如东县“十四五” 生态环境保护规划.docx

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1、如东县“十四五”生态环境保护规划二二二年四月序 言“十四五”时期是如东深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新如东建设的关键阶段，也是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。为切实加强生态环境保护工作，根据“十四五”生态环境保护规划江苏省“十四五”生态环境保护规划南通市“十四五”生态环境保护规划以及如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。本规

2、划是今后五年全县环境保护和生态建设的行动纲领。i目 录第一章 发展基础与面临形势- 1 -第一节 “十三五”取得的成效- 1 -第二节 存在的主要问题- 5 -第三节 “十四五”面临机遇- 6 -第四节 “十四五”面临挑战- 8 -第二章 总体要求- 11 -第一节 指导思想- 11 -第二节 基本原则- 11 -第三节 主要目标- 13 -第三章 重点任务- 16 -第一节 强化源头管控，提升绿色低碳发展水平- 16 -第二节 坚持协同控制，持续改善大气环境质量- 23 -第三节 坚持三水统筹，稳步提升水环境质量- 31 -第四节 坚持陆海统筹，加强海洋生态环境保护- 36 -第五节 加强土

3、壤防治，持续改善土壤环境质量- 40 -第六节 加强生态保护，提高生态产品供给能力- 44 -第七节 打造美丽城乡，营造新鱼米之乡风貌- 49 -第八节 严控环境风险，有效保障环境健康安全- 54 -第九节 深化改革创新，建立健全现代化治理体系- 60 -第十节 实施精准监管，提升治理能力现代化水平- 65 -第四章 重点工程- 68 -第五章 保障措施- 69 -第一节 加强组织领导- 69 -第二节 加大资金投入- 69 -第三节 细化考核评估- 69 -第四节 强化科技创新- 70 -第五节 加强宣传教育- 70 -附件 如东县“十四五”生态环境保护规划重点工程表- 71 -II第一章

4、发展基础与面临形势第一节 “十三五”取得的成效“十三五”规划实施以来，如东县认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，在县委、县政府的正确领导下，以污染防治高质量为目标，以系统化建设为指导，以提升人民群众生态福祉和环保获得感为落脚点，大力推进高质量发展，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设强富美高新如东，生态环境治理工作取得显著成效。聚焦源头、强力推进，加快推动绿色化发展。产业结构持续优化，三次产业增加值比例由“十二五”末的9.8：49.6：40.6调整为8.0：48.3：43.7，二三产业占比达到92%，较“十二五”末提高了1.8个百分点。全县高新技术产业产值占比达

5、到47%，研发经费支出占GDP比重达到2.6%，服务业现代化、战略性新兴产业规模化态势逐步呈现。能源结构持续优化，2020年，全县发电项目装机容量330万千瓦，其中，海上风电装机249.7万千瓦，占全省海上风电装机的59%，县域新能源发电占比全省第一，非化石能源占一次能源消费比重达到22%，超出“十三五”目标11个百分点。资源节约集约利用水平不断提高，单位GDP能耗较2015年下降率超20%，万元地区生产总值用水量下降幅度达到28%。聚焦重点、克难攻坚，着力打好碧水保卫战。扎实开展水环境整治“百日攻坚行动”，制定落实如泰运河水环境整治“百日攻坚”行动方案如东县“清水绿岸”提质三年行动计划，从工

6、业企业达标整治、畜禽养殖场关闭整治、水产养殖污染治理、生活污水收集处理、入河排污口封堵、沿河废品收购点、垃圾中转点清理、河道清淤疏浚等各方面分解任务，落实责任，强化督查。完成生态河道建设256条、黑臭水体整治386条（处）、河道“两违”整治172处。有序推进畜禽养殖污染综合治理，全面推动畜禽养殖场户实行雨污分流改造和设施设备升级改造，全县畜禽粪污资源化利用率达95%。全面实施厕所革命，完成农村户用厕所无害化建设改造1.6万余座。高效推进农村生活污水治理，建立农村生活污水治理一体化推进、规模化建设和专业化管护的社会化运作模式，农村生活污水行政村治理达90.8%。2020年，全县11个市考断面优比

7、例为81.8%，6个省考及以上断面优比例为66.7%，入海断面年均水质全面消除劣类，取得了“十三五”时期以来的最好成绩。聚焦热点、标本兼治，坚决打赢蓝天保卫战。狠抓重点、抢抓关键，切实抓紧抓实大气污染防治工作，通过淘汰拆除、清洁能源改造等方式，全面完成全县范围内非电行业燃煤锅炉整治工作，扎实推进化工园区VOCs治理，强化过程管理，精准制定“一企一策”，实现了省、市下达的有机废气治理目标任务。突出电镀、浸胶手套、化工等重点行业整治，大力开展“散乱污”企业专项整治行动，对不满足要求的企业进行关闭清理、整治提升以及立案查处，累计关停电镀企业13家、浸胶手套企业16家、水泥砖瓦企业53家、“散乱污”企

8、业429家。2020年，全县PM2.5浓度为26.2微克/立方米，空气质量优良天数比例达到87.7%，两项指标均位居全省前列。聚焦难点、持续发力，深入推动净土保卫战。全面启动土壤污染防治工作，先后完成了全县农用地535个点位土壤污染状况详查工作，启动288家重点行业企业用地土壤污染状况详查，建立疑似地块清单，实施分类管控。有力开展农村环境综合整治项目，确保所有示范项目建成投运。强化固体废物管理，先后开展了固废危废环境隐患排查整治、危险废物规范化管理等7项专项工作，截止2020年底，全县419家企业实现了危废完成申报和转移网上备案，高质量完成省、市下达的危废减库存指标任务。加大危险废物污染防治力

9、度，持续推进江苏东江、南通昊宇刚性填埋场项目、如东恒祥医废焚烧处置项目建设。聚焦生态、提升功能，创建生态文明新样板。滨海湿地保护与修复成果显著，科学编制如东县小洋口滩涂自然湿地勺嘴鹬保护小区高潮栖息地建设方案，开展勺嘴鹬保护小区高潮栖息地建设，打造如东湿地保护名片；实施小洋口滩涂湿地生态修复工程，构建翅碱蓬、柽柳和芦苇植被群落，净化和美化滨海湿地，修复滨海湿地植被群落600亩，初步形成“碱蓬红毯、柽柳绿林、碧草连天、花香鸟语”的滨海湿地生态景观。积极推进生态文明建设工程，累计创成生态文明示范镇5个、生态文明示范村（社区）4个；2020年全县6个镇（街道）、15个村（社区）开展了生态文明建设示范

10、镇村创建工作，在全县上下形成了“比学赶超”的浓厚氛围，掀起了生态文明创建热潮。聚焦规范、积极作为，持续强化执法威慑力。以规范执法为落脚点，严格执行现场检查“八步法”工作程序，贯彻落实行政执法三项制度，将执法大练兵与日常执法监管相结合，强化执法全过程管理，规范环境行政执法行为，提升行政处罚案卷质量，在全省环境行政处罚案卷评查获得区县级第一名；两度荣获全国执法大练兵先进集体的金字招牌。“十三五”期间，累计出动环境执法人员4.9万余人次，现场检查排污单位1.95万余家次。持续开展交叉检查、夜查、节假日突击检查，对污染源做到“全天候、全方位、全过程、全覆盖”监管，共查处环境违法案件1148件、处罚金额

11、超1亿元，行政处罚案件数、金额数均位列全市第一方阵。聚焦管理、夯实基础，稳步提升环境支撑力。严格排污许可证审核，坚持“应发尽发，全面覆盖”原则，累计核发排污许可证472家，排污登记3490家，率先完成上级下达的任务。建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，高质量完成第二次污染源普查工作。环境监管网格化日趋完善，全县累计安装工况用电监控303台套、重点污染源在线监控96台、新增排污许可证重点管理单位在线监控32家，全年获取监控数据约200万个，各镇区成立环保网络办，基本实现“管理到边、责任到人”“源头解决、快速处置”的新格局。加快推进基础设施能力建设，“十三五”期间，推进新建、改

12、造乡镇污水处理厂11座，实现“一镇一厂”目标。加快配套管网建设，2020年共完成污水收集主干管网86.9公里，建成村庄小型生活污水处理设施76个、分散式农污501户，铺设污水管网约450公里。第二节 存在的主要问题环境质量改善压力较大。虽然2020年省考及以上断面优比例达到考核要求，但全县唯一的国考断面东安闸桥西年均水质未达到类标准要求，部分断面在枯水期、汛期水质波动明显，存在降类风险。“十四五”期间，随着国省考断面大幅增加，达标难度增大。工业企业场地及其周边区域土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面，全县土壤污染治理还处在起步探索阶段。空气优良率和PM2.5浓度排名虽位

13、于全省前列，但与发达国家、先进地区相比仍有差距。资源能源利用水平不高。全县“重化型”产业结构突出，化工、纺织占全县工业总产值的比例超过37%。单位GDP能耗降幅与通州区持平，低于南通其他各市（区），能源消费效率有待进一步提高。万元GDP用水量明显高于南通其他地区，分别是如皋和海门万元GDP用水量的1.2和3.3倍，距离南通市平均水平（38.2m3）差距较为明显。保障环境安全压力较大。如东涉及危险化学品的化工企业数量多，拥有全市近三分之一的化工企业，仅沿海经济开发区化工企业数量达到100多家，部分园区和企业环境应急处置能力不足，化工行业风险隐患突出。因危化品长途运输导致的突发性环境事件时有发生，

14、隐患增加、风险加大。化学品、危险废物和挥发性有机物等新型污染不断显现，进一步增加了环境风险防范的压力。环境治理能力存在短板。环境基础设施建设与建设宜居城市要求仍存在有较大差距，建成区建设较早的污水管道设计、建设标准偏低，存在管径偏小、管道淤积、管网渗漏等问题；部分农村地区和镇区雨污混流较为严重，农村生活污水收集率低；三益鸿生污水处理厂工业废水进水水量、水质不稳定，导致处理效果不稳定。基层一线监测、执法和应急能力偏弱，环境执法队伍人员不足，高层次专业人才相对匮乏。第三节 “十四五”面临机遇“十四五”时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，在未来的五到十年里，如东县也将

15、处于社会经济和环境保护压力叠加、负重前行的关键期，以及提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。习近平生态文明思想为新发展阶段全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战提供了思想指引和行动指南，碳达峰碳中和为推动高质量发展提供了重要抓手。在推进生态环境保护工作中，要保持战略定力，持续巩固污染防治攻坚战成果，坚持绿色发展理念，继续以改善生态环境质量为核心，从结构调整中挖掘质量改善的潜力，尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动产业布局优化调整、经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。长三角一体化、“一带一路”倡议和长江经济带发展等重大战略实施为高质量发展带来全新机遇。国家、省对长三角一体化、长江经济带发展多次作出重要部署，明确提出要统筹生态保护与经济发展的关系，走一条协同推进生态优先和绿色发展新路子。如东县是长三角北翼的重要节点，必将加大生态环境治理，为区域环境质量根本改善作出积极贡献，同时依托优质的生态资源，加快发展生态经济、绿色产业，高质量、高水平、高标准融入区域发展战略之中。生态环境领域治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组