贵阳市2018年度重度残疾人护理补贴资金绩效评价简要报告.docx

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1、贵阳市2018年度重度残疾人护理补贴资金绩效评价简要报告一、评价概况（一）项目基本情况重度残疾人护理补贴项目（以下简称项目）是社会福利体系的一个重要组成部分，是传统救济制度的改革与发展，其根本目的是保障残疾人生存发展权益，帮助缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，进一步改善重度残疾人的生活质量。2018年度项目实施内容为对具有贵阳市户籍，持有第二代残疾人证且残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人分别按照70元/月、50元/月的标准发放护理补贴。（二）项目资金情况1 .项目预算及资金来源贵阳市民政局（以下简称市民政局）在支出绩效目标表中申报市级资金总额为289万元，后经调整及最终批复，2018年项

2、目市级预算金额为286万元，实际下达市级资金285.98万_T1jo2018年度项目资金来源有省级资金、市级资金、区（市、县）级配套资金，考虑到重度残疾人护理补贴资金对加快推进残疾人小康进程所产生的效果是各级补助资金的协同效应，所以本次绩效评价将省级资金、区（市、县）配套资金纳入评价范围，预算资金总额为1,588.15万元，其中：省级资金489万元、市级资金285.98万元、区（市、县）配套资金813.18万元。2 .项目资金使用情况根据市民政局提供的资料汇总统计，2018年度累计发放重度残疾人护理补贴22,438人次,发放资金1,427.31万元。（三）项目绩效目标根据市民政局项目支出绩效目

3、标表等资料，归纳整理的2018年度总体目标包括以下三个方面：1 .重度残疾人护理补贴发放率达到90%以上。2 .进一步健全和完善重度残疾人护理补贴制度，全面落实提标工作。3 .确保2018年度重度残疾人护理补贴足额及时发放。（四）评价结果“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，没有残疾人的同步小康，就不是真正意义上的同步全面小康，但残疾人生活与社会平均水平差距较大，残疾人贫困程度深等因素是制约残疾人同步小康的最大短板。为加快推进残疾人同步小康进程，以残疾人需求为导向，省市两级分别制定了专项福利政策并给予一定的资金支持，各区（市、县）按比例配套资金并扎实开展重度残疾人护理补贴申请、审核及发放

4、工作，各级相关部门加强目标实现程度及资金使用的监督检查，确保补贴资金发放到位。重度残疾人护理补贴有效解决了残疾人特殊生活困难和长期照护困难，保障残疾人生存发展权益，改善了残疾人家庭的生活质量。评价过程中也发现了一些问题，如绩效指标不清晰、业务制度执行不到位、补贴资金发放不及时等。经综合评定，绩效评价得分为85.46分，评价等级为“良”。二、项目绩效贵阳市2018年度重度残疾人护理补贴资金的产出和效果情况如下:二级指标三级指标指标值完成情况数量指标享受重度残疾人护理补贴人数22万人2.24万人质量指标一级重度残疾人护理补贴人均月补助金额70元/月已完成二级重度残疾人护理补贴人均月补助金额50元/

5、月已完成补贴对象准确性100%未完成。存在重复领取补贴资金时效指标补贴资金发放的及时性按月发放未完成。云岩区13月按季发放，白云区、开阳县按季发放社会效益政策知晓率100%93.27%生活质量改善290%96.50%满意度残疾人满意度290%96.31%三、存在的主要问题（一）绩效管理工作有待加强1 .部分指标值不清晰且不便于衡量市民政局在支出绩效目标表中申报的部分指标值不清晰且不便于衡量，如：绩效指标“提高重度残疾人生活水平”指标值为“基本提升”，“重度残疾人满意度”指标值为“基本满意”。（是哪里的绩效指标，什么地方报的）2 .绩效目标未在单位门户网站公开市民政局未按规定在单位门户网站的“部

6、门预决算“板块中同步公开项目支出绩效目标信息。（二）资金管理不够规范1 .部分区县未按规定足额配套补助资金白云区、开阳县未按规定足额安排重度残疾人护理补贴区县配套资金。2 .资金发放途径不一致，发放不及时项目资金下达区（市、县）后，各区（市、县）发放途径不一致，如：云岩区由民政局负责发放；白云区、开阳县由民政局将资金下拨至各乡（镇）、社区，再由乡（镇）、社区负责发放。同时，按照要求补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴，补贴资金按月发放。实际发放时，云岩区、开阳县按残联审核时间计算，开阳县按残疾人的办证时间计算，均未按申请递交时间计算，且发放时间不统一，云岩区1-3月于季末发放、4-1

7、2月按月发放，白云区按季于每季末发放，开阳县按季于每季初发放，均未按月发放，补贴资金发放不及时。（三）项目管理不规范1 .政策宣传不到位现场评价的云岩区、白云区及开阳县均未见到与重度残疾人护理补贴政策相关的宣传内容。所调查的103份有效问卷中，有72人对补贴政策全面了解，30人部分了解，1人不了解。2 .补贴申请审核程序不规范如：云岩区贵乌社区陈娟的补贴申请审批表中无区残联及民政局签署审核意见。白云区麦架镇陈贵华的补贴申请审批表中镇政府签署审核意见的时间为2018年9月29日，白云区残联签署审核意见的时间为2018年12月24日，白云区残联审核时间超过5个工作日。3 .重度残疾人档案资料管理不

8、规范云岩区、白云区、开阳县均未按一人一档的要求对残疾人档案资料进行规范管理，而是统一归集在一个资料袋内，不利于查找。且部分档案资料不齐全、内容填写不完整、内容填写错误,如：白云区麦架镇2018年度新增重度残疾人6人，现场评价只有3份业务档案，且提供的业务档案资料仅有补贴申请审批表,无残疾证、残疾人身份证等资料。4 .未按照规定公开公示补贴结果云岩区贵乌社区、开阳县南山社区、开阳县禾丰乡政府未在政务公开栏公开公示补贴结果。同时，3个区（市、县）民政局和残联未将补贴资金发放及管理情况向社会公示。（四）信息系统不健全，影响补贴发放准确性贵阳市虽然建设了统一的残疾人档案管理系统，但系统功能不健全、软件

9、更新开发滞后，未能与公安、民政、卫生健康管理等部门信息实现共享，补助对象的核查工作全靠人工进行，由于核查工作量大，部分信息不能及时更新，造成补助对象已死亡仍领取补贴、补助对象重复领取补贴等现象，如：云岩区北京路社区蒲春广已于2017年12月死亡，但补贴资金一直发放至2018年10月；李东旭同时在开阳县紫兴社区和开阳县城关镇领取二级护理补贴。四、建议（一）强化绩效管理意识，提高预算管理水平建议各级相关部门按照“全面实施预算绩效管理”的要求，切实转变思想观念，牢固树立绩效意识，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。同时，结合绩效目标，设置全面有效、现实可行、具体量化的绩效指标，并采用科学合

10、理的标准编制预算，提高预算管理水平。（二）规范专项资金管理，提高资金使用效益建议市民政局深入调研各区（市、县）补贴资金的发放途径和发放方式，并根据调研结果制定相应的管理办法，对补贴资金的发放途径和发放方式进行统一规定。同时，督促各区（市、县）财政认真落实资金配套的主体责任，加大资金筹集力度，确保按月发放补贴，保证项目可持续发展。（三）进一步加强政策宣传进一步加强重度残疾人护理补贴政策宣传工作，让残疾人知晓补贴政策内容，引导社会关心、关爱残疾人，把政策落到实处。（四）认真履行部门职责，强化项目监管建议市县民政部门会同相关部门加强项目督导检查，履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理

11、等工作。各级残联要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾证发放管理，做好基础信息录入、统计和审核工作。项目实施部门及时将补贴发放信息公开公示，主动接受社会监督。要注重残疾人申请资格复核检查工作，建立定期复核制度，加强对基层部门的工作指导，强化监督责任，确保应补尽补。（五）建立残疾人数据库，实现信息共享建议市民政局督促各区（市、县）民政局深入调研重度残疾人护理补贴发放情况，建立精准的残疾人数据库，努力实现残联的残疾人档案系统与公安、民政、卫生健康管理部门的户籍、社保、医疗管理系统对接，实现即时查询、异常预警、变更提示等功能，以便残联根据医疗、民政、户籍信息系统提供的补贴对

12、象健康状况、生存状况以及户籍等信息，及时更新发放名录。（六）鼓励慈善组织和社会资源参与帮扶重度残疾人鼓励社会慈善组织积极参与重度残疾人帮扶工作，充分调动社会资源资助重度残疾人。建议各级民政部门和残联加强与当地宗教团体、义工组织和志愿者协会等社会组织的横向联系，创造条件吸纳这些社会力量参与到残疾人帮扶工作中去，共同提升工作效果。五、绩效评价结果应用建议（一）对发现的问题及时整改针对现场评价中发现的问题，建议市民政局及各区（市、县）对存在的问题及时进行整改，并将整改情况书面上报相关部门。同时建议市民政局及各部门进一步加强项目督查工作，切实提高财政资源配置效率和使用效益。（二）下一年度预算安排建议重

13、度残疾人护理补贴项目是切实保障改善民生，促进健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系的重要举措。项目的实施有效推动了残疾人事业与经济社会协调发展，改善了残疾人生活质量，不断提高重度残疾人的幸福感、获得感和安全感。鉴于贵阳市于2018年1月将一级重度残疾人护理补贴标准从50元提高到70元，将二级重度残疾人护理补贴标准从40元提高到50元，所以建议结合市残联提供的重度残疾人人数，按照目前执行的补贴标准合理安排下一年度预算。（三）评价结果公开建议按照中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018）34号）等文件规定，大力推进绩效信息公开透明，回应社会关切，自觉接受人大和社会各界监督。