重庆市永川区治丧秩序专项整治工作方案.docx

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1、重庆市永川区治丧秩序专项整治工作方案（征求意见稿）为深化殡葬改革，教育引导人民群众依法依规、节约俭朴开展文明治丧活动，彻底破除“大操大办、封建迷信”的千年丧葬陋习，树立“崇尚文明、勤俭节约、生态环保”的时代丧葬新风，打造文明、和谐、宜居的文明城市形象，根据国务院殡葬管理条例、重庆市殡葬管理条例和重庆市殡葬事务管理办法以及城市管理等相关法律法规，经区政府研究，决定对治丧秩序进行专项整治，特制定本工作方案。一、指导思想以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以改革丧葬习俗、规范治丧行为、推行文明治丧、建立文明治丧长效机制为主要内容，按照殡葬改革政策法规要求，综合运用法律、经济、行政手

2、段，深入开展治丧秩序规范工作，引导广大干部群众转变丧葬习俗，推动文明治丧健康持续发展。二、工作目标通过规范城区占道搭棚设灵堂、小区搭棚设灵堂、搞封建迷信吹奏演唱、燃放烟花爆竹等各种不文明治丧行为，杜绝丧事活动中的噪声扰民、污染环境现象，保障人民群众正常生活、工作和学习环境，实现邻里和美、社区和谐提升全区文明城市形象，推进国家级文明城市创建。三、整治范围（一）永川中心城区沿一环路、永师路、凤龙大道、昌龙大道、和畅大道、文昌路、昌州大道围合区域（含道路）为文明治丧区域。（二）文明治丧区域周边已建成的居民小区及小区周边地域纳入文明治丧区域管理，包括文博书香小区、中铁梧桐苑小区、碧桂园.翡翠湾小区、御

3、景国际小区、山水林涧小区、植物苑小区、宏帆棠麓源小区、融汇拾光里小区、利安凰城御府小区、回龙苑小区、恒大悦府小区。鼓励其他各镇街参照本方案在城镇建成区开展文明治丧管理工作。四、整治内容（一）禁止占用广场、道路、街巷通道、小区、家属院等公共场所搭设灵棚（堂X沿途抛洒纸钱、燃放烟花爆竹、焚烧遗物、丧演、吹打乐鼓、念经、做道场、街头丧宴等有损环境卫生、噪声扰民、影响社会公共秩序的丧事活动行为。（二）禁止殡仪馆、殡仪服务站以外的单位和个人从事经营性的遗体运送、防腐、整容、冷藏及火化服务活动。（三）禁止在城区广场、风景区、窗口地区、丧葬用品规划区以外的街道等公共场所设置丧葬用品销售点。（四）依法查处无照

4、经营丧葬用品经营行为。五、实施步骤（-）宣传动员阶段（2023年7-8月）制定切实有效的工作措施，召开“治丧秩序整治”工作动员部署会，印发通告。通过电视、报刊及各种新媒体宣传实施方案,广泛营造文明治丧氛围，做到家喻户晓、人人皆知、深入人心。（二）正式实施阶段（2023年9月1日开始）中心城区相关街道要全面落实文明治丧管理规定，宣传教育工作常态化，落实工作措施和管理目标。区级相关部门严格履行法定职责配合街道开展文明治丧综合执法工作，确保文明治丧规范、有序，不再发生违规治丧等不文明行为。六、保障措施（-）强化属地管理责任中心城区街道是设置文明治丧区的责任主体，必须严格按照“属地管理、守土有责”的原

5、则，切实履职尽责。建立和落实“主要领导负责、分管领导牵头、具体业务人员办理”的责任机制，整合街道民政、公安、城管、市场监管、文化、社区等方面人员力量，成立治丧秩序整治管理工作组，强化对违规治丧的“事前干预、事中处置、事后问责”系列措施，加强执法和应急处置。具体做好以下工作：1加强从业人员管理。全面摸清辖区内从事“殡葬一条龙”服务者、“道师”和丧事演唱等从业人员信息，建立台账，针对性加强宣传教育，引导自觉到指定场所进行文明治丧。2 .做好群众宣传教育。街道要认真组织社区干部、党员、文明治丧劝导员、志愿者，充分利用各种形式开展群众性宣传教育工作，重点宣传殡葬政策、法规和文明治丧的意义，形成浓厚的依

6、法治丧、文明治丧氛围。引导、督促居民到区殡仪馆治丧服务中心、白塔园殡仪服务站开展治丧活动。及时发现和妥善劝阻违规搭设灵棚的行为，对不听劝导的依法制止和取缔。3 .及时化解信访矛盾。街道主要负责人要牵头并参与处理因治丧引发的信访问题，落实专人专班采取切实有效措施，确保治丧秩序专项整治平稳推进和社会稳定。（二）健全工作协调机制1.明确部门、镇街职能职责区政府办：将文明治丧工作纳入对中山路街道、胜利路街道、南大街街道、茶山竹海街道及有关部门的工作督查范围，开展不定期督查检查。区发展改革委：负责指导殡葬服务机构基本殡仪、殡殓收费标准及公益性墓位（格位）费和墓位（格位）管理费标准。区民政局：负责全区殡葬

7、管理和文明治丧业务指导工作；统筹文明治丧相关法律法规宣传，负责文明治丧场所管理与监督，规范治丧服务项目和收费；定期向区政府报告文明治丧工作中遇到的重大问题和阶段性工作情况，提出解决措施和建议；规范行业治理。区财政局：及时核拨工作经费，为文明治丧专项整治提供经费保障。区公安局：负责对“在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻”的行为依法处置；对相关部门介入处理后，不听劝阻继续扰乱公共秩序，或阻碍依法执行公务的行为及时依法处理；重点打击涉及违规治丧的黑恶势力;严厉惩处聚众闹事、阻挠执法的组织者及骨干人员的暴力抗法行为。区生态环境局：依据重庆市环境噪声污染防治办法规定，生

8、态环境主管部门对本辖区的环境噪音污染防治实施统一监督管理，配合公安部门做好噪音扰民执法工作。区城市管理局：将文明治丧纳入城市管理综合执法的重要内容；依据重庆市殡葬管理条例重庆市殡葬事务管理办法赋予市政、城管部门的职责，及时制止和拆除违规占用街道及其他公共场所搭设的灵棚等违法设施。区文化旅游委：依法对占用街道、公共场所举办丧事演唱活动的违规演出行为进行查处。区卫生健康委：指导医院加强太平间管理，建立遗体停放、运出登记制度；督促各医院主动拒绝非“殡仪专用车”进入医院运送遗体，严禁在太平间开展治丧活动，引导丧属进入合法治丧场所治丧，防止遗体流向非法殡葬服务机构。区信访办：负责指导民政主管部门成立由街

9、道、公安、民政等单位参与的文明治丧专项整治维稳工作领导小组；督促并协调处理群众集中反映、急需解决的信访热点和矛盾。区市场监管局：依法查处无照经营丧葬用品经营行为；负责指导丧事活动中的家庭集体宴席活动经营者，规范开展经营活动；督促治丧服务机构实行商品明码标价和收费公示制度，依法查处价格、收费违法行为。区规自局：配合做好城区殡仪服务站（点）的规划定点。区住建委：加强物业服务机构管理，对给办理丧事者提供或者同意其使用所管辖的公共场所的物业管理公司，取消评先评级资格。中山路街道、胜利路街道、南大街街道、茶山竹海街道：对辖区内治丧秩序整治工作负主体责任。制定本辖区治丧秩序专项整治工作具体方案、“治丧秩序

10、整治，应急处置预案，建立文明治丧报告制度，完善殡葬信息网络。落实文明治丧联络员和信息员，负责文明治丧的宣传、解释和劝导工作，引导市民到指定场所开展治丧活动。2 .明确镇街工作。负责教育引导党员干部带头严格遵守殡葬法律法规和政策。将文明治丧作为精神文明建设的重要内容，纳入创建文明城市、文明单位建设考评范围。广泛深入开展文明治丧宣传，形成强大的舆论声势，提高群众思想认识和自觉性。充分发挥老干部的作用，宣传文明治丧的重要意义倡导移风易俗。教育和引导老干部支持、执行文明治丧有关规定，推动文明治丧工作深入开展。按照宗教事务条例重庆市宗教事务条例重庆市散居少数民族权益保障条例要求，做好宗教教职人员、散居少

11、数民族文明治丧的宣传、教育和引导工作，对主持丧葬活动的宗教教职人员进行摸底排查、教育管理，组织学习培训，使其了解和掌握国家殡葬法规政策，主动配合文明治丧管理。配合公安、民政等部门，对宗教教职人员借丧葬活动骗取钱财或蛊惑、煽动丧属违反殡葬管理规范政策的行为依法进行处理。3 .建立联合执法机制。中山路街道、胜利路街道、南大街街道、茶山竹海街道要明确本街道综合执法人员职责，开展常态化综合执法。同时，区民政局牵头，会同公安、文化旅游、城市管理、规划自然资源、市场监管等部门成立应急联合执法队，对街道执法、劝导工作中的重大阻碍、突发状况及时应急处置，确保行政执法行为合法、适当、规范。4 .强化行业管理。区

12、民政局、区民族宗教委、区文化旅游委、市场监管局等相关部门要根据“殡葬一条龙”服务者、“道师”和丧事演唱等从业人员的具体情况，建立从业人员数据库，抓好教育引导工作。对超范围经营的“殡葬一条龙”服务者及在非指定地点开展丧事活动的“道师”和丧事演唱人员及时依法处理。（三）依法行政文明执法在规范城区治丧秩序工作中各部门要密切配合，加强沟通,做到步调一致，依法行政，文明执法。对违规行为的处理要做到证据充足，程序合法，处罚公正。对出现暴力抗法行为者，公安机关要迅速出警予以处置，确保工作取得明显成效。（四）落实惠民殡葬政策1 .全面落实特殊困难群体基本殡葬补助。城乡低保户、特困对象、重点优抚对象等享受惠民政

13、策的群体，凡到指定治丧机构治丧的，除火化享受基本丧葬补助外，还可享受区内公墓安葬3000元/例节地生态葬补助（指定节地生态葬墓区12 .降低治丧服务收费。区殡仪馆治丧服务中心、区白塔园殡仪服务站应坚持“便民、利民、惠民”的原则，严格按照价格主管部门核定的标准控制治丧服务收费，做到“商品明码标价、收费公示上墙，同时，设置3个以上“便民治丧服务厅”（3天内基本治丧服务收费不超过1000元/例），满足群众基本治丧需求。（五）发挥党员干部带头作用全体党员、干部要按照关于党员干部带头推动殡葬改革的意见（中办发（2013）23号）要求，带头落实文明节俭办丧事。凡涉及亲友逝世后，应主动到指定场所开展文明治丧

14、活动，带头抵制在居民区、街道等公共场所搭设灵堂、治丧。除特殊情况外，党员、干部去世后一般不成立治丧机构，不开追悼会。举行遗体告别仪式要严格控制规模，力求简朴。禁止党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费。区监察部门要对拒不履职的单位责任人和违反殡葬管理条例、中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见（中办发（2013）23号）要求的监察对象严肃问责。对党员、干部在丧事活动中的违规违法行为，依纪依法严肃处理。七、工作要求（-）思想认识到位。要充分认识规范城区治丧秩序工作是贯彻依法治区，构建和谐社会，改善居民生产、生活环境，提升我区文明形象的重要举措，务必做到思想到位、工作到位，确保取得实效O（二）加强协调配合。相关镇街、部门要按照职责分工，加强协作配合，加大宣传力度，及时收集沟通相关信息，强化联合执法，妥善处置工作过程中遇到的问题，确保工作取得实效。（三）加大宣传力度。充分利用广播、报刊、电视、会议、宣传车等新闻媒体和宣传方式，加大对规范城区治丧秩序工作的宣传力度，使之家喻户晓，人人皆知，着力营造城区文明治丧工作的良好氛围。（四严格监管督查。规范城区治丧秩序工作是一项长期性、经常性的工作，相关镇街、部门要切实加强日常监管，并积极探索建立长效管理机制。区政府督查室要切实加强对文明治丧工作的督查，并将督查情况进行通报。