舟山气象事业发展第十二个五年规划.docx

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1、舟山市气象事业发展规划(20112015年)二o一年六月、，一、一前气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。在全球气候变暖背景下，世界范围的极端天气气候事件有增多趋势，异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大，引起了国际社会的高度关注。气象科技竞争日趋激烈，在应对气候变化和支撑国际谈判中的基础性地位日益提升。舟山是我国气象灾害种类最多、发生最频繁、影响最严重的地区之一。随着舟山经济的发展，人们对气象灾害日益敏感，气象科技的影响面越来越

2、广，对气象工作提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。编制好舟山市气象事业发展规划，对于提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力、为舟山群岛新区建设和气象防灾减灾提供一流服务十分必要。舟山市气象事业发展规划（20112015年）（以下简称规划）的编制主要依据中华人民共和国气象法、浙江省气象条例、气象灾害防御条例、浙江省雷电灾害防御和应急办法等法律法规，以及浙江海洋经济发展规划、浙江省应对气候变化方案、中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、浙江省气象事业发展第十

3、二个五年规划、浙江省气象灾害防御规划（20102023年）、东海（浙江）海洋气象综合观测系统建设规划（2010-2023年）、浙江省基本公共气象服务均等化计划实施方案和舟山市关于加快气象事业发展的若干意见等。规划范围为全市行政区域；规划期为2011-2015年。1、气象事业发展的现状与形势1.1 “十一五”期间气象事业发展成就“十一五”以来，在浙江省气象局和市委、市政府的领导下，全市气象部门围绕舟山海洋经济发展大局，坚持科学发展，高举公共气象服务旗帜，按照“民生气象、现代气象、社会气象”发展要求,加强海洋气象监测，推进预报服务精细化，提高气象服务覆盖面，气象事业取得了新的发展，现代气象业务体系

4、初步形成，为全市经济社会发展、保障人民群众福祉安康发挥了重要作用。1.1.1 气象防灾减灾能力进一步加强。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的思路，大力推进气象防灾减灾体系建设。积极推动建立了海洋气象灾害、交通气象、地质灾害、森林火险、渔农生产等的多部门联合会商、联合预警机制。促进公共气象服务向农村延伸，以气象防灾减灾示范乡镇创建为抓手，积极开展气象灾害应急准备认证工作。建立了覆盖全市、遍及城乡的415名气象协理员、信息员队伍，成为基层防灾减灾的重要力量。在“麦莎”、“卡努”、“桑美”、“罗莎”等强台风影响期间，及时提供科学防御建议，坚持全过程提供针对性服务，最大程度地避免或减轻了可能出现的

5、人员伤亡和灾害损失。1.1.2 气象服务能力和综合效益明显提高。台风、暴雨等重大天气气候事件监测预报预警能力不断提高，决策气象服务逐步实现了由常规预报向预警预测、实时动态诊断分析、风险评估、决策建议转变。气象服务领域大幅拓展。海洋气象监测预警服务、重大活动气象保障、气候评估论证服务、雷击风险评估服务、突发公共事件气象保障服务等全面得到加强。海洋专项预报服务效益显著。舟山岛际航线气象专项预报服务范围包括31条航线，受益客运船只近百艘。以航线风力针对性预报作为开航签证的气象条件依据后，各航线核定最大可航风力等级为7级、8级、9级、10级的船舶，年平均增加通航天数分别达到89天、38天、18天和10

6、天。开展了港口、临港工业气象预报服务，为竦泗马迹山、定海豕山、六横中远集团等重要港口提供专项气象服务。加强气候可行性研究，为舟山连岛大桥建设提供工程气象参数及气候可行性研究报告。积极开展风能资源评估工作，为长白风电场、长涂风电场、噪泗风电场等6个风电场开展风能资源评估工作。气象监测预报预警信息的发布与传播能力不断提升，全市通过电话、短信、电视、网站、电子信息屏等各类媒体发布或获取各类气象信息。1.1.3 气象现代化总体水平进一步提升。以气象灾害监测预警能力建设为主要内容的现代化建设取得显著成绩。建成和改造了包括风云系列气象卫星接收系统、75个海岛自动气象站、22个能见度站、8个移动船舶气象站、

7、23座梯度风观测塔、1个海水盐温潮位监测站、1个海洋浮标站、2个农业气象观测站、1部新一代天气雷达、1个雷电定位监测系统、1部移动应急观测系统、1个GPS/MET水汽观测站点、1个紫外线观测点和1个酸雨观测点等组成的综合气象观测系统。自动气象站间距从五年前的30公里加密到15公里，监测时间密度从6小时一次加密到10分钟一次。建成了高速信息传输、视频天气会商和气象数据处理系统，短时临近预报、中短期气象预报业务系统日益完善。中短期气象预报准确率比五年前提高了3-5%,台风路径预报误差24、48小时分别缩小到119、230公里。1.1.4 气象社会化管理作用日益显现。舟山市气象信息传播管理办法、舟山

8、市雷击风险管理办法、舟山市雷电灾害防御和应急管理办法等相继颁布实施，气象社会管理职能逐步加强，全市气象部门共承担行政许可事项5项，行政备案事项2项。市县两级气象执法机构相继成立，气象行政审批已基本纳入地方政府审批服务中心集中受理、规范服务。气象防灾减灾能力建设和雷电防御工作纳入政府新渔农村建设和“平安”建设目标考核，建成了5个气象防灾减灾示范乡镇和6个雷电防御示范村，基层气象灾害的防御能力、应急准备和防范意识均不同程度得到加强。各级党委政府对气象工作的扶持力度不断加强，中央和地方投入气象事业发展的经费逐年增长。1.2 “十二五”期间气象事业发展面临的形势舟山地处海岛，人民生产生活高度依赖气象保

9、障，防灾减灾对气象服务需求十分旺盛和迫切。“十二五”期间，将是舟山全面进入大桥时代后的快速发展时期，舟山群岛新区和国家级海洋经济综合开发试验区的规划，必将使舟山经济社会迎来新一轮快速发展阶段。在我市转型升级、改善民生、体制创新三大战略任务的社会背景和发展需求下，舟山经济社会发展对气象服务的需求更加旺盛和迫切。加快“十二五”气象事业发展要求高、需求旺、责任重、压力大，需要立足市情，密切跟踪分析国内外形势变化的新趋势新特点，准确把握气象事业发展的机遇和挑战，科学制定发展规划。1.2.1 加快海洋经济开发，迫切需要提升气象支撑能力。随着国民海洋意识的不断提高，舟山的区位优势和资源优势越来越受到中央、

10、省委的关注。近年来，舟山经济发展的后发优势日益体现，海洋经济取得了蓬勃发展，经济增长速度持续在长三角区域名列前茅。“十二五”期间，我市将规划建设舟山群岛新区和国家级海洋经济综合开发试验区、国家海洋旅游综合示范区、国家战略物资储备基地、大宗散装商品国际物流基地、现代海洋产业基地等，舟山必将在港航运输、海洋旅游、临港工业、海洋生态保护等海洋经济方面迎来新一轮的发展机遇。然而，海洋经济也有其脆弱的一面，易受海洋气象灾害的影响，特别是渔业、海上运输业、海洋旅游、临港作业等高度依赖气象保障的行业，势必对气象服务提出更高的要求。气象事业的发展与经济社会发展的关系越来越密切，气象部门需要发挥越来越重要的基础

11、性作用。1.2.2 建设“平安舟山力迫切需要加强气象保障能力。舟山由1390个岛屿组成，是我国唯一的群岛城市，拥有海域面积2.08万平方公里，为陆域面积的14.4倍。同时，舟山地处中纬度，常年受南北天气系统和东西风环流的交互影响，海洋气象灾害频繁。台风、东风波、入海低气压、强对流、强冷空气等天气系统所产生的风暴潮、海上大风、巨浪、海雾等恶劣天气和海况对出海船舶、各类海上作业和人民群众生命财产安全构成了严重威胁，对舟山海洋经济的稳步发展和社会安定影响极大。随着全球气候变化，影响舟山的极端天气气候事件不断增加，如突发性强天气多发,激烈程度加剧；雾霾、雷电天气频发，高温、冷害屡破记录等。社会对强化台

12、风、暴雨、雾霾、大风和高温热害等气象灾害监测、预警、预报能力建设，健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的经济社会损失提出了更高的要求。1.2.3 建设“美丽舟山工迫切需要提高气候资源应用能力。舟山特殊的自然地理环境和经济社会特点决定了我市极易受到气候变化的不利影响。随着舟山群岛新区建设和应对全球气候变暖的要求，水力、电力、环境等要素资源制约会更加显著。气候资源是联合国公布的十大自然资源之一，我市风能、太阳能、潮汐能、空中云水资源等具有巨大合理开发利用价值。缓解气候变化的影响和积极应对气候变化，迫切需要加强霾（灰霾）等大气成分和人居环境等气象监测服务系统

13、建设，加强气候变化问题的研究，开展气候变化对水资源、生态环境等关键领域和农业、交通、建筑等敏感行业的影响评估和预评估。优化能源结构，发展清洁能源，必然要求我们加强风能、太阳能的监测、详查和开发利用评估，努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源。1.2.4 实现统筹发展，迫切需要增强气象为基层服务能力。随着国家行政体制改革的深入推进，要求政府不断强化政府公共服务职能，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件；要求政府把主要的职能、主要的财力集中到为百姓提供更多更好的公共产品上来；要求政府集中精力建立公共服务模式、探索公共服务体系、创新公共服务方式。公共气象服务是政府公共服务的重要

14、组成部分。随着人民生活水平的提高，社会和公众满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。在政府职能转变，强化公共服务和推进城乡基本公共服务均等化的改革潮流中，势必将推动气象事业的改革和发展，迫切需求进一步强化公共气象服务和气象社会管理职能，健全公共气象服务体系，促进公共财政投入稳步增长，推进基本公共气象服务均等化。1.2.5 新时期科学技术的快速发展，为气象事业发展带来的机遇和挑战。综观全球，气象科技事业发展呈现新的发展态势，世界气象科学不断向地球气候系统多学科交叉融合方向发展，国际气象防灾减灾不断向多灾种联合预警、早期预警方向发展，气象服务不断向多元化、针对性强的气象与经济社会融

15、合方向发展，气象观测继续向多圈层的全程、实时和定量监测方向发展，天气预测预报继续向依托数值预报技术的无缝隙精细化的方向发展，气候预测预估模式继续向更广领域、更加集成的气候系统模式方向发展，与气象密切相关的信息技术继续向超大规模集成、网格化、智能化方向发展。气象科技与相关科技、服务的快速发展，为气象事业的跨越发展奠定了重要的技术基础和发展机遇。同时，各国、各地区气象科技的长足进步，气象防灾减灾水平的快速提升，气象趋利避害能力的不断增长，对我市气象事业发展带来了新的挑战和压力。挑战严峻，形势逼人，必须超前谋划，统筹安排，积极应对。1.3 存在的问题随着我国经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出

16、，同时，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，我市气象事业总体上滞后于经济社会发展步伐，气象业务服务能力还不能完全适应舟山转型发展和人民群众生产生活日益增长的需求，发展过程中长期积累的机制性问题、纵向横向发展的差距也不可忽视。主要表现为：1.3.1 气象综合探测能力仍不能满足防灾减灾、海洋气象服务、新能源建设等需求。目前，我市对海洋气象灾害的监测手段相对缺乏，探测要素不全，监测密度偏低。其中，海洋大气垂直观测尚处于空白，海上能见度观测尚未形成体系，沿海海上风能资源监测站点稀少，太阳辐射观测和一些反映舟山环境特色的大气成分等观测项目尚未开展，东经123度以东的洋面上的气象要素监测更是一片空白（目前渔船作业海区基本都在东经123度以东）。对海上各类灾害性天气的有效监测不足，制约了我市气象部门对近外海风力局地性分布特征的分析，也影响了对海上天气特征、海上灾害性天气的