十四五环境空气质量改善规划.docx

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1、*市“十四五”环境空气质量改善规划“十四五”是*大气污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽*建设的关键期，是*持续改善环境空气质量、实现经济高质量发展的关键时期。为巩固提升蓝天保卫战成果，不断增强人民群众蓝天白云幸福感，应按照减污降碳协同增效总要求，以臭氧和细颗粒物协同控制为目标，持续加大产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化力度，强化多污染物协同减排，深化重污染天气应对，全面推进大气环境治理体系和治理能力现代化，深入打好打赢大气污染防治攻坚战，助力美丽*建设。根据生态环境部关于印发“十四五”空气质量改善规划编制技术大纲的函(环办大气函(2023)190号)和*省生态环境厅关于印发

2、*省“十四五”生态环境保护规划编制技术大纲的通知制环文(2023)103号)，以“十四五”大气环境质量持续改善为核心，提出*市“十四五”环境空气质量改善建议，制定本规划。本规划基准年为2023年，规划期限为20232025年。第一章形势与挑战第一节“十三五”工作成效“十三五”期间，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，将其作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措，大力推进生态文明建设，提出了建设美丽*的宏伟目标。围绕“十三五”规划确定的目标，城市大气环境质量改善作为工作重点之一，安排部署了蓝天工程任务，以深化污染治理为核心，以加强总量减排为重点，以严格环境执法为抓手，以改善环境空气质

3、量为目标，全力落实*市”十四五”环境空气质量改善规划(以下简称规划)确定的目标、指标和重点任务。环境空气质量有效改善。2023年，*二氧化硫(SO?)和二氧化氮(NO2)年均浓度分别为13微克每立方米和34微克每立方米,相比2015年分别下降81%和13%,一氧化碳(CO)年均浓度为2.0毫克每立方米，均低于二级标准；可吸入颗粒物(PM1O)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别为85微克每立方米和54微克每立方米，相比2015年分别下降32%和28%,臭氧(O3)年均浓度为172微克每立方米，但均超过二级标准。2023年城市环境空气质量综合指数为5.399,全年优良天数229天，达标率为62.

4、6%,相比2015年增加了30天，达标率上升了9.7个百分点。产业结构调整稳步推进。推进搬迁改造工作和落后产能淘汰工作，完成10家城市建成区内重污染工业企业搬迁改造；退出煤炭产能261万吨，淘汰3台水泥粉磨设备，淘汰2座4.3米及以下焦炉。深化提标改造和深度治理，实施火电、钢铁、焦化、有色、铸造、豉瓦、耐火等行业的提标改造及扬尘专项整治，建立重点工业企业大气污染治理任务台账，改用先进的脱硫脱硝除尘治理技术。拆改高污染燃料工业炉窑4座，完成工业炉窑清洁能源改造1座。持续推进挥发性有机物(VOCs)综合治理，重点对焦化、石化、喷漆、橡胶等排量大的行业进行管控，加强专项执法检查，完成整治107家，其

5、中取缔到位45家，提标改造62家。开展“散乱污”整治，健全完善工作机制，加大取缔和整治力度，排查取缔各类“散乱污”企业612家，停业改造239家。能源结构不断优化。推进清洁能源替代，持续开展排查燃煤散烧专项行动，提高洗煤入洗率，持续推进电代煤、气代煤的“双替代”，超额完成省定年度目标任务。扩大集中供热覆盖率，加大供热管道建设，供热覆盖率从2016年的65%提高到2023年的87%,积极推进乡村、工业、商业“煤改气”。划定禁煤区，关闭退出禁煤区19家型煤企业，巩固“禁煤区”内燃煤(散煤和洁净型煤)动态“清零”成果。控制重点区域煤炭消费总量，对超时序进度企业采取限产、停产措施。锅炉综合整治，完成燃

6、气锅炉低氮改造8台，除9台燃煤热电联产机组及集中供热燃煤锅炉外，注销其他工业燃煤锅炉。发展清洁能源和新能源，积极推进风电项目建设，形成双气源和南北供气格局，累计铺设燃气管网IOOO多公里，城市建成区燃气普及率达98.3%,累计实现并网风电装机规模10万千瓦,并网光伏发电装机规模8.35万千瓦,生物质垃圾焚烧发电1.5万千瓦。运输结构持续优化。加快推动*柿槟仓储物流园和*玉川集装箱多式联运综合物流园项目的落地实施。推进重点铁路专用线建设，3条铁路专用线正在筹建和建设，对既有的14条在用铁路专用线推进“公转铁”。入选全国第二批绿色货运配送示范工程创建城市。推进车辆结构调整，公交车辆中清洁能源占比达

7、90%,电动汽车充电桩已建成600余台。持续推进老旧车淘汰，强化路面巡逻执法检查。升级油品质量，全面供应符合国六标准的车用乙醇汽油、车用柴油，累计抽检加油站（点）的汽油合格率97.8%,柴油合格率98.9%o升级排放标准，实施“机动车国六标准”对不符合要求的车辆，公安机关交通管理部门不予办理注册登记业务。整治渣土车，全面启动渣土运输车辆尾气排放达标专项整治行动,全面取缔“黑渣土车”，完成渣土车改造，安装GPS定位，实时监控，严查违法行为。强化多部门联合监管，生态环境、公安、交通运输、市场监督管理等部门联合监管，开展联合治超行动30余次，开展异地执法2次。抽检涉及大宗物料运输的重点用车企业，严查

8、超标排放等违法行为；建设大宗货物运输企业门禁系统，逐步形成检测数据不能造假、车检机构不愿造假、从业人员不敢造假的工作机制。用地结构有效改善。开展防风固沙绿化工程，加强城市绿化建设，开展国土绿化行动，城郊造林绿化。完成道路绿化、游园绿化、空闲宅基地绿化和特色经济林建设，完成乡村振兴示范村绿化工程，全面实施“让绿于市、还绿于民”拆墙透绿活动，兴建公园绿地，完成“十三五”造林计划。控制道路扬尘污染，投资新购设备，加强道路清扫、工地洒水抑尘工作，推进扬尘治理常态化、制度化，多措并举，疏堵结合，集中开展春季扬尘专项治理月、夏季百日攻坚、散尘专项治理等行动，城市主干道清扫率达到100%。加强餐饮油烟污染治

9、理，全市范围安装油烟净化设施，增加油烟监测，建设监管一体化平台，油烟设施安装率逐步提高。落实秸秆禁烧，成立秸秆禁烧工作小组，建设“蓝天卫士”电子监控系统，对全市秸秆禁烧工作全天候监管，开展秸秆禁烧宣传,普及秸秆综合利用知识。落实烟花爆竹禁燃，实现全域禁放,目前烟花爆竹库存已清零。综合整治露天矿山，制定开展石料开采加工行业整治实施方案，成功申报矿山地质环境治理项目13个，治理面积17平方公里，累计投资近5亿元。环境监测监控体系进一步完善。对涉气企业进行逐一摸排，按照轻中度污染和重度污染级别，修订完善各级企业管控清单，成立重污染天气监测预警研判小组，形成重污染天气应急联动机制，建立多项规章制度，修

10、订完善重污染天气应急预案，对不同级别预警及时决策。夯实应急减排措施，重点区域秋冬季错峰生产，特别是在重污染天气期间加强督导检查。健全工业企业、机动车、施工工地等污染源监控系统，完善空气质量监测网络，开展VoCS污染物、一氧化碳、氨排放自动监测监控工作。第二节机遇与挑战大气污染防治战略地位日益提高。生态环境是社会发展的根基，党中央、国务院、省委省政府、市委市政府高度重视生态环境保护工作，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，做出系统部署和安排，确立了习近平生态文明思想，这是新时代生态文明建设的根本遵循和最高准则，为推动生态文明建设和生态

11、环境保护提供了思想指引和行动指南。中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见中提出：“深入打好蓝天保卫战。着力打好重污染天气消除攻坚战，着力打好臭氧污染防治攻坚战，持续打好柴油货车污染治理攻坚战，加强大气面源和噪声污染治理政府、企业、公众环境保护意识日益增强。“十三五”以来，全市生态文明建设深入推进，绿色发展理念明显增加,大气环境保护的群众基础日益牢固，公众自觉保护环境、减少资源浪费，同时开始主动充当社会监督的角色，企业大气环境保护意识增强，政府环境保护投入力度和污染防治力度明显加大，人民政府、企业、民间组织和公众在大气环境保护领域将逐步形成强大合力，为做好今后的环境空气改善工作奠定良好基

12、础。环境容量不足，大气环境质量持续改善难度加大。*长期以来形成的高消耗、高污染增长方式尚未根本扭转，工业资源型产业比重仍然较高，特别是随着工业化、城镇化进程的加快，主要污染物排放量仍居高位，大气污染物排放强度全省首屈一指，超过第二名近一倍。复合型大气污染逐步显现，秋冬季雾霾天气和夏季臭氧污染问题突出，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，生产与生活、城市与农村、工业与交通的环境污染交织，总量减排与质量改善关系更趋复杂，环境压力将进一步加大，而工业结构调整仍需一定时间。自然生态环境禀赋与历史遗留问题交错。受自然地理地势和气象条件的影响，市区风速小、秋冬季静风天气多，大气扩散条件差，且大气污染源相对

13、集中，污染物排放强度超大，形成市区空气质量比周边镇差的特殊现状。产业和能源结构限制污染减排空间。*市第二产业占比61.4%,形成以有色、钢铁、化工、能源、装备制造等为主的五大支柱产业，区域性、结构性污染问题突出，推进绿色转型升级，低碳、高质量发展任重道远。能源结构对煤炭依赖性大，存在资源能源高消耗的特征，其中*电厂年煤炭消费量占全市煤炭消费的50%以上，节能降耗任务艰巨。新形势下，加快扭转经济发展方式从传统高速增长阶段向高质量发展阶段更新改变的压力较大，各类科技创新支撑能力相对较弱，转变经济发展方式面临加快提升创新能力的压力。基础设施建设仍存在短板。市政和城乡道路建设，货车通行管理和道路清扫保

14、洁，充电桩建设和新能源车辆推广，机动车尾气路检路查和监测监控，养殖业面源污染治理等方面投入不足，需统筹各方面资金，进一步加大支持力度。同时，政府、企业、社会多元化环保投融资机制有待完善。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，认真落实省委十届六次、七次、八次全会部署，树立问题导向、目标导向，坚持底线思维、保持战略定力，以大气环境质量持续改善为核心，切实解决人民群众身边突出的大气环境问题；以减污降碳协同增效为总抓手，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹推进大气污染防治与温室

15、气体减排；以细颗粒物和臭氧污染协同控制为主线，强化挥发性有机物和氮氧化物治理协同减排，深化应对重污染天气，提高区域大气污染协同治理；更加突出精准治污、科学治污、依法治污，构建精细化大气环境综合治理体系，提升大气治理能力现代化、智慧化水平，不断增强人民群众蓝天白云幸福感，高质量推进“美丽*”建设。第二节基本原则坚持继承创新。在规划编制过程中，总结、借鉴、继承以往特别是“十三五”期间环境空气质量改善的成功经验,同时坚持与时俱进，改革创新，在规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应生态文明建设要求，更加符合人民改善环境空气质量的意愿。坚持生态优先。全面认识、准确研判新的发

16、展机遇与挑战，把握国家宏观环境政策新取向，落实绿色发展理念，优先保护生态环境，促进绿色转型，推进生态文明建设。坚持统筹协调。加强与国家、*省“十四五”生态环境保护规划、其他相关规划的衔接协调，充分吸收各省辖市、县（市、区）生态环境保护和空气质量改善规划的重要内容，确保与上级、区域和周边规划目标、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。坚持公众参与。提高规划编制的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门编规划，广开言路，加强专家咨询和公众参与，充分听取和吸纳社会各界的意见建议。第三节规划目标坚持以习近平生态文明思想为统领，坚持生态优先、绿色发展方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好大气污染防治攻坚战，持续减少各类污染物排放，促进环境空气质量持续改善，基本消除重污染天气,推进美丽*建设,实现*市环境空气质量2035年二级达标。“十四五”期间，*市环境空气质量改善目标为：20