城市残疾人事业发展十四五规划.docx

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1、城市残疾人事业发展十四五规划为加快推进全市残疾人事业高质量发展，实现残疾人共同富裕和全面发展，根据关于印发残疾人事业发展十四五规划的通知国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求(-)指导思想坚持全面领导、人民至上、弱有所扶的原则立场，深化新发展理念，突出高质量发展，建立完善残疾人全生命周期的社会保障和基本公共服务体系，保障残疾人合法权益，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，奋力开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，共同谱写新时代残疾人事业高质量发展新篇章。(二)基本原则坚持领导。把领导贯穿残疾人事业发展全领域、全过程，确保我市残疾人事业始终沿着

2、正确的政治方向前进。健全委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障。坚持民生优先。聚焦残疾人全生命周期需求，兜底线、保基本，稳步提升残疾人基本保障和公共服务水平，着力解决残疾人急难愁盼，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感，努力让广大残疾人感受到生活在就是坚持均衡发展。全力推进残疾人事业高质量发展与经济社会现代化进程相协调、相适应，着力推动城乡统筹，补齐农村残疾人事业发展短板，不断破解发展不平衡不充分问题，实现基本公共服务均等化、社会福利普惠化、社会救助特惠化。坚持共建共享。充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用、先

3、进典型示范引领作用，提高残疾人融入社会和自我发展能力，鼓励残疾人通过自身努力创造更加美好幸福的生活。全面推进城市无障碍环境建设，创造残健融合的良好环境。坚持改革创新。全面增强残疾人事业信息化发展能力，推进创新助残、精准知残、便利扶残；鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，纵深推进残联组织改革和服务创新。（三）发展目标到2025年，建立保障有力、服务高质、管理高效、残健融合的残疾人事业发展体系，残疾人获得全生命周期服务，生活品质显著改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在全省前列。普惠+特惠的残疾人基本保障更加完善。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本公共服务体系不断完善，残

4、疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人和一户多残困难家庭得到更好照护。专业+精准的残疾人基本公共服务更加优质。多元化的残疾人康复服务体系基本健全，医疗卫生、养老、康复、托养等各类资源进一步整合，残疾预防、康复训练、辅助器具适配等实现精确化识别、专业化服务、精准化管理。残疾人受教育水平继续提高，文化体育有较大发展。自主+兜底的残疾人就业创业更加充分。多渠道的残疾人就业创业体系基本形成，通过完善就业创业政策、开展职业技能培训、提升就业创业服务水平等，为残疾人就业创业创造条件、畅通渠道、搭建平台，实现较为充分、较高质量的就业创业。融合+共享的社会友好环境建设更加优化。多样化的无障碍环境建设水平

5、不断提升，为社会力量参与残疾人事业更加广泛深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。智能+法治”的残疾人事业治理能力更加高效。数字助残服务水平明显提升，逐步实现残疾人业务网上办、掌上办；残疾人合法权益得到更有力的保障,平等参与社会的权利得到更好实现。专栏1 十四五残疾人事业发展主要指标指标2025 年属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长与GDP增速基本同步预期性2 .符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100%预期性3.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100%约束性4.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100%约束性5.残疾人城乡居民基本

6、养老保险参保率（%）96%预期性6.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率98%预期性(%)7.残疾儿童少年义务教育入学率（% ）99%预期性8 .城乡残疾人职业技能培训人数（人/次）4000预期性9 .有需求残疾人基本康复服务覆盖率（% ）95%约束性10 .有需求残疾人辅助器具适配率（% ）95%约束性11 .困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）9000约束性12 .乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆志率（ ）100%约束性二、重点任务和主要措施（-）坚持共同富裕，完善残疾人兜底保障体系1 .巩固拓展脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平

7、稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。继续落实贫困严重精神障碍患者住院治疗基本生活费补贴补助政策。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、帮促就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。持续开展东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。2 .提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动，统筹服务资源，形成县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有乡镇（街道）和有条件的社区普遍建立如康家园残疾人

8、之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现乡乡有设施（机构）、村村有服务。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务。3 .健全残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，适时提高补贴标准。落实参加居民基本养老保险的重度残疾人提前5年领取养老金政策。落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基

9、本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。4 .发展残疾人照护和托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，提高托养机构规范化水平，接收符合条件的老年残疾人。继续实施阳光家园计划，不断扩大托养照护覆盖面。研究制定重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，发展多种形式的社会化照护服务。5,扩大残疾人社会保险覆盖范围。运用重度残疾人参加基本养老保险信息共享工作机制，落实重度残疾人参加城乡居民养老保险缴费补贴政策。落实符合政策的困难重度残疾人参加居民基

10、本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾就业困难人员就业的单位，按规定落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围，并取消门诊慢特病起付标准。扩大长期护理保险制度覆盖面，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。继续实施残疾人意外伤害保险。6 .加大残疾人救助和保护力度。将符合条件低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高残疾人医疗救助水平，扩大优质医疗资源服务供给。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险衔接，落实居民大病保险困难群众倾斜政策，提高门诊统筹保障水平，

11、减轻困难残疾人医疗费用个人负担。充分发挥临时救助救急难作用，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。强化重大疫情、自然灾害、事故灾害等突发事件中对残疾人的保护。在编制应对各类突发事件的工作方案中，统筹考虑残疾人安全需求，有针对性地开展预警发布或救助行动。探索建立结对帮扶制度，提高残疾人应对突发灾害事故的能力。7 .改善残疾人居住条件。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房,优先安排各类保障性住房。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造要统筹兼顾残疾人无障碍需求，纳入建设之

12、中。专栏2残疾人民生兜底保障重点政策1 .最低生活保障范围将符合条件的残疾人及时纳入最低生活保障范围。低保边缘家庭中，持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人，经本人或监护人申请，符合条件的，参照单人户纳入最低生活保障范围。2 .困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，为各类重度残疾人提供护理补贴，并适时提高补贴标准。3 .困难残疾人社会保险个人缴费资助重度残疾人参加居民基本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按最低标准由政府代缴。（二）实施精准服务，提高残疾人医疗康复水平8.强

13、化残疾预防工作。完善残疾预防工作体系和防控网络，提升全社会残疾风险综合防控能力，有效控制和减少残疾发生。做好以一级预防为重点的三级预防工作，形成统一的残疾报告制度，落实疑似残疾儿童信息共享。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查诊断，加强06岁儿童残疾早期筛查和干预，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合残疾预防日 爱耳日爰眼日等广泛开展

14、残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识与能力。9加强残疾人健康管理服务。提升残疾人家庭医生签约服务率，充实残疾人家庭签约服务内容，逐步建立以基层医疗卫生机构家庭医生团队为主导,辖区康复服务专业力量为补充的基层残疾人家庭医生签约服务体系。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。10 .加大残疾儿童康复救助力度。制定出台残疾儿童康复救助实施细则，强化残疾儿童康复救助兜底保障。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，提高儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。逐步提高017岁

15、残疾儿童康复训练救助补助标准，为机构内进行康复训练的残疾儿童发放送训生活补助。开展残疾儿童早期干预试点，促进儿童在家庭获得康复服务。开展脑瘫儿童手术康复救助。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建医疗+康复+教育服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。11 .创新残疾人康复服务模式。制定出台残疾人精准康复服务行动实施方案，完善残疾人基本康复服务目录，采取互联网+康复服务等多种形式，围绕残疾人康复训练、辅助器具适配等服务项目，努力实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。发挥中医药在康复中的独特优势，提升中医药康复能力和