磐安县应急管理十四五规划副本.docx

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1、磐安X应急管理“十四五”规划2023年10月08日目录一、形势分析1（）发展基石出2（二）存在问题7（三）面临挑战8（四）发展机遇8二、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标10三、工作任务12（一）提升应急管理体系建设12（二）加强安全生产管控体系建设13（三）推进规范化、标准化灾害防护体系建设14（四）加强应急救援队伍建设15（五）推进监管执法能力建设16（六）推进应急数字赋能建设17四、重点工程17（一）风险普查与隐患排查工程17（二）应急管理数字赋能工程18（三）应急救援能力提升工程19（四）全民安全素养提升工程20（五）应急管理综合保障工程20五、实施保障20（一）

2、强化组织领导20（二）强化要素保障21（三）强化规划实施21（四）强化监督评估21附件1：“十四五”规划主要指标测算说明表22附件2：名词解释23为全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国防震减灾法、浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要、浙江省应急管理“十四五”规划、浙江省防震减灾“十四五”规划、金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远

3、景目标纲要、金华市应急管理“十四五”规划和磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划，规划期5年，自2023年到2025年。一、形势分析“十三五”以来，全县上下认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，按照省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，扎实推进各项工作。2019年，磐安县应急管理局完成了机构改革，在原安监局和原人防办合并的基础上，整合了县人民政府办公室的应急管理职责、县公安局的消防管理职责、县民政局的减灾救灾职责、县国土资源局的地质灾害防治相关职责、县水务局的水旱灾害防治职责、防汛抗旱相

4、关职责、县林业局的森林防火相关职责、县科技局的震灾应急救援相关职责，在县委县政府的决策部署指导下，紧抓安全生产、自然灾害防范防治、应急救援和减灾救灾开展了一系列卓有成效的工作，基本实现“十三五”规划目标，为开启高水平现代化新征程，形成“两山”转化的磐安样板和生态富民的磐安模式奠定了扎实的应急基础。（一）发展基础1应急管理体系逐步完善，应急管理改革稳步推进完成应急管理体制机制改革，实现应急工作的综合管理。县应急管理局整合了原县安监局除职业健康监管外、县人民防空办公室（民防局）除报建审批外、县应急办、县地震等4个部门的全部职责，县公安局的消防管理、县民政局的救灾减灾等2个部门的专项职责，以及县国土

5、资源局的地质灾害防治、县水务局的水旱灾害防治、县林业局的森林防火、县政府防汛防旱指挥部办公室、县政府森林消防指挥部办公室、县减灾委员会办公室6个部门的相关职责，并实现了应急管理和人防深度融合。常设防汛防台抗旱、森林防灭火和地质灾害应急、人民防空3个专项指挥部，明确指挥部成员职责，厘清部门职责边界，具体负责相关突发事件的指挥、协调和处置，防震减灾工作主动融入“全灾种、大应急”管理体制，新部门新机制新队伍的优势日益显现。“最多跑一次”改革稳步推进。优化涉企行政审批流程，实现应急管理局应急管理领域26项权力事项和9项公共服务事项实现网办率、掌办率、零跑率、材料电子化率四个“100%”，持续提升安全生

6、产管理服务水平。2.全面开展安全隐患排查，提升安全生产保障力聚焦重点行业领域风险，隐患排查整改效果显著。深刻吸取江苏响水“3.21”等事故教训，深入开展了以危险化学品为主的安全生产大排查大整治活动，积极开展全县安全生产专项整治：在全县范围内深入开展工矿商贸、危险化学品等重点领域安全生产大排查大整治行动，全面完成矿山、危化品企业高危行业安全风险管控体系建设，认真开展危化、矿山领域隐患排查治理；以高温熔融金属作业企业专项整治为重点，同步推进“三场所两企业专项整治、危化品使用企业专项整治等专项整治工作，持续推进重点隐患挂牌整治工作；根据安全生产“集中排查”行动期间排查发现的隐患及乡镇（街道）、部门日

7、常检查发现的问题隐患，县应急管理局多次会同安全服务机构及有关部门人员到相关企业单位进行上门服务指导，帮助企业制定整改计划，督促企业落实整改方案，到2023年底各重点隐患整改率达到100%o安全生产责任切实落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，同步县委巡查工作开展安全生产巡查。对县新闻传媒中心、县妇联、双峰乡、玉山镇进行巡查，对方前镇、仁川镇、尚湖镇、尖山镇、工业园区、发改局、卫健局、金华市生态环境局磐安分局、人力社保局开展回头看，压实安全生产责任；推进安全生产社会化服务，到2023年底，我县已有235家企业参与安

8、全生产社会化服务，高危企业（矿山、危险化学品）安全生产责任险投保率达到100%。安全违法行为有效遏制。通过“互联网+监管”掌上执法、教育培训专项执法等形式，严厉打击安全违法行为。成功处置“7.22危化品”泄漏事件，未造成人员伤亡及较大舆论影响。全力做好烟花爆竹禁燃放工作。全面完成烟花爆竹的收缴工作，为全县城乡烟花禁燃工作打下坚实的基础。3完善应急救援设备设施，应急救援成效显著打好打赢了疫情防控应急综合战。我县是浙江省少有的无新冠病例县，在县委县政府坚强领导下，应急管理局先后制定下发了推进企业复工复产12条措施关于组织开展企业从业人员复工前“线上安全培训的通知等系列文件，助力企业做好疫情防控期间

9、复工复产的安全生产培训工作；下发致全县复工复产企业安全生产告知书，严格执行“六个不开工”要求，在疫情防控的同时抓好安全生产工作。防台抗汛工作切实推进，生命财产安全有效捍卫。面对2019年超强台风“利奇马”和2023年自我县复县以来遭遇的造成损失最为巨大的台风“黑格比，实现了“不死人、少伤人”的目标。县防指办制定了我县防汛工作指南，进一步明确各防指成员单位的工作职责和工作方法，全面修编县级、相关部门、乡镇（街道）的防汛预案。做到每年入汛时期全县上下责任意识、指挥协调、重点防控、预警发布、应急值守“5个到位1组织开展防汛安全隐患大排查并做好隐患整改督察工作；落实乡镇街道防汛责任人14人，村（社区）

10、防汛责任人236人，并通过报纸、网站公布。应急装备基础更加完善，应急救援能力显著提升。“十三五”期间，投入460余万元采购应急装备物资，初步建成磐安县应急物资储备库，形成抢险救援装备、防汛救灾物资、高科技信息通信保障、执法装备、应急车船五位一体的应急装备物资体系。应急指挥平台建设步伐加快，应急救援协调指挥能力切实提高。在原有应急指挥中心的基础上，新建应急专家会商室，配备应急指挥车，建设可视化应急指挥调度平台，确保全面、直观掌握紧急突发事件信息，提供科学、准确的决策分析，高效、合理的应急救援调度，满足党委、政府领导处置突发事件的需要。应急演练积极开展，实战化救援水平进一步加强。组织校园地震紧急疏

11、散、旅游景区水上应急救援、公路高边坡塌方事故应急救援等实战化演练，通过实战化演练检验了应急预案的适应性、有效性和衔接性，进一步提升了各参演单位的协调配合能力和应急响应能力。试行值班专业化，完善应急值守机制。根据省、市有关要求，结合我县工作实际，建立了全年365天24小时值班制度，值班人员专业化，24小时在职在岗，确保第一时间响应，第一时间救援。积极培育社会救援力量，规范化建设取得成效。加强对社会救援队伍救援力量的引导和扶持培育。积极和县财政购通落实财政资金用于提升队伍技术、装备水平。加强对表现突出的公益救援队中先进个人进行表彰和奖励，以推动我县公益救援事业的发展。方前地震监测预报台建设取得突破

12、性进展。开展方前镇乌岩坑村综合性测报台站站台的选址、地形图测量、GPS信号检测、土地空间规划调整并完成站台堪选报告和初步设计方案的评审。推进避灾安置场所规范化、可视化建设。严格按照避灾安置场所建设和管理规范筛查、选址、改建，统一制作安装标识标牌、制度牌、宣传牌等。至上十三五”期末，全县高标准完成1个县级避灾安置中心，14个乡镇级避灾安置中心，90个村级避灾安置点，比省、市要求期限，提前一年完成县、乡（镇）两级避灾安置场所全覆盖目标任务。全县45个避灾安置场所入口实现可视化，并接入省减灾救灾信息系统完成避灾场所可视化管理。4 .不断夯实应急管理基层基础，创新开展基层安全治理实践“基层党建+应急管

13、理”标准化建设全面推进。按照乡镇（街道）“6个有”、村（社区）“7个一”的标准，在全县14个乡镇（街道）、236个行政村（社区）全面推进“基层党建+应急管理”标准化建设，建成14支乡级应急抢险队伍建设；完成236个村（社区）、14个乡镇（街道）自然灾害应急避险图绘制并上墙。省应急管理厅李会光副厅长带调研组到我县开展“基层党建+应急管理”建设工作调研时，充分肯定了我县“基层党建+应急管理”的工作。清单化、颗粒化应急管理网格形成。汲取疫情防控经验，进一步细化应急管理网格，将原有的283个网格细化为6853个颗粒网格，进村入户，联络到人，实现了清单化管理，形成行而有效的颗粒化应急网格管理。5 .开展

14、丰富多彩宣传教育，提升全民安全意识应急救援培训工作积极开展，应急自救知识普及率显著提高。多次开展应急救援培训工作，累计受训干部及相关救援人员逾千人；深入开展“5.12防灾减灾日”“安全生产月”等宣传活动，扎实推进应急管理宣传教育“五进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村）工作，不定期举办应急、安全大讲堂，切实提高了应急知识普及率。应急安全教育全面开展。“十三五”期间，培训各类从业人员及市民群众和学生14万人次，通过主流媒体、网站、微信公众号等形式,唱响应急管理正能量；安防综合体验馆开馆并进行提升改造，县安防综合体验馆由人民防空、自然灾害、交通安全、消防安全、防诈骗、禁毒教育、生命急救、安

15、全文化等8个展区组成，是目前全县唯一由政府投资建设的安全防范综合体验馆；安防综合体验馆配置了自然灾害拍拍墙、灾害视觉闪播系统、4D沉浸式体验室、智能沙盘和灾害救援知识讲堂等设施，将科普展示、模拟体验、实训演练融为一体，有效提高参观群众面对各种自然灾难的预判、自救、互救能力，最大限度地减少各类自然灾难对生命安全造成的危害。在县委、县政府的领导下，“十三五”期间，全县各类生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，全县共发生生产安全事故61起，累计死亡人数为40人，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降至2023年的0.07,安全生产形势持续稳定向好。全县自然灾害形势总体稳定，成功应对2019年超强台风“利奇

16、马”，2023年降雨量历史罕见的台风“黑格比”等洪涝台风灾害，有效处置2017年磐安3.5级地震，将灾害损失降到最低程度，全县应急管理形势总体向好。(-)存在问题“十三五”期间，我县应急管理形势总体向好，取得了重要进展和明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前磐安应急管理仍存在诸多短板和瓶颈。1安全监管落实有待加强。行业“三管三必须“落实、监管不到位,执法力度不够，打击违法犯罪震慑力度不够。在重大工程项目、农村自建房、叉车上路等方面安全监管存在盲区。2 .企业主体责任落实尚待提升，群众安全意识淡薄。部分企业存在对安全生产重视不够的现象，从业人员安全意识淡薄，“三违”现象时有发生，隐患自查自