制、社会结构、政府职能与治理方式转换的重要时期，宏观发展政策将会进行较大调整。尤其是党的十六大提出“以科学发展观为统领，构建社会主义和

6、谐社会，两大战略思想和“全面建设小康社会”的宏伟目标，这些战略部署对浦江经济社会发展提供了重大机遇和强有力的政策背景支持。区域环境。以上海为龙头的长三角地区经济一体化步伐明显加快，跨区域经济联系更加密切。杭金衢、甬金等高速公路的开通，浦江的区位优势进一步显现，与以上海为龙头的长江三角洲经济圈的时空距离不断缩小，在产业梯度转移的进程中将获取新的发展机遇。金华市第五次党代会提出了“发展城市群、共建大金华”的战略部署。浦江县作为大金华的重要组成部分，“十一五”时期将承担着区域协调发展的重要功能，为浦江的城镇建设、产业开发、社会发展带来重大变化和调整，为浦江的跨越式发展创造了极为有利的条件。（二）发展

7、基础“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，积极实施工业化，城市化、城乡一体化“三化战略”，与时俱进，开拓进取，国民经济和社会发展取得巨大成就，提前一年超额完成“十五”计划确定的目标，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。经济总量实现翻番，综合实力快速提升。2005年地区生产总值66.4亿元，年均递增14.5%（老口径可比价）;财政总收入7.48亿元（老口径）,年均增长31.3%,其中地方财政收入3.73亿元，年均增长30%;全县规模以上工业企业由2000年的53家达到2005年的292家，工业总产值由2000年的87.7亿元增长到177亿元，年均增长15

8、%。产业格局初步形成，竞争优势日益凸显。五年来，三次产业比重由10.7:64.3:25调整为6.7:62.8:30.5。优质水果、特色高山蔬菜、优质茶叶、花卉苗木等四大农业主导产业初步形成，农业产业化经营步伐明显加快。制锁、桁缝、水晶、针织、服装等五大特色产业完成产值103亿元，占工业总产值的58%。旅游业、商贸流通业、房地产业等第三产业也呈现快速增长态势。一对外开放纵深推进，发展活力全面释放。2005年，外贸出口交货值达到57.6万元，年均增长36.9%,五年累计实际利用外资0.67亿美元。到2005年底，开发区（园区）已建成15.12平方公里，进区企业616家。其中浦江经济开发区开发面积9

9、.18平方公里，入园企业241家；黄宅工业功能区开发面积2.2平方公里，引进企业167家；月泉、浦东、郑宅、白马等工业功能区相继启动建设，开发面积3.8平方公里。城市化进程明显加快，基础设施逐步完善。城市建成区面积扩大到19.35平方公里，城镇化水平由2001年的31%提高到2005年的45%。完成旧城改造51.8万平方米，新增绿地48公顷，2004年被国家爱卫会命名为“国家卫生县城”,城市六纵三横路网骨架已基本形成。杭金衢高速公路、20省道浦江段、47省道浦江段相继建成通车。建设康庄工程396.5公里，实现“百分之百行政村通等级公路，百分之百通村公路硬化”的双百目标。丰安变、城市污水处理厂等

10、一批重大项目相继开工、建成。五年累计完成固定资产投资120.7亿元，为建国以来基础设施投入最大的一个时期。社会事业蓬勃发展，人民生活水平进一步提高。基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲任务已完成，高中阶段教育普及程度提高，浦江三中迁建工程顺利完成，新浦江中学建设进展加快。卫生保健事业得到较大发展，完成县人民医院迁建、县中医院改建。全民健身活动健康发展，先后荣获“全国田径之乡和“全国体育先进县“。文化大县建设积极推进，已连续举办四届中国书画节，获“浙江省文化先进县”称号。郑义门江南第一家成为国家级文保单位；上山遗址被认定为长江下游地区最早的新石器时代遗址。筹建了浦江县慈善总会和全国一流的五

11、保集中供养中心，建立了被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、最低生活等保障制度。到2005年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13362元和4733元，年均递增11.4%和6.7%。同时.，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在许多问题和矛盾，经济综合实力不强，产业层次明显偏低，特别是缺乏优势明显的大工业和高新技术产业，经济增长后劲不足；土地、资金、人才、科技等要素制约加大，资源环境承载能力有限；城乡二元结构矛盾突出，农民增收难度加大，城乡区域发展不平衡，社会事业发展相对滞后，经济社会发展欠协调；影响社会稳定的因素仍然较多，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。专栏1“十五”

12、计划主要发展目标完成情况指标“十五”计划目标2005年完成情况备注计划数年均增长实绩年均增长全县生产总值（亿元）5010%66.414.5%可比价格计算三次产业结构8:60:326.7:62.8:30.5人均生产总值（元）1741016.2%地方财政收入（亿元）3.412%3.7330全社会固定资产投资（亿元）486%12134.3%外贸出口交货值（万元）1812%57.636.9%城镇化水平（%）4245人口自然增长率（。）65城镇居民人均可支配收入（元）1336211.4%农民人均纯收入（元）3%47336.7%城镇登记失业率（%）43.5森林覆盖率现）65注：全社会固定资产投资为5年累计

13、数二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路（一）指导思想“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”.重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“优化一产、主攻二产、大力发展三产”为主线，全面实施“工业强县、开放兴县、生态立县”三大战略，全力打造“实力浦江、活力浦江、人文浦江、生态浦江”,积极构建“特色制造业基地、高效生态农业基地、生态文化旅游休闲胜地”,基本形成产业大提升、城乡大统筹、市场大融合、经济大开放、社会大和谐格局，实现“一年迈好步、三年跨大步、五年奔小康”的“五年迈三步”目标，力争在“全国进百强、全省居中上”,基本实

14、现全面小康社会。（二）发展战略实施工业强县战略。要以科学发展观为指引，坚持兴工强县不动摇，强化信息化带动工业化，进一步提升科技创新能力，坚定不移地走新型工业化道路，使工业经济成为浦江新一轮发展的强劲引擎，推动全县经济社会的全面发展。实施开放兴县战略。浦江县资源稀缺，靠内力发展只能是渐进式的，因此必须借力发展，以大开放促进大发展。必须紧紧抓住“发展城市群，共建大金华”的战略机遇，主动接轨义乌，大力促进区际互动协作，构筑区域开放新格局。积极适应WTo过渡期结束带来的国际环境变化，有效利用国际产业转移机遇，进一步创新体制，优化发展环境，强化引进嫁接，在对外开放中提升竞争力。-实施生态立县战略。毫不动

15、摇地坚持生态为立县之本的理念，进一步发挥生态特色优势，使之成为浦江经济社会发展的推动力。积极引入循环经济理念，大力发展资源节约型经济。正确处理好生态保护与提高人民生活水平的关系，合理发展生态友好型经济。贯彻落实上述指导思想和发展战略，必须注重“一主导、三优先、五互动”的战略举措，即坚持以新型工业化为主导；坚持基础设施建设优先、人力资源开发优先、生态环境保护优先；坚持工业化与城市化互动、内力与外力互动、产业成长与环境保护互动、城市崛起与农村发展互动、山区脱贫致富与生态环境建设互动。（三）指导原则坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，树立强烈的发展意识，集中全县人民的智慧和力量，理清发展思路，创新发展模式，更新发展理念，落实“五个统筹”,加快发展速度，提高发展质量。坚持集约发展。转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，是解决经济发展与人口、资源、环境矛盾的根本出