甘南县土地利用总体规划20062023年2015年调整.docx

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1、甘南县土地利用总体规划(2006-2023年)(2015年调整)甘南县人民政府二O一七年八月前言错误!未定义书签。第一章规划背景错误!未定义书签。第一节土地利用状况错误!未定义书签。第二节土地利用面临的形势错误!未定义书签。第二章规划目标错误!未定义书签。第一节规划的主要目标错误!未定义书签。第二节土地利用调控指标错误!未定义书签。第三章土地利用结构和布局调整错误!未定义书签。第一节县域土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节县属土地利用结构调整错误!未定义书签。第三节优化土地利用布局错误!未定义书签。第四章耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第一节严格保护耕地，提高耕地质量错误!未定义书签。

2、第二节划定永久基本农田错误!未定义书签。第三节加强耕地质量建设错误!未定义书签。第四节实行永久基本农田特殊保护错误!未定义书签。第五章建设用地调控和用地安排错误!未定义书签。第一节建设用地规模安排错误!未定义书签。第二节建设用地空间管制分区错误!未定义书签。第三节重点建设项目用地错误!未定义书签。第六章土地生态建设与环境保护错误!未定义书签。第一节基础性生态用地规模和布局错误!未定义书签。第二节生态建设与环境保护重点区域错误!未定义书签。第三节保护和改善生态环境措施错误!未定义书签。第七章土地用途分区错误!未定义书签。第八章土地整治安排错误!未定义书签。第一节土地整治目标错误!未定义书签。第二

3、节土地整治重点区域错误!未定义书签。第三节土地整治保障措施错误!未定义书签。第九章乡级土地利用调控错误!未定义书签。第一节乡镇用地规模与布局错误!未定义书签。第二节农垦系统土地利用规划错误!未定义书签。第十章中心城镇土地利用规划错误!未定义书签。第一节中心城镇基本情况错误!未定义书签。第二节中心城镇发展方向和用地调控指标.错误!未定义书签。第三节中心城镇土地利用调控错误!未定义书签。第四节中心城镇土地用途分区错误!未定义书签。第五节中心城镇建设用地空间管制错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节完善规划实施体系错误!未定义书签。第二节加强基本农田保护和土地用途管制制度

4、，积极推进土地整治错误!未定义书签。第三节坚持建设项目预审、农用地转用审查和公众参与制度,.错误!未定义书签。第四节加强土地市场建设，强化规划实施的经济手段错误!未定义书签。第五节提高规划实施的科技水平错误!未定义书签。第六节夯实规划实施的社会基础错误!未定义书签。,/11-刖百为深入贯彻党的十八大精神，实现甘南县全面建设小康社会的宏伟目标，按照县委、县政府的部署，坚持“打绿色牌，走特色路”的基本方针，切实保护耕地，促进土地节约集约利用，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用。按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善方案的通知（国土资厅函20141237号）、关于印发黑龙江省

5、土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黑国土资函2015381号）文件要求，对甘南县土地利用总体规划（2006-2023年）进行调整完善，形成了调整完善成果（简称规划）。规划主要明确土地利用总体规划调控指标、土地利用的用途分区和空间管制，提出规划实施保障措施，对促进甘南县实现跨越式发展，全面实现小康社会具有重要意义。规划的范围包括甘南县行政辖区内的甘南、兴十四、东阳、平阳、巨宝等5个建制镇和中兴、兴隆、长山、宝山、查哈阳等5个乡，及北京市劳教局所属的双河农场，齐齐哈尔分局查哈阳农场、农垦九三分局哈拉海农场的全部土地，土地总面积479074.2公顷。由甘南县人民政府组织编制甘南县土地利用总体规

6、划（2006-2023年），经齐齐哈尔市人民政府同意后，报黑龙江省人民政府批准。甘南县土地利用总体规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。规划以2005年为规划基期年，规划期为2006-2023年,2014年为调整完善基准年，规划目标年为2023年Q第一章规划背景第一节土地利用状况一、土地利用状况（2014年县域）根据第二次全国土地调查，2014年全县土地面积479074.2公顷，其中农用地425696.6公顷，占全县土地面积88.8%；建设用地28149.2公顷，占5.9%；其他土地25228.4公顷，占5.3%。1、

7、农用地2014年全县农用地面积425696.6公顷，其中耕地344592.4公顷，占全县土地面积71.9%；园地386.7公顷，占0.1%；林地46431.7公顷，占9.7%；牧草地11851.8公顷，占2.5%；其他农用地22434.0公顷，占4.7%。2、建设用地2014年全县建设用地28149.2公顷，其中城乡建设用地21088.3公顷，占全县土地面积4.4%；交通水利用地6727.2公顷，占1.4%；其他建设用地333.7公顷，占0.1%。3、其他土地2014年全县其他土地面积25228.4公顷，其中水域8155.7公顷，占全县土地面积1.7%；自然保留地17072.7公顷，占3.6%

8、。二、土地利用状况（2014年县属）根据第二次全国土地调查，2014年甘南县属土地面积390079.3公顷，其中农用地343719.4公顷，占县属土地面积88.1%；建设用地23394.4公顷，占6.0%；其他土地22965.5公顷，占5.9%o1、农用地2014年县属农用地面积343719.4公顷，其中耕地282168.7公顷,占县属土地面积72.3%；园地385.0公顷，占0.1%；林地34813.8公顷，占8.9%；牧草地11219.0公顷，占2.9%；其他农用地15132.9公顷，占3.9%。2、建设用地2014年县属建设用地23394.4公顷，其中城乡建设用地18147.6公顷，占县

9、属土地面积4.6%；交通水利用地4990.8公顷，占1.3%；其他建设用地256.0公顷，占0.1%。3、其他土地2014年县属其他土地面积22965.5公顷，其中水域8114.0公顷，占县属土地面积2.1%；自然保留地148515公顷，占3.8%。三、土地利用特点1、耕地资源十分丰富，人均耕地数量多甘南县位于松嫩平原西部，地势平坦，耕地集中连片，耕地资源十分丰富，2014年甘南县耕地面积占全县土地面积71.9%,高出全省耕地比重25.8%的水平，人均耕地0.9公顷，是全省为数不多的垦殖率超过55%的耕地大县。2、建设用地分布相对集中，城镇集约用地水平较高2014年全县建设用地占土地面积5.9

10、%,其中城乡建设用地占建设用地面积的74.9%,建设用地以城乡建设用地为主，而城乡建设用地都集中在城镇和农村居民点用地两大部分，在城镇用地中，县政府所在地甘南镇用地面积占54.1%,土地集约利用程度要明显高于其他乡镇建设用地水平。3、农村居民点用地多，土地整治潜力较大2014年全县农村居民点用地面积19009.0公顷，占城乡建设用地面积90.1%,人均农村居民点用地750.6平方米，远远高于城镇人均用地水平，空心村较多，土地整治潜力较大。4、土地后备资源较少，补充耕地难度较大2014年全县其他土地中自然保留地面积为17072.7公顷，占全县土地面积3.6%,根据土地适宜性评价，宜农荒草地约占3

11、0%左右，而大部分荒草地地势低洼，排水不畅，增加了作为补充耕地的难度。四、土地利用存在主要问题经过多年的土地开发利用和用地结构布局不断调整，甘南县土地利用结构和布局基本合理，但也存在一些不可忽视的问题Q1、不稳定耕地面积较大，耕地质量有待进一步提高2014年全县耕地面积344592.4公顷，占全县土地总面积的71.9%,在齐齐哈尔市的9个县（市）中甘南县的耕地占全县面积的比例是比较高的，但有相当一部分耕地是由于近年干旱而开发河滩地和低洼地增加的，遇到大水年易造成灾毁耕地，不稳定耕地面积较多。根据2012年完成的甘南县农用地分等结果，全县耕地中的中低产田比重70%以上，耕地总体质量有待进一步提高

12、。2、坡耕地面积大，水土流失比较严重甘南县地处大兴安岭南麓向松嫩平原的过渡地带，县域西北部为低山丘陵区，坡耕地多，水土流失严重。据全省完成的第二次土壤侵蚀遥感调查结果，全县水土流失面积174253.0公顷，占全县土地面积36.4%,而且集中分布在宝山、兴隆、兴十四等乡镇，由于水土流失，造成地力下降，影响粮食产量提高。3、农村居民点人均用地量大，节约集约用地水平低全县人均农村居民点用地750.6平方米，远远大于人均城镇用地水平。由于农村居民点用地面积大，存在大量闲置土地，节约集约用地处于较低水平。第二节土地利用面临的形势按照党的十八大提出的实现小康社会目标，努力实现社会经济又好又快发展的要求，甘

13、南县提出“以农为本、兴工强县、兴牧富县、内扶外联、提速增效、科学发展、振兴甘南的社会经济发展战略，对规划期内全县土地利用管理提出更新、更高的要求。但目前土地利用管理中存在的现实问题，将全县土地供需矛盾等深层次问题显示出来，土地利用和管理面临的新形势、新问题应引起我们足够重视。一、土地利用面临的机遇1、随着全省“八大经济区五大规划”战略规划的部署和实施，为我县经济持续健康发展注入了生机和活力。甘南县作为全省的商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品基地，是现代农业综合配套改革试验的重要区域，为加强土地管理与经济社会发展规划和重大政策的衔接，创新农村金融服务、破解体制机制制约、深化土地改革和流转等问题。需

14、要对基础设施建设、农业产业化、绿色食品产业、粮食加工等领域政策倾斜，支持产业发展。2、十八大报告明确指出，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。土地是生态文明建设的空间载体，必须合理珍惜每一寸土地，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。这对土地利用总体规划科学合理的实施管理提出了更高的要求，规划适应度较高Q3、“十三五”规划实施以来，全县经济发展速度较快。甘南县经济基础薄弱，急需国家政策扶持，保障扶贫开发项目用地，提高土

15、地对经济、社会发展的保障能力。根据国土资源部关于印发支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚若干意见的通知（国土资发2012122号）文件精神，随着2016年黑龙江省乡镇精准扶贫工作计划，黑龙江省精准扶贫具体实施方案实施。如何能够更好地利用土地资源，服务于社会，适应社会经济高速发展。二、土地利用面临的挑战1、耕地特别是基本农田保护形势严峻规划期内，随着全县城乡一体化的推进，建设用地需求依然旺盛,而适宜开垦的后备土地资源不足、整理复垦补充耕地的难度日益加大，耕地保护形势严峻。上级规划要求甘南县耕地保持基本稳定，基本农田保护面积又比基期年增加，基本农田保护压力很大，保护形势更加严峻。2、统筹区域间用地任务更加艰巨，土地调控难度越来越大规划期间，是全县人口、资源和环境等矛盾不断加剧的时期。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，行业间、区域间的土地利用矛盾将日益突出。个别地方从局部利益出发，无序竞争、重复建设、盲目扩大用地规模，片面要求增加建设用地规模，减少耕地保护面积，使全县统筹调控用地的任务越来越重。3、土地节约集约利用水平较低，转变土地利用和管理方式任务迫切目前，建设用地集约利用水平较低，人均城镇用地偏高